做好鄉村電影工作的建議

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為貫實神，努力實現《文化強省建設綱要》和《省“十二五”文化發展專項規劃》提出的關于農村電影放映工程（“2131”工程）的目標，根據《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發〔〕號）精神，結合我省實際，現就做好農村電影工作提出實施意見如下：

一、充分認識做好農村電影工作的重要性和緊迫性

（一）電影是廣大農民群眾十分喜愛的文化娛樂形式。

做好農村電影工作，加快農村電影發展，全面實施農村電影放映工程，努力讓廣大農民群眾看到、看好電影，對在農村密切黨群干群關系，宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，實現和保障農民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農民群眾的思想道德、科學文化素質，豐富農民群眾精神文化生活，促進農村經濟社會全面協調發展，推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（二）近年來，我省通過推進實施農村電影放映工程，農村電影放映設施設備得到初步更新改造，放映隊伍不斷壯大，放映能力逐步提高，放映覆蓋面日益拓展，農村電影放映場次和觀眾人次逐漸增加。但是，我省農村電影的發展水平、服務水平、市場發育水平還不高，農村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，農村電影的基礎設施急待進一步改善，農村電影公共服務工作長效機制有待建立完善，農村電影發展狀況還難以滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，迫切需要采取有效措施，加強農村電影工作，加快推進農村電影事業的發展。

二、明確做好農村電影工作的總體要求和目標任務

（三）做好農村電影工作的總體要求是：緊緊圍繞西岸社會主義新農村建設目標，全面貫徹落實科學發展觀，堅持面向農村、面向群眾，堅持社會效益放在首位的原則，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村電影改革發展新思路，深化農村電影改革，積極培育多種所有制經營主體。探索建立農村電影放映新模式，鼓勵農村電影跨地區經營，促進農村電影的市場化、規模化發展，做大做強農村電影產業，擴大適合農民群眾觀看的影片片源供應，從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。

（四）做好農村電影工作的目標任務是：大力推進農村電影放映工程，推廣普及農村電影數字化放映，完善放映基礎設施建設，提高放映能力和放映質量，建立公益放映補貼的新機制，推動露天放映與室內放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數字放映相結合并逐步向數字放映過渡，不斷擴大農村電影放映覆蓋面，初步建立起以數字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉為重點，村為基點，供片傳輸網絡連通，公共服務和市場運作相協調的農村電影發行放映新體系，保障和實現農民群眾的基本文化權益，到年基本實現我省行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。

三、加大對農村電影工作的政策扶持

（五）改革創新體制機制，加快培育市場主體。大力推動國有農村電影發行放映單位面向市場、面向農民群眾，深化股份制、院線制改革，加快體制機制創新。加快推動縣級電影公司的轉企改制，并進行公司化和股份制改造，促使縣級公司成為面向農村、讓利基層、擴大服務、自主經營、健康發展的現代電影企業。放寬市場準入，鼓勵社會資本在政策范圍內以各種形式興辦電影發行放映企業，引入市場機制和競爭機制，逐步實現市場化運作，提高服務效益和質量。大力發展民營、個體等各類農村電影發行放映新主體，加快形成適應農村電影發展需要、投資主體多元化、多種所有制共同發展的農村電影經營新格局。從事農村電影發行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續，即可從事農村電影發行、放映業務。從事農村電影發行、放映的單位可享受國家相關的優惠經濟政策。

（六）大力推進農村電影數字化放映。推動組建以省或市級電影公司為龍頭、縣電影公司或社會資本為股東，鄉和村為放映點的股份制的農村數字電影院線公司，鼓勵農村電影放映隊從膠片放映轉為數字化放映。統籌規劃、科學布點，積極擴大數字化放映覆蓋面，加快構建覆蓋廣大農村的數字電影服務網絡，為農村群眾提供優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。

（七）扶持農村電影公益性放映。增加政府投入，切實加強農村電影基礎設施建設，改進扶持方式，建立公益放映補貼新機制。國家和省級對財政困難地區配置農村電影流動放映車和流動放映設備給予適當資助，對組建成立農村數字電影院線公司的優先給予資助，對農村電影放映給予一定場次補貼。各級政府要認真落實本地區農村電影經費，對農村電影公益放映所需的設備和放映場次也給予部分補貼，并確保及時到位。

四、加強對農村電影工作的組織領導

（八）各級政府要認真履行農村公共文化服務的職能，高度重視農村電影工作，將其列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃、納入文化體制改革統籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，文化、發展改革、財政等有關部門共同參與的農村電影工作協調機制，從組織上、政策上、資金上、措施上保障農民群眾享有看到、看好電影的基本文化權益。

（九）各地要采取有效措施，加強農村電影放映隊伍建設，大力培育多種類型的農村電影放映隊伍，指導農村數字電影院線公司和放映隊的組建和運營。要組織做好放映隊伍培訓工作，把培訓計劃納入政府部門和經營單位的重要日程，加大培訓力度，逐步提高放映隊伍的整體素質和技能，建設一支現代化的經營和放映隊伍。對做出突出貢獻的農村數字電影院線公司和農村放映員予以表彰獎勵。

（十）各地要加強制度建設，強化管理監督，保障放映設備、放映補貼的有效利用和放映質量及服務水平。對政府資助設備，各地要探索實行所有權和經營權相分離的運營模式，建立完善政府資助設備的運行維護機制，提高設備使用效率，為農民群眾提供高質量服務。政府資助設備由省級或市級文化部門招標或委托招標給農村數字電影院線公司經營，院線公司通過提取放映設備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用于擴大再生產。各級文化部門負責對政府資助設備進行監督、管理，對政府提供補貼的放映場次情況進行考核認定和監督檢查。