工商系統行政監督管理工作意見2則

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各工商分局；機關各科、室：

年全市監督管理工作將緊緊圍繞“務實”二字，立足工作職能，夯實管理基礎，以推行崗區責任為目標，創新監管模式；以商標、廣告管理為抓手，落實品牌興企、品牌興市工作；以落實安全工作責任為重點，進一步規范市場主體行為；努力著手“十抓、十做”，突出監管結果，不斷提高行政執法能力和科學監管水平，促進全市經濟健康、有序、和諧的發展。

一、抓經濟戶口“崗區責任制”、做好監管模式深化工作要按照《省工商行政管理系統經濟戶口管理辦法》、《省工商行政管理系統企業信用分類監管實施辦法》和揚州局經濟戶口考核細則及郵工商（2006）60號下發的經濟戶口管理《六項制度》的要求，深化全系統監管模式改革，進一步加強經濟戶口管理工作，確保人人肩上有擔子，個個身上有壓力，按照基層工商分局實行定崗位、定人員、定區域、定責任、定獎勵，執行嚴格考核的“五定一考核”辦法，明確分局崗區的劃分、崗區責任人工作職責、考核及獎懲，做到“五了解、十到位”，貫徹我局制定的《關于全面推行經濟戶口崗區責任制實施意見》，將監管責任分解落實到人，確?？v向到底、橫向到邊、責任到人，力爭使我局的經濟戶口管理工作再創新的經驗。

二、抓監管“五大”檢查，做好市場主體安全工作為了扎實有效地推進經濟戶口管理，關健是經濟戶口管理的綜合、定期、專項、重點和無照“五大檢查”，必須完善監管措施，以人為本，抓好監管職能與二版軟件的結合，切實做好市場主體信息的收集、整理和記錄工作，保證企業信息資料的及時準確、完整規范。在日常巡查中突出“五個重點”：無照經營、超范圍經營、重熱點行業、注冊資本分期到位、案后回查和警示記錄；對涉及13個重點行業、熱點行業的各類主體監管一年不少于兩次實地檢查，落實安全職責、監管重點和工作責任，建立健全重熱點行業主體的安全檔案。在檢查中應做到“十要”。即：“檢查要全方位，應查要不留死角，必查要完整，抽查要重點，專項檢查項目要清楚，是否違法填寫要準確，輕微違法整改要限期，責令回查要到位，巡查表檢查要真實，錄入要準確?！蓖ㄟ^抓好重點主體和熱點行業的檢查，消除監管死角和盲點。對安全生產管理中遇到的疑難復雜問題及時向當地政府匯報，爭取支持，確保安全生產形勢的持續穩定。

三、抓無照經營取締工作，做好個私經濟發展無照經營是當前監督管理方面存在的十分突出的問題，年要繼續加大對無照經營的查處取締工作力度。一是加強對查處取締無照工作的組織協調工作，逐步建立由各鄉鎮政府牽頭、相關部門共同參與的監督管理機制，努力實現對無照經營查處取締工作由一個部門的行為轉變為多部門的共同行為，進而由部門行為上升為政府行為；由突擊行為發展為長效規范管理行為，努力將無照率控制在盡可能小的范圍內。二是查處取締從事涉及人民群眾生命健康和涉及安全的重點行業無照經營行為，要加強與有關部門的聯系和溝通，切實落實責任，確保監管到位。三是堅持疏、堵結合的原則，對符合登記條件的無照經營戶要及時引導其辦照，對因前置手續審批問題產生的無照經營問題，各分局要向所在地的鄉鎮政府匯報，依法進行查處，問題仍未解決的，由分局將其情況書面報市局，市局將分局檢查出來涉及前置審批的行業向市政府匯報，并報相關部門協調解決，力爭把問題消滅在萌芽之中。要把查處無照同引導私營經濟發展結合起來。各工商分局要根據各地情況，在經濟較發達地區，重點引導私營企業在擴大經營規模、提高科技含量、增強品牌效應等方面下功夫，努力把個體私營經濟做大、做強、做響，逐步培育發展一批有較強市場競爭力的大型企業集團；在經濟發展狀況一般或相對落后的地區，要本著實事求是的態度，重點是通過幫扶和引導，做到數量和質量并重、城市和鄉鎮并舉，形成個體私營經濟大發展的態勢。同時還要發揮當地農村剩余勞動力和豐富的農副產品資源優勢，引導個體私營經濟面向市場，大力發展農副產品加工業、來料加工業、運輸業、建筑業等。

四、抓個體驗照和企業年檢，做好“亮照工程”工作按照“誰受理，誰負責”的原則，通過個體驗照和企業年檢，嚴把前置審批手續年檢審查關，提高依法履職的意識，嚴格遵守《企業年度檢驗辦法》的規定，切實加強對前置許可手續的審查，加強對公司制企業注冊資本的審查和企業登記住所與實際經營場所統一性的審查。對不符合條件的個體和企業堅決按照省局文件要求處理，不得變通過關，確保監管職責到位。隨著今年企業年檢職能的下放，各分局要以此為契機，結合今年企業年檢新的特點，落實年檢工作流程化、規范化管理，實現年檢受理微機錄入先查詢、年檢信息同步錄入、年檢資料到期歸檔。年檢結束后各工商分局通過年檢驗照，已進一步了摸清轄區內市場主體的基本情況，這時要大力開展“亮照工程”，一方面深入開展證照規范化管理達標示范街（鎮）活動，另一方面對個體工商戶、企業強化證照管理，做到經營必須有照，有照必須亮照，通過多種措施和手段增強市場主體持照、亮照的意識，對不亮照要依法給予處罰。7月和9月份市局將分別組織開展年檢工作質量、亮照管理互查，真正做到“有照與前置許可手續一致，亮照登記事項與實際情況一致、”。每次互查后，并將情況進行總結和通報。

