兩會教育改革的研討意見

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一、關于“兩會”

（一）十一屆全國人大三次會議

1、會議基本情況

十一屆全國人大三次會議于2010年3月5日上午在北京開幕，3月14日上午閉幕，歷時9天半。本次會議共有來自全國各地、各行各業近3000名人大代表匯聚一堂，共商國是。

會議的主要議程是審議六項報告和一項法案，大體分為四個單元：第一個單元，會議開幕，聽取和審議政府工作報告，審查計劃報告和預算報告，共3天時間；第二個單元，審議選舉法修正案草案，1天時間；第三個單元，聽取和審議全國人大常委會和“兩高”工作報告，共3天時間；第四個單元，審議各項決議草案和關于修改選舉法的決議草案表決稿，大會表決通過各項審議后閉幕，1天半時間。大會期間，代表共提出議案506件，代表建議、批評和意見7418件。議案涉及經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設各個領域。

2、關注熱點：住房、收入分配、教育公平、醫療改革、就業、養老保險、司法公正、低碳經濟等熱點問題最受民眾關注。

熱點一：住房。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續大規模實施保障性安居工程。二是繼續支持居民自住性住房消費。三是抑制投機性購房。四是大力整頓和規范房地產市場秩序。

熱點二：收入分配。不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二要深化壟斷行業收入分配制度改革。三要進一步規范收入分配秩序。

熱點三：教育公平。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。著重抓好五個方面：一是推進教育改革。二是促進義務教育均衡發展。三是繼續加強職業教育。四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。五是加強教師隊伍建設。

熱點四：醫療改革。要加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。切實加強甲型h1n1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。

熱點五：就業。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業。重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業。建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓。完善就業服務體系，加快建立統一規范的人力資源市場。

（二）全國政協十一屆三次會議

1、會議基本情況

全國政協十一屆三次會議于2010年3月3日至13日在北京舉行，2162名委員出席會議。會議共舉行5次全體會議，聽取了政協全國委員會常務委員會工作報告和提案工作情況的報告，48名委員作了大會發言；列席人大全體會議3次，分別聽取《政府工作報告》、《選舉法修正案(草案)的說明》和“兩高”報告；共安排小組(聯組)討論10次。會議通過了政協第十一屆全國委員會第三次會議政治決議、關于常務委員會工作報告的決議、提案審查情況的報告，增選何厚鏵為政協第十一屆全國委員會副主席。賈慶林主席在會議閉幕時發表了重要講話。

全國政協十一屆三次會議共收到提案5592件，經審查立案5230件。3100多名中外記者對大會進行了多角度、高密度、全方位、充分及時的報道，得到社會各界高度關注和委員們充分肯定。

2、委員關注的問題

關注一：經濟建設方面。轉變經濟發展方式是今年工作的重中之重。要建立科學規范的評價考核指標體系，把結構優化、自主創新能力提高、社會和諧穩定、可持續發展能力增強等作為重要考核指標。擴大內需是根本，要努力增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。應加大統籌力度，穩步推進城鎮化進程。重視“三農”工作。民營經濟是轉變經濟發展方式的重要方面。

關注二：政治建設方面。推進政治體制改革要堅持中國特色社會主義政治發展道路，切實保障人民的民主權利，調動人民群眾的積極性和創造性，使社會發展獲得源源不斷的動力。要進一步發揮派在國家政治生活中的重要作用。要不斷提升反腐倡廉建設的科學化、系統化、制度化、規范化水平。要堅定不移地堅持和貫徹黨的民族政策和民族區域自治制度，走中國特色解決民族問題的新路子。

關注三：文化建設方面。文化事業發展要適應人民群眾的精神文化需要。中國文化走出去，既要有外殼，更要有內核、有神韻。抓緊制定專項規劃，帶動文化產業大發展。應探索進行網絡思想文化教育的方式和途徑，切實加強網絡監管，積極引導網上輿論。在重視慈善文化教育的基礎上，積極推進“依法行善”的制度建設。

關注四：社會建設方面。委員們關注就業問題、教育質量、教育公平教育創新、職業教育、醫藥衛生體制改革問題、完善農村低保制度問題、住房問題，收入分配問題等關乎國計民生的問題。

關注五：生態文明建設方面。應對金融危機和氣候變化是加快生態文明建設的重要契機，應堅持可持續發展戰略，在增長方式、消費模式、節能增效、生態環保上下大力氣，加快建設資源節約型和環境友好型社會，堅定不移走低碳、綠色發展之路。

二、關于《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》

（一）《規劃綱要》簡介

為落實黨的十七大提出的優先發展教育事業，建設人力資源強國的任務，黨中央、國務院決定研究制定《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》。這是進入21世紀我國第一個教育規劃綱要，是實施科教興國戰略和指導未來10年教育改革發展的一個綱領性文件，對于推動我國教育在前60年基礎上向著教育強國目標邁進具有重大的意義。