五、抓正常市場主體退出機制，做好后延監管工作年依據法規和上級局的要求，市局對年未年檢的企業制定統一簡便易行的各類市場主體退出操作辦法，在全市范圍內統一組織實施，建立動態管理制度，暢通退出渠道，及時清理名存實亡的各類市場主體。對市場主體退出后要建立督查機制，健全后延監管措施。各分局要積極探索對被吊銷營業執照企業的后延監管工作，一是利用年檢切實做好企業數據庫的清理工作，對發現的注銷數據，年檢經辦人員要及時負責地將轄區內注銷數據與保證書式檔案和電子檔案的一致性，提高數據準確率。二是采取案后回查措施，重點檢查被吊銷營業執照企業是否已停止經營活動，是否進行清算，是否辦理注銷登記；三是對被吊銷營業執照企業設立的分支機構責令停止經營活動并依法辦理注銷登記，四是對被吊銷營業執照企業其投資的相關企業，要責令限期辦理變更登記；五是對吊銷營業執照負有清算義務的投資人在未履行清算義務的情況下，限制其對外投資，對被吊銷營業執照負有個人責任的法定代表人以及法規規定負有責任的有關人員，依法進行警示限制，做好后延監管工作。

六、抓商標注冊，做好創牌工作、積極加強商標注冊的宣傳引導，促進我市注冊商標總量的迅速提升。

商標注冊是商標創牌的基礎。年商標注冊工作一是要積極引導個體私營企業申請注冊并使用商標，逐步從借“牌”生產轉向自主品牌經營，對有條件的生產型、實業型私營企業，指導其走品牌發展之路，引導其熟練運用商標戰略做大做強、做出品牌。二是要大力鼓勵發展服務商標注冊，引導餐飲、沐浴休閑以及其他具有較強地方特色的服務型企業申請商標注冊，特別引導好老字號服務企業通過商標注冊保護自身字號這一無形資產，通過商標戰略運作樹立企業信譽，擴大企業影響力。三是要對我市知名度較高的企業，引導其注冊聯合商標和防御商標，積極申請商標國際注冊，增強企業知識產權保護能力。

繼續推動實施商標品牌戰略，讓政府以及廣大投資者充分認識到商標創牌的積極意義。

注冊商標的根本目的是為了提高商標的社會知名度，從而為本企業獲得更豐厚的利潤回報。年，一是要積極支持企業爭創省、揚州市著、知名商標，直至中國馳名商標。對參與申報認定的企業主動予以指導，幫助企業準備資料。二是尤其要積極支持我市更多企業參與知名商標的申報認定，引導、鼓勵他們先走上創牌之路，再逐步發展壯大。要重點培植農產品知名商標、老字號知名服務商標和私營企業爭創知名商標，大力提高老字號、農副產品和私營企業知名商標的比例。三是要積極構建創牌梯隊。進一步細化爭創品牌企業的發展規劃，排出一批基本具備條件、發展后勁足、前景好的企業，分層次抓好培育發展工作，建立擴大爭創品牌企業的后備隊伍。各分局要積極引導企業創牌，促進我市確保著名、知名商標申報數在去年的基礎上增長。

同時，要繼續做好品牌興農推動工作，積極發揮工商作為商標行政管理的職能作用，采取切實有效措施，有針對性地選擇農業產業化龍頭或骨干企業，以商標為紐帶，實施“主導產業＋優勢品牌”戰略，倡導“公司＋基地＋農戶”的利益聯結模式，實行“統一規則、統一標準、統一生產、統一品牌、統一上市”的策略，加快農業產業化步伐，促進農業結構戰略性調整。一是重點圍繞優質稻米、特色水產、優良家禽、特色蔬菜等盡快形成一批具有地域特產、競爭力較強、集生產、加工、銷售、服務于一體的農副產品企業商標。二是積極幫助申請農產品地理標志注冊和保護與培育工作，對已申報注冊的證明商標，要積極加強與國家工商總局商標局聯系和溝通，力爭年內完成注冊工作。

七、抓商使用規范管理、做好“三牌”檢查工作品牌商標貼牌、商標印制以及品牌專賣是保護商標專用權的重要關口。年，要把嚴厲打擊侵犯商標專用權的違法行為，作為構建和諧商標品牌市場的重要一環抓。一是要開展好貼牌加工企業、商標印制企業和專賣店（場）專項執法檢查，在充分調查摸底的基礎上，開展全市定牌加工企業、商標印制企業和專賣店（場）專項檢查，從源頭上遏制商標侵權行為的發生。二是要將我市現有的著、知名商標企業列入重點保護范圍，發揮“華東六省一市”和“淮海經濟區”商標保護協作網的作用，與企業聯手協作，開展跨區域的打假行動，依法對品牌商標進行特殊保護，為品牌企業的發展壯大營造良好的法治環境。三是要指導企業加強商標的自我保護，逐步建立和完善商標信息網絡，增強市場預警功能，不斷增強企業自我防范意識。四是要進一步強化部門保護協作機制，一方面積極推行聯合執法，形成執法合力；另一方面發動社會各方積極參與，在維護消費者合法權益的同時，推動商標專用權保護工作的深入開展。

八、抓日常廣告監測，做好違法廣告整治工作、做好利用新聞媒體的廣告監測工作，努力凈化廣告主流媒介市場秩序。

年，我們要繼續按照揚州局及我局《廣告監測制度》的要求抓好廣告監測工作。一是開展日常監測，依據監測情況形成《廣告監測情況通報》，及時向電臺、電視臺、報社等相關廣告者通報監測對象的違法率、違法量、主要違法表現等；二是迎接并配合揚州局開展1-2次的集中廣告監測和互查活動；三是開展專項整治行動，根據監測結果，嚴肅查處并曝光一批典型廣告違法案件的廣告主、廣告經營者、廣告者，并將情況通報有關部門共同加強管理。

以查處醫療美容等違法廣告整治為重點，促進廣告市場長效化管理。

一是根據省市局工作意見精神，對廣告經營活動中存在的情節嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體的虛假醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務、房地產和致富信息廣告，進行集中治理，嚴厲打擊。并適時與衛生、食品藥品監督部門聯手開展行動，整治我市的醫療、藥品、食品、醫療器械經營秩序，重點加強對國慶、中秋、元旦等節日期間保健食品廣告的監督檢查，依法查處未經審批擅自、篡改審批內容及宣傳療效的保健食品廣告，與其他職能部門一起共同維護保健食品市場秩序。同時，加強房地產廣告和印刷品廣告監管，重點加強固定形式印刷品廣告的檢查，及治理房地產企業投資增值、回報率等違法宣傳。二是加強廣告審查員培訓，提高單位負責人法律意識和自律水平，促進其能夠依法廣告，鞏固齊抓共管、標本兼治的管理體系。三是根據揚州局意見精神，在全市逐步實施媒介廣告信用評價管理，將媒體廣告經營資格檢查情況、媒體廣告的違法率、違法量、虛假廣告及其他嚴重違法廣告的數量等列為廣告信用指數評價指標，對媒體實行分級分類管理，并將評價結果定期向相關部門進行通報。四是加強戶外廣告監管，嚴格把關，凡廣告未經登記和未標明廣告登記號以及內容違法的，要嚴肅查處。五是繼續加強和完善廣告協會建設，交流各廣告經營單位經營情況，通報主要違法事實、違法量和違法率，尤其是發揮好協會的“三自”作用，共同維護和促進我市廣告經營市場的經濟秩序。

九、抓聯絡員制度建設，做好企業與工商溝通工作根據揚州局工作意見的要求，年，將在著名商標企業建立商標和廣告聯絡員制度。一是定期組織商標廣告聯絡員開展法律法規培訓，引導企業靈活運用品牌戰略，規范廣告經營行為，促進企業健康快速發展。二是主動聽取企業意見建議，積極為企業排憂解難。三是及時傳遞政策法規信息，幫助企業更快更好發展。四是指導聯絡員準確填報好本企業著名商標企業調查表和廣告經營企業調查表（表式揚州工商局將另行下發），確保上報數據及時、準確和完整。通過聯絡員制度建設及時了解企業的經營狀況和法律需求以及要求工商部門服務的內容，一方面為了防止企業違法違規行為的發生，另一方面又要為促進企業健康發展提供服務。

十、抓經濟戶口軟件使用，做好技能比武工作全系統監管條線要進一步把思想統一到省局經濟戶口基層建設工作會議和市局有關會議的精神要求上來，齊抓共管，規范使用經濟戶口軟件，把工作重心從“建戶口”轉變為“用戶口”，實現“戶口清、狀態明、制度全、檢查實、手段新、聯動好”的工作目標，切實提高分局的監管效能，在推行崗區責任制管理中，要創新監管模式，加強對市場主體的動態監管。這就要求各分局長要真正重視起來，盡心盡力抓好各項監管工作的落實，做到齊抓共管，一線監管人員要認真做好巡查監管工作。做到監管對象明確、監管責任明確、檢查內容明確、業務操作規范可行、要以“崗區責任制”為轉型，在原有網絡化監管工作基礎上，各分局要加強業務學習、經濟戶口軟件的使用，整體提高監管隊伍業務素質，才能適應定崗位、定人員、定區域、定責任，定獎勵并執行嚴格考核的“五定一考核”辦法，進一步落實經濟戶口管理巡查責任制度，促進監管職能到位。我局在下半年將組織分局一線監管人員軟件運用技術的比武競賽，開展大培訓、大練兵、大比武活動，監管條線人員要人人參加培訓、人人參與練兵、人人得到學習，提高全系統經濟戶口管理水平。各分局要通過經濟戶口軟件使用、技能比武，總結經驗，并形成書面材料，積極參加省、市局組織的研討。