8月底，面向2020年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定工作啟動?？倳浂啻巫龀鲋匾甘?，總理親自擔任規劃綱要領導小組組長，研究制定規劃綱要，對2020年前我國教育改革發展做出全面部署?！兑巹澗V要》征求意見稿在規劃綱要工作小組組長劉延東國務委員的直接領導下，主要從三個方面展開：一是深入調查研究。組織教育等多領域專家、學者開展重大戰略專題調研，邀請各派中央、社會研究機構進行平行調研，委托有關國際組織開展專題研究。二是廣泛征求意見。去年1月上旬至2月底，向全社會公開征求意見，各界人士發表意見建議210多萬條。三是反復論證修改。文本初稿形成后，數次在較大范圍征求意見，共收到近5000條意見建議。文本前后進行了約40輪大的修改。經過一年多時間的緊張工作，在數十次修改后形成了綱要的初稿?？偫硐群蟀l表兩篇重要文章，主持召開了五個座談會，聽取各界人士意見建議。在經過進一步修改后，征求意見稿于2010年2月28日正式公布，向社會各界征集意見建議，截至3月28日。目前，規劃綱要進入審議階段。

（二）《規劃綱要》的主要內容

征求意見稿除序言和實施外，包括總體戰略、發展任務、體制改革、保障措施4個部分、共22章。主要內容是：

確立戰略目標。按照黨的十七大關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，提出“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標。具體表現為：實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。

提出工作方針。針對當前我國教育存在的主要矛盾和突出問題，提出“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”20字工作方針。其中，育人為本是教育改革發展的核心，促進公平和提高質量是教育改革發展的兩大重點，優先發展和改革創新是實現重要任務的兩大重要保證。

明確三大任務。為實現“兩基本、一進入”（基本實現教育現代化，基本建成學習型社會，進入人力資源強國行列）的戰略目標，設計了發展、改革、保障三大任務。一是6項發展任務，即學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育，特別是強調民族教育和特殊教育。二是6項改革任務，即人才培養體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制、管理體制改革和擴大教育開放。三是6項保障任務，即加強黨和政府對教育工作的領導、加強教師隊伍建設、保障經費投入、加快教育信息化、推進依法治教、實施重大項目和改革試點。

（三）《規劃綱要》中的創新突破、十大看點和十項改革試點

1、創新突破

一是突出了教育改革的重要性。三十年來，中國教育事業一個重要的方面是改革開放，教育發展的三十年也是教育改革開放的三十年。要大力推進教育事業科學發展，仍需繼續解放思想，堅持改革開放。因此綱要定名為改革和發展規劃綱要。

二是強調了教育改革的系統性。三十年來，中國教育進行了多次改革。最早的恢復高考制度，大規模培養留學生等。到了新階段，改革都亟需其他改革配套，否則就很難推進。此次綱要的規劃更需要整體設計、系統推進，更加強調教育改革的系統性。

三是注意教育改革的艱巨性。《規劃綱要》充分注意到教育改革的艱巨性、復雜性。這次從兩個方面設計了改革的推進策略。一是自下而上，鼓勵支持各地各校大膽探索，不斷總結推廣。第二是自上而下，需要整體設計，全國統一考慮。因此強調了試點先行，逐步推廣。

四是重視教育改革的協調性。改革需要統籌考慮、分步推進，先行試點，動態調整。目前我們需要用新的體制推進事業的發展，因此需要加大改革投入來促進教育事業的科學發展。這次文本里面專門設立了十個教育改革試點項目，主要是想保證改革正確的方向，堅持改革政策的協調性，努力深化教育改革，促進教育事業科學發展。

2、十大看點

一是學前教育納入規劃，破解“入園難”；二是縮小校際差距，解決擇校難題；三是進城務工人員隨遷子女有望在當地參加升學考試；四是減輕中小學生課業負擔，給學生更多發展空間；五是逐步實行中等職業教育免費制度；六是推進政校分開管辦分離，

逐步取消高校行政級別；七是高校分類入學考試，讓不同的人有多重選擇；八是教師工資不低于公務員，保障教師安心從教；九是在中小學設置正高級職務(職稱)；十是糾正對民辦學校歧視，鼓勵出資辦學。

3、十項改革試點

《規劃綱要》（征求意見稿）明確選擇部分地區和學校開展重大教育改革試點。這十項改革試點分別是：

一是推進素質教育改革試點。二是義務教育均衡發展改革試點。三是職業教育辦學模式改革試點。四是終身教育體制機制建設試點。五是拔尖創新人才培養改革試點。六是考試招生制度改革試點。七是現代大學制度改革試點。八是深化辦學體制改革試點。九是地方教育投入保障機制改革試點。十是省級政府教育統籌綜合改革試點。

（四）專家解讀《規劃綱要》

1、袁貴仁解讀綱要工作方針

教育部長、國家教育改革規劃綱要工作小組副組長兼工作小組辦公室主任袁貴仁解讀工作方針：方針5句話，20個字，可分為三個部分：

第一部分，育人為本。育人為本是以人為本在教育系統內的根本要求，它強調的是學校要把人才培養放在首位，要求學校把培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人放在一切工作的首位，作為一切工作的出發點和落腳點。