年，是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，做好今年的全市工商行政管理工作意義重大。

一、認清形勢，增強信心，全力構建以“盡責、規范、創優”為內核的南通工商核心價值體系新的一年，全市工商行政管理工作面臨著新的形勢和考驗：第一，經濟發展形勢不容樂觀，向工商機關服務發展提出了新使命。當前，受國際金融危機迅速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，我國經濟下行壓力加大，企業經營困難增多。中央經濟工作會議提出，必須把保持經濟平穩較快發展作為年經濟工作的首要任務，把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。全市經濟工作會議提出南通市今年經濟工作的主要任務是：扎實保增長，全面達小康。全市系統要密切關注經濟發展的新變化、新特點，切實增強大局意識和服務意識，越是在經濟發展面臨較大困難的時候，越是要堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想。要以與黨委政府風雨同舟、與地方發展唇齒相依、與市場主體共渡時艱的精神，充分發揮職能作用，為市場主體辦實事、做好事、解難事，促進經濟社會又好又快發展，為戰勝國際金融危機嚴重沖擊，完成全年經濟工作目標任務保駕護航、推波助瀾。要正確處理監管與服務、規范與發展的關系，堅持在服務中促進監管、在監管中體現服務，在規范中促進發展、在發展中講求規范。同時，黨的十七屆三中全會提出要全面支持農村改革發展，要求工商機關必須在近年來支持社會主義新農村建設已有經驗的基礎上，研究服務“三農”新辦法、新措施，進一步創新服務“三農”工作機制，促進農業增效、農民增收。第二，市場監管難題依然突出，使工商機關履職盡責面臨了新挑戰。國家工商總局新“三定”方案，增加了網絡商品交易監管、反壟斷執法等新職能，強化了食品安全監管職責，對工商機關履職盡責提出了更高要求。食品安全、虛假廣告、商標侵權、傳銷等市場秩序中的一些突出問題仍然多發頻發，特別是去年三鹿劣質奶粉事件的發生，暴露出食品安全形勢依然嚴峻，社會各界和人民群眾期待加強市場監管、改善市場秩序的呼聲很高，工商機關市場監管任務十分艱巨、責任十分重大。為此，全系統必須立足自身、振奮精神，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性治理向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，提升維護市場秩序的問題發現能力、及時查處能力、應急處置能力和源頭治本能力。第三，基層體制機制亟需轉型，對工商機關自身建設明確了新要求。停征“兩費”后，既為推進工商事業改革發展創造了有利條件，又對改革傳統工作模式提出了新的要求?；鶎庸ど坦ぷ鞅仨殢钠厥召M管理向全面履職盡責轉變，在思想觀念、工作思路、履職重點、能力素質等方面作出相應調整，在職能配置、機構設置、人員配備、運行機制等方面進行相應變革。為此，省、市局均將年定為“基層建設年”。全系統要繼續發揚改革創新精神，不斷研究新情況，解決新問題，推出新舉措，創造新經驗，加快推進基層轉型，推動基層工商工作再上新水平。

鑒于上述情況，根據上級的部署和要求，結合本市工商工作實際，年全市工商行政管理工作的總體要求是：以黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實省工商局和市委、市政府的各項工作部署，按照做到“四個統一”、加強“四化建設”、推進“四個轉變”、實現“四高目標”、建設“三型工商”的要求，以開展“基層建設年”活動為平臺，實施扶企助農、監管維權、基層轉型、人文關懷四大工程，著力構建“盡責、規范、創優”為內核的南通工商系統核心價值體系，全面提高監管執法效能和服務發展水平，為促進全市經濟平穩較快發展充分發揮工商職能作用。

應對新形勢、迎接新挑戰，全系統要以開展“基層建設年”活動為平臺，在去年“盡責、規范、創優”主題教育活動已有成效的基礎上，進一步把握內涵，融入職能，使“盡責、規范、創優”成為全市系統干部職工的共同語言和核心理念，為推動南通工商的整體創優提供強大動力。在具體要求上，全市系統要切實做到“三個堅持”，實現“三個確?！保?/p>

（一）堅持面向全員抓盡責，確保人人有責、個個盡責。履職必須明責，明責才能盡責，必須把責任分解到崗，把壓力傳遞到人，充分調動全員的積極性、創造性。一是要明確不同層級的責任。在全市系統內，市局黨組為決策層，機關處室負責人和直屬局、分局班子是中間層，其他人員為執行層，每個層級都要演好角色，盡好責任，不能在自己的環節“掉鏈子”。二是要明確個體和組織的責任。對個人而言，每個同志都要立足本職，履行職責。要盡好政治責任，擁護黨的領導和國家大政方針，有組織紀律觀念，服從工作安排；盡好法定責任，牢記工商使命，做好本職工作；盡好社會責任，發揮職能作用，為經濟發展和社會公眾服務；盡好道義責任，有良好的職業素養，一心為公，廉潔自律。對組織而言，要盡好隊伍管理、統籌協調、上傳下達的責任，各級班子成員在組織內部既要率先垂范，更要善于管理、帶好隊伍、抓好工作。三是要明確機關和基層的責任。倡導換位思考，增進機關、基層之間的銜接與互信，機關部署工作要切合基層實際，基層開展工作要理解機關意圖。四是要明確各條線的責任。要整合現有資源，減少行政成本，盡可能地合并會議、文件和專項行動；要加強職能互補，從監管執法、公共服務、內部保障三大塊進行合理分工，加強協作配合，加快工作運轉；要形成整體合力，不搞單打一，充分發揮多條線綜合優勢，共同打造南通工商的嶄新形象。

（二）堅持著眼全程求規范，確保依法行政、按章辦事。一是在工作導向上求規范。要規范服務觀念，不應將職能工作與服務發展對立開來，既不能講了服務就不要職能，也不能講了監管就不關心發展，而應通過履行職能來服務經濟科學發展、社會和諧發展。要規范監管理念，監管要在“四個轉變”上下功夫，著力謀求監管工作的長效化。要規范執法理念，特別是“兩費”取消以后，要由過去的收費管理轉到依法規范。要規范維權理念，由事后調處轉為事前調控和事前把關，增強流通領域食品安全監管的前瞻性；堅持同步發展，同步重視城鄉消費維權，使消費者同步享受公共服務。二是在工作標準上求規范。要切實規范行政許可、行政強制、行政處罰等行政行為，杜絕工作失范、違法行政、瀆職失責。要認真學習市局新制定的業務工作規范，并在具體實踐中對照使用，著力提升全市系統的業務規范化水平。三是在內部運轉上求規范。堅持“制度面前人人平等”，充分依靠制度進行全程管理，提高工作流程的標準化水平。圍繞上下銜接、條線配合、執法監督等環節，加強工作流程的規范管理，提升科學管理水平，提高運轉效能。

（三）堅持傾盡全力謀創優，確保工作爭先、整體進位。創新創優是推動工商事業向前發展的不竭源泉，是實現爭先進位的主攻方向。年，全市系統要把創優作為衡量工作業績的重要標準。一是推動理念創優。好的思路才有好的出路，只有在工作部署、統籌安排上抓創優，才能確保職能工作亮點迸發、特色鮮明。要緊貼中心工作，善于抓住重點；要創新工作舉措，樂于推出亮點；要狠抓調研破題，勇于化解難點。二是推動素質創優。要緊跟新形勢新任務的要求，全力加強素質建設，加快隊伍轉型，努力適應全面盡責、科學盡責、規范盡責的需要。三是推動環境創優。既要講求“外順”，加大政務公開和新聞宣傳力度，積極對外宣傳工商職能，努力贏得黨委政府的領導、企業的理解和群眾的支持；也要講求“內和”，抓好工商文化建設，以人為本，凝聚合力，著力營造和諧共進的工作氛圍。四是推動工作創優。加強機關處室與直屬局、分局的銜接配合，強化合力攻關；牢固樹立整體意識，明確各單位、各條線的責任分工，推進整體創優；加強各單位之間的互補與合作，實現良性競爭；要立足南通工商實際，選準最能體現南通工商工作水平的工作為創優的突破口，集中優勢資源，強化人財物配備，全力打造在全省叫得響、在全國有影響的亮點工作和拳頭品牌。

二、把握重點，真抓實干，扎實推進全市年各項工商行政管理工作全市系統要緊扣“盡責、規范、創優”的工作要求，大力實施四大工程，在工作中狠抓重點，務實求真，確保圓滿完成全年各項任務。具體要抓好以下四個方面：

（一）以助推經濟增長為重點，大力實施扶企助農工程，為南通經濟實現“保增長、達小康”目標做好服務全市系統要緊緊圍繞全市經濟“扎實保增長，全面達小康”的目標要求，敢做敢為，勇挑重擔，充分發揮職能作用，拓展工商服務內涵，重抓四項職能幫扶，促進各類市場主體擺脫困境，支持農村經濟加快發展，始終把促進經濟平穩較快發展作為今年履行職能的首要任務。

加強政策引導扶持，為企業優質準入提供幫扶。要繼續認真貫徹實施市局制定的《關于充分發揮工商職能支持全市企業又好又快發展的若干意見》，在市場準入上采取有效措施，幫助企業戰勝經營困難，有效應對國際金融危機。一是加強政策引導，注重服務的主動性。要緊貼全市經濟工作的總體要求，把調整經濟結構、轉變增長方式作為重要舉措，主動對接項目建設，為企業排憂解難，為南通在江北率先以市為單位實現全面小康做好服務。積極支持先進制造業、現代服務業、高新技術產業和新興產業的發展，鼓勵企業集團化運作；認真貫徹落實國家宏觀調控政策和外資產業政策，嚴格控制污染環境行業和高能耗行業的發展，引導各類市場主體健康發展；深化市場主體登記信息分析利用工作，為政府和社會各界提供有價值的數據分析報告，引導企業調整投資方向和產業結構。二是加強效能建設，注重服務的有效性。繼續探索開展市局對區局委托登記、縣（區）局對工商分局（所）委托登記工作，方便企業就近辦理相關業務；規范“一審一核”、“一人審核”和“合議審核”的登記程序，依法有序擴大“當場登記”業務量，積極協調前置許可部門共同推進“一表式”登記受理和網上并聯審批，切實提高登記效率；進一步推行網上登記服務，采取網上年檢、預約年檢、集中年檢、上門年檢等方式，為企業提供快捷的年檢服務。三是加強聯系幫扶，注重服務的針對性。全面推行工商企業聯絡員制度，建立對大型企業、重點骨干企業、上市公司、市重點項目的跟蹤服務體系。繼續深入開展“工商服務進鎮街進村居”活動，切實為各類市場主體擺脫困境提供前沿服務，促進企業健康和諧發展。

主動適應“三農”需要，為農村改革發展提供幫扶。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步完善紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農等工作機制，促進農村改革發展。一是深入開展“紅盾護農”行動。建立健全農資市場監管長效機制，嚴格農資市場準入，落實農資企業信用分類監管制度。加大農資質量監測和市場巡查力度，嚴厲打擊坑農損農害農行為，切實維護農民的合法權益。二是大力支持農村創業。實行服務前移，推動農民專業合作社發展。探索土地承包權的出資登記，積極推進土地集約、規模經營，提高農民組織化程度，加快發展現代農業。深化經紀活農工作，全面提升經紀人的組織化程度，提高農村經紀人溝通農產品產需能力。完善市場興農機制，促進農產品流通體系的快速發展。三是積極支持農村金融業發展。大力推進農村小額貸款公司登記，支持村鎮銀行、郵政儲蓄銀行在農村布點，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，積極探索開展農村資金互助合作組織和農民合作組織股權質押登記，促進農村金融資源有效配置，引導資金流向農村。四是深入推進合同助農工作。以縣級以上農業龍頭企業為重點，對涉農企業管理人員、農業生產和農產品經營大戶加強合同知識培訓，推廣使用符合地方農業特色的合同示范文本。大力推動建立基層涉農合同指導工作站，及時便捷地為農戶提供合同法規咨詢、簽約指導和糾紛調解等法律服務。五是加強農產品商標和地理標志培育工作。積極引導農業生產者和經營者運用農產品商標和地理標志增產增收，加大對農業生產資料等涉農龍頭企業注冊商標專用權的保護力度。