第二部分，促進公平、提高質量。教育公平和教育質量是圍繞育人為本這一核心的兩大工作重點，教育公平的基本要求是保障每個公民接受教育的權利，關鍵是機會公平。另外一個重點是提高質量。教育質量是教育的生命線，要明確教育質量標準，健全教育質量監控體系，重點放在提高質量上。這兩個工作重點，如果說教育公平主要解決的是“有學上”，那么教育質量主要解決的是“上好學”，這兩件事是今后十年的重點。

第三部分，優先發展、改革創新。育人的兩項重點工作是促進公平和提高質量，保障這一目標的實現要靠優先發展、改革創新。要提高質量、要促進公平，都需要全社會優先發展教育，優先規劃，優先投入。教育改革是教育發展的根本動力。優先發展強調全社會對教育的大力支持，改革創新著力強調教育系統自身的改革和創新。如果說教育公平和教育質量兩者缺一不可，那么教育優先發展和教育改革創新兩個一個都不能少。所以要把這兩個看作是促進公平、保證質量的兩項重點保障條件。

2、張力解讀綱要高等教育

國家教育發展研究中心主任、國家教育改革規劃綱要工作小組辦公室成員張力就綱要高等教育的內容進行解讀，談了以下四點看法：

第一，正確判斷我國高等教育發展形勢。從1999年擴招，整個高等教育從原來近700萬人增加到現在的2979萬人，進入了大眾化階段。我國初步形成了若干向世界一流沖擊的高水平大學，一批重點學科，培育了一大批前沿新興學科和交叉學科，每年高校輸送的畢業生從不到百萬現已達六百多萬，科技創新和社會服務的能力不斷增強。當我國進入高等教育大眾化階段時，很多國家也在增加高等教育的供給能力，許多歐美國家從原來的大眾化階段進入到普及化階段，高等教育毛入學率超過了50%，我國高等教育毛入學率為24.2%，同世界水平還有差距。我國高等教育在人才培養、持續發展能力、就業壓力、體制建設等方面還存在不少困難和問題。

第二，正確看待高等教育2020年事業發展目標。應對經濟全球化深入發展，科學技術進步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰，《規劃綱要》提出，從現在起到2020年，高等教育總規模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學率從24.2%提高到40%，20-50歲主要勞動年齡人口的受高等教育的比例會從現在不到10%提高到20%。這些目標體現了高等教育規模發展達到一個高位平臺后穩步增長的趨勢。按照專家組的預測，到2020年前只需要每年增加1.6%，平均每年增長50萬人就可以達到未來高等教育毛入學率40%的目標。

第三，如何認識我國高等教育發展任務定位。根據《規劃綱要》要求，我國高等教育的發展任務將定位在以全面提高質量為重點，更加注重提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力，特別要求高等教育優化結構辦出特色。2020年高等教育規模的擴展已經不是重點，最大的重點就是將進入發展理念戰略性轉變和全方位注重教育質量的新階段。

第四，如何深化高等教育體制改革和加強政策措施保障?！兑巹澗V要》全面謀劃了體制改革的新思路新方向，其中大部分內容都涉及到高等教育領域，比如更新人才培養觀念、創新人才培養模式、改革教育質量評價和人才評價制度，深化考試招生制度改革等等，都需要廣泛的共識和共同的自覺的行動。與此相關，深化辦學體制改革和管理體制改革，是當前社會上關注和熱議的問題。

3、朱之鑫展望2020年我國教育事業前景

國家發展和改革委副主任、國家教育改革規劃綱要工作小組副組長朱之鑫解讀我國教育事業前景。

教育發展綱要提出的目標從教育的對象、教學的方法、教育的內容、教育的結果幾個方面進行了闡述。體現了人盡其才的目標，體現了人才強國戰略和建設創新型國家戰略。

向著這個目標努力，到了2020年，未來我們在兩個方面將有明顯的感受：一是惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。幼兒的入托可相對容易，義務教育可以全面地普及，高中階段教育普及率可達90%，高等教育入學率要達到40%，向普及化邁進。那時，我國新增勞動力的受教育年限比現在提高一年。整個具有大學文化程度的人口將比目前翻一番。我國擁有有大學學歷的人將由現在的9830萬人增至2億人。二是明顯感受整個教育質量將會普遍提高。教育質量不是指考試分數，而是通過學習，提倡學思結合、知行統一。改革教育的內容、方法和手段，特別是減輕課業負擔，讓學生有更多的機會去了解社會，學會生存生活，學會做人做事，從而全面提高人才培養的質量，促進人的全面發展。

概括起來，到了2020年，各級教育的普及水平更高，老百姓受教育的機會更加公平，優質的教育資源更加豐富，教育的體系更加完備靈活。