繼續推動全民創業，為民營經濟發展提供幫扶。進一步落實“非禁即準”、“非限即入”的市場主體準入政策，真正做到凡法律、行政法規和國務院決定未禁止或限制的行業，均允許民營企業平等進入，形成各種所有制、各種組織形式平等競爭、相互促進的格局。鼓勵民間投資興辦企業，為其登記注冊提供優質高效服務。積極幫助個體工商戶升級為私營企業、私營企業改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，促進市場主體做大做強。以停止征收“兩費”為契機，加大宣傳引導力度，鼓勵、扶持下崗失業人員、高校畢業生、殘疾人、退役軍人和返鄉農民工創辦個體工商戶，促進民營經濟活躍與繁榮。嚴格按照《個體工商戶驗照辦法》規定開展個體驗照工作，嚴禁利用驗照亂罰款、亂收費、搭車收費、代收代扣其他費用。

充分運用多項職能，為企業抵御風險提供幫扶。指導企業實施商標戰略，提升企業的市場競爭力、自主創新力和抵御經濟風險能力。積極引導企業開展商標注冊，引導企業爭創馳名、著名、知名商標，引導高新技術企業培育和發展品牌，引導定牌加工企業和出口企業培育發展自主品牌和推進商標國際注冊，引導特色產業和產業集群加快品牌培育基地建設步伐，引導服務業品牌實施連鎖經營。繼續深入開展“重合同守信用”活動，指導和推動企業健全信用管理制度，提高信用水平，防范信用風險。積極幫助市場主體盤活存量資本，拓寬融資渠道。支持各類投資主體組建股份公司，實現優質資產重組；鼓勵符合條件的股份有限公司上市融資，實現跨越式發展；依據《工商行政管理機關股權出質登記辦法》，開展股權出資登記、股權出質登記和動產抵押登記工作，拓寬企業出資、融資渠道。

（二）以食品安全監管為重點，大力實施監管維權工程，不斷增強工商機關執法為民、促進和諧的工作能力全系統要進一步增強履職盡責的緊迫感和責任感，加大市場監管和行政執法力度，全力保障民生權益，維護社會和諧穩定，營造有利于“保增長、擴內需、調結構”的市場環境。

進一步強化食品安全監管，保障人民群眾消費安全。認真學習宣傳和貫徹落實《乳制品質量安全監督管理條例》和即將出臺的《食品安全法》，切實履行法定職責，依法維護市場消費安全。以群眾日常生活必需品、季節性、節日性食品和重點場所為重點，集中開展專項執法檢查，著力解決重點區域、重點品種和重點經營者的突出問題，特別要繼續深入開展乳制品市場專項整治，開展對農村食品市場和城鄉結合部食品市場的重點整治，開展流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查，切實維護食品市場秩序。完善和落實食品安全監管“五五工作法”等各項監管制度，提升食品及經營主體分類管理水平，強化流通領域食品質量快速檢測，加快推進食品安全“數字化、實時化、網絡化”監管，加快食品安全示范店建設步伐，努力推進食品安全監管常態化、長效化。認真總結在應急處置三鹿奶粉突發事件的經驗做法，進一步完善基層應急管理機制，提升應急管理能力。在加強食品安全監管的同時，積極策應擴大內需的政策措施，對流通領域鋼鐵、化工、原材料和家電等商品加強質量監管。進一步加強流通環節商品質量監測工作，深化商品質量監測結果的運用，切實提高商品質量監測的針對性、規范性和實效性。

進一步創新市場監管機制，提升監管執法的綜合效能。要以構建市場監管長效機制為目標，大力推進基層監管常態化、規范化、社會化、現代化建設，加快實現“四個轉變”。一是強化基層監管的常態化建設。深入貫徹落實《江蘇省工商行政管理系統經濟戶口管理辦法》，繼續完善屬地管理責任制，充分調動基層干部的主觀能動性，確保經濟戶口管理的檢查項目、檢查內容、檢查方法、檢查頻次“四落實”。加強市場主體信用約束管理，實行事前、事中、事后全程動態監管，隨時掌握變化和信息，對突發事件實行應急處置。要總結監管官制度的試點情況，進一步加以論證和完善，不斷提升網格化監管的水平。各部門、各單位要加強對社會出現熱點、群眾反映難點、領導關注重點，以及各類行業、經營行為的調研，超前拿出有效的監管措施。二是強化基層監管的規范化建設。要突出法定職責，推進職能整合，依法規范監管工作流程和具體行政行為。繼續深入開展執法規范化建設達標試點活動，大力推進執法行為、案件管理、執法制度“三項規范”和執法機構名稱、執法裝備、執法標準、執法數據“四個統一”。嚴格按照上級部署，做好工商行政管理執法證的管理和發放工作，進一步規范執法人員資格。三是強化基層監管的社會化建設。堅持合法適度、剛柔相濟，對監管對象進行行政指導、行政建議，達到強化行業自律的效果。加強部門聯動監管，進一步推進落實政府組織領導、相關部門各負其責的查處取締無照經營、信用監管、廣告監管工作機制，形成監管合力。四是強化基層監管的現代化建設。積極探索網絡經濟監管，深入研究探索監管的有效途經、具體措施和方式方法，嚴厲打擊利用網絡從事違法經營活動，促進網絡商品交易及有關服務有序開展。推進信息化與業務工作的深度融合，積極構建綜合業務平臺、公共服務平臺和工商內部管理平臺，加強業務軟件的推廣應用，加強數據質量管理，加強制度建設和安全管理，確保信息化網絡安全高效運轉。

進一步加強消費維權工作，著力推動放心消費創建。繼續深化放心消費創建活動。緊密圍繞與人民群眾日常消費相關的領域，按照鞏固“點”、延伸“線”、拓展“面”的要求，讓更多的企業、行業和區域參與到創建活動當中來，努力實現創建活動全覆蓋；注重整合各部門執法資源和社會各方力量，加大市場整治力度，完善消費維權網絡，為消費者多辦實事好事；全面宣傳貫徹放心消費創建活動測評體系，逐步建立完善創建長效機制。加強服務領域消費維權工作。繼續針對電信、家電維修、餐館、旅游、美容、裝飾裝修、互聯網銷售等消費者投訴比較集中的領域，會同相關部門推廣服務合同示范文本，制止“霸王條款”，嚴格規范經營行為，切實保護消費者合法權益。開展消費維權宣傳教育，倡導科學、健康、文明消費，著力提高消費信心，引導和促進消費者擴大消費需求，充分發揮消費維權拉動經濟、促進經濟社會又好又快發展的作用。加強消費維權工作體系建設。加強內設職能整合，逐步完善12315行政執法機制，擴大12315在行政執法和日常監管工作中的指揮協調作用，加強內外聯系溝通，使之成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意、接受監督的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。

進一步加大專項執法力度，切實維護市場競爭秩序。針對市場秩序中存在的突出問題，加大專項治理力度，并與日常巡查監管有機結合起來，不斷提升監管執法的效能。加大競爭執法力度，深入開展治理商業賄賂、打擊“傍名牌”、保護商業秘密執法活動，扎實推進反壟斷執法，積極查處公用企業和依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為，突出查處大型超市、商場、酒店濫用市場優勢地位的不正當競爭行為。加大打擊傳銷工作力度，完善傳銷違法人員、案件信息庫和“黑名單”制度，實現信息共享，加強對傳銷組織者、骨干分子的監控打擊。加強對直銷企業的政策引導、行政指導和教育督導，促進直銷市場規范發展。加大商標行政執法力度，以保護涉農商標、地理標志、食品商標、藥品商標、馳名商標、涉外商標為重點，針對商標使用行為不規范、侵權假冒現象較為突出的重點商品、特色產業、馳名商標和各類專賣店、商場專賣柜，集中開展專項檢查。加強廣告市場監管，堅持和完善廣告聯合監管工作制度，充分發揮廣告專項整治部門聯席會議的作用，增強廣告監管的合力與實效。

在重點做好上述工作的同時，全系統要進一步加強合同監管，積極推行合同格式條款備案和監管，大力推廣合同示范文本，嚴厲打擊合同欺詐行為；加強對拍賣企業以及拍賣活動的監管，促進拍賣市場健康發展；抓好房地產、汽車、成品油等重點行業、商品市場的監管，規范經營行為；配合相關部門開展好“掃黃打非”、禁毒防艾等工作，強化社會治安綜合治理。

（三）以調整工作重心為重點，大力實施基層轉型工程，努力適應“兩費”停征后的新變化、新要求要提升工商機關依法行政、履職盡責水平，關鍵在一線，重點在基層。全市系統要深入開展“基層建設年”活動，在基層體制機制、隊伍素質、依法行政、全面建設等四個方面抓好轉型，為更好地履行職責奠定基礎。

在體制機制上抓轉型。以停征“兩費”為契機，結合新一輪機構改革，統籌考慮縣級局機關與基層分局（所）的職責配置、機構設置、人員配備，準確定位基層分局（所）的工作職責，研究調整基層分局（所）的設置，科學調整基層分局（所）崗位職責分工，合理配備基層工作人員。要按照總局新“三定”方案的要求，對基層分局（所）的法定職能進行全面梳理，找出履行職能的薄弱環節，有針對性地研究改進辦法和措施，努力提高監管層次，全面推進職能到位。要適應基層改革的需要，建立科學的機關運行機制，加強機關工作整合和與基層的銜接，努力實現系統整體效能的最大化。

在隊伍素質上抓轉型。加大教育培訓力度，廣泛深入開展大練兵、大比武、大競賽活動，認真組織基層干部學習市場監管執法的必備知識和技能。提高教育培訓的針對性，根據工作需要抓教育，針對不同對象抓培訓，對不同職位、不同崗位、不同年齡、不同學歷、不同能力水平的人員，要確定不同的能力建設目標、內容和要求，做到缺什么、補什么，需要什么就培訓什么，分門別類地加以提升。提高教育培訓的系統性，立足本系統建好師資隊伍，以能者為師，拓寬師資選才面，讓教育培訓更為便捷可行。根據省局要求，年將啟動“一市一所一基地”建設，要在系統內選擇一個條件適宜的基層分局（所），通過適當改造，優化資源配置，科學制定計劃，使之成為全市基層工商干部的培訓基地。提高教育培訓的實效性，一季度，市局將對過去主要從事征收“兩費”工作的基層一線人員，以縣局為單位組織針對性培訓，讓他們盡快轉換工作角色，轉變工作技能，切實增強適應新形勢的崗位履職能力。

在依法行政上抓轉型。建立南通工商局依法行政考評體系，分設A（優秀）、B（基本合格）、C（不合格）三個等級，評定結果與文明工商所認定和系統內評先評優掛鉤，只有取得A等的基層工商分局（所）才能參評省級文明工商所，對所屬基層單位25%以上未達A等的直屬局（分局）在年終綜合考評時實行一票否決。全力推動法制監督到位，堅持各項業務工作均由法制部門參與決策，確保行政行為合法規范。加強執法監督，大力推進基層分局（所）依法行政，切實規范執法主體和執法程序，嚴禁未經法律法規授權行使執法權，嚴禁違規執法、執法違法。加強收費監督，進一步規范各類收費行為，切實防止和堅決糾正“兩費”停征后出現亂收費現象。

在全面建設上抓轉型。要適應基層工作轉型需要，扎實推進基層全面建設。加強基層規范化建設。以總局即將出臺《工商行政管理系統統一標志標識方案》為契機，在新的起點上推進基層規范化建設。著力加強業務規范化建設，市局將于近期將對業務規范梳理定稿，并將印成小冊子，讓基層同志人手一冊，便于具體工作時對照操作。加強基層組織建設。加強基層分局（所）班子建設，把基層班子建成和諧共事、寬容謀事、舒心干事的“指揮部”，帶領一線同志盡職盡責、不辱使命。探索和完善基層分局（所）黨建工作新機制，使之更適應工商垂直管理的要求，讓基層黨支部真正成為促進科學發展、服務人民群眾、加強監管執法的組織者、推動者、實踐者。加強基層基礎設施建設。開展信息化規范建設達標活動，各直屬局、分局機房年內要力爭達到省局B級以上標準。繼續加大硬件建設投入力度，努力解決好辦公用房、執法裝備、辦公用具和文體設施等問題，為基層創造有利的工作、生活條件。

（四）以優化隊伍管理為重點，大力實施人文關懷工程，進一步營造勇于創優、和諧奮進的干事氛圍要以人為本，善待干部，依靠多種載體凝聚人心，依靠良好氛圍激勵人心，圍繞“盡責、規范、創優”激活全員潛能、激發工作熱情。

優化訴求溝通機制，增強全市系統謀事干事的同心力。通過創設多種載體，開展多層面活動，激發和調動全員的主觀能動性和主人翁意識，讓干部職工敢于發出聲音，推動組織目標的又好又快實現。在組織和領導層面，樹立“干部職工是事業發展之本”的理念，要在思想上尊重干部、感情上貼近干部，工作上依靠干部、生活上關心干部。市局今年建立“局長接待日”制度，將每月15日定為“局長談心日”，由局領導負責開展談心活動，暢通民意訴求的渠道。同時，依托網絡平臺，廣泛征集全市系統干部職工的意見建議。在干部職工層面，樹立“集體利益是個體利益之源”的理念，要引導全員牢固樹立全局意識，自覺處理好集體和個人的關系，把個體利益放在集體利益中考慮，每個同志都要做名副其實的主人，共同維護南通工商的整體利益。要鼓勵全員積極建言獻策，市局對基層反映的工作建議、調研報告、創新設想，經相關處室認定確有價值的，可編發專報信息，呈市局領導審閱，為領導科學決策做好服務。要針對業務能手、新招公務員、一線監管員、即將退休的老同志等不同群體，分別開展座談交流，引導他們從各自角度發揮作用，替領導分憂、為工商添彩。

優化干部培養機制，增強全市系統人才選拔的說服力。要堅持正確的用人導向，建好育人平臺，選好配強各級領導班子和專業骨干隊伍，盤活現有人力資源，提高隊伍建設水平。加強領導班子建設。按照政治過硬、業務過硬、作風過硬的要求，著力提高領導班子的領導水平。深入開展學習實踐科學發展觀活動，使領導干部全面把握中國特色社會主義理論體系，不斷增強領導干部的統籌能力、創新能力和管理能力。深化干部人事制度改革。普遍推行競爭上崗制度，加大系統內干部異地交流、上掛下派力度，有計劃地安排系統內干部到地方黨委、政府掛職鍛煉，拓寬干部基層培養渠道，為干部提供更多的鍛煉機會和更大的發展空間；優化選拔用人機制，不拘一格選拔使用人才，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位；在市局和直屬局（分局）、機關和基層、業務崗位之間形成正常的崗位交流機制，推進全市系統人力資源的流動和整合。加快業務骨干隊伍培養。有意識地建立一支業務骨干群體，讓善鉆研、勤思考、懂法律、精業務的人才脫穎而出，不斷提高工商工作的知識化、專業化、法治化水平。

優化績效考核機制，增強全市系統工作進位的創造力。大力加強崗位職責管理，細化崗位職責和整合工作流程，做到責任主體明確化、崗位責任具體化、責任鏈條無縫化。要創新基層工作績效考評機制，最大限度地調動基層人員的工作積極性和創造性，為充分發揮職能作用提供機制保障。市局今年將進一步完善考評指標設置，建立統籌全面工作、兼顧個體差異的系統達標考評機制，減少主觀評分指標，增加客觀性指標，并引入多元主體、多種方式參與考核，提高考核的公正性，引導和推動全系統更好地開展工作。

優化作風建設機制，增強全市系統廉潔奉公的公信力。要認真落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃，扎實推進構建工商特色懲防體系工作。加強反腐倡廉教育，從身邊發生的典型案例中吸取教訓，進一步增強黨員領導干部廉潔從政的自覺性。推進廉政風險點防范管理，找準工商行政權力運行中腐敗高風險部位和關鍵環節，細化量化預警指標，做到有過即查、有錯即糾。深化政務公開，進一步提高權力運行的透明度。積極推進行政權力網上公開透明運行，建立部門權力內控機制，有計劃地推進電子政務建設。

年，全系統還要適應財政管理改革的要求，做好停收“兩費”后續工作，規范財務管理，努力降低行政成本，優化支出結構，提高資金使用效益，為全系統履行職責提供經費保障；認真落實信訪工作責任制，努力預防和妥善處理各類不穩定因素，切實維護全系統的和諧穩定；進一步加大政務信息和新聞宣傳工作力度，努力為南通工商工作營造良好的輿論環境；進一步做好機關黨建、老干部工作和各級學會、協會工作，努力促進全系統中心工作的開展。