推進發展民辦教育試行意見

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為貫徹黨的十七大關于“鼓勵和規范社會力量興辦教育”的要求，全面落實科學發展觀，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，結合我區實際，現就促進我區民辦教育發展提出如下意見：

一、把民辦教育擺在更加重要的位置，大力推進民辦教育快速發展

民辦教育作為教育事業的重要組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育發展的重要力量；是促進教育資源合理配置、創新教育競爭機制、增強教育發展活力、擴大教育資源總量、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑；是實現我區新時期教育改革和發展目標任務的重要保障。改革開放以來,我區民辦教育從無到有、從小到大，初步形成了較為完整的辦學體系。但受經濟社會發展水平所限，我區民辦教育規模偏小、布局結構不夠合理、扶持政策不夠明確，特別是部分民辦學校存在著自身投入不足、辦學行為還不規范、質量效益還不高、校園安全存在一定隱患等問題，亟需有效依法加強管理。

（一）促進民辦教育發展。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的民辦教育發展方針，在促進中發展、在發展中規范、在規范中提高。各地要認真貫徹國家有關法律法規與政策規定，凡有利于加快教育發展、有利于推進教育體制與辦學體制改革、有利于提高教育質量、有利于增強教育發展活力的民辦教育形式都應大力支持，形成公辦教育與民辦教育共同發展的格局。

（二）加強民辦教育管理。各地要把民辦教育發展納入經濟社會發展規劃，統籌安排，合理布局；在實踐中探索建立健全民辦教育管理體制、運行機制。全區各級教育、人力資源社會保障部門要切實加強民辦學校（含民辦教育機構，下同）招生、教學、財務、安全等的管理工作，全面提高民辦學校教育質量和辦學水平，引導民辦學校依法辦學、規范辦學、誠信辦學。

（三）規范民辦學校辦學行為。民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則，進一步改善辦學條件，加強教學管理，改進教學方式，不斷提高教育質量和辦學水平，保障師生員工的合法權益。

（四）明確民辦教育發展重點。重點發展非義務教育階段民辦教育，積極支持民辦學前教育、民辦中職教育發展，進一步提高民辦教育在非義務教育階段中占同級教育規模的比例。支持各地建成一批義務教育階段和普通高中優質民辦學校，滿足社會多樣化的教育需求。

二、完善民辦教育政策機制，促進民辦教育持續發展

（五）落實民辦教育發展優惠政策。各地要把民辦教育的發展和民辦學校用地納入市、縣土地利用總體規劃，民辦學校新建、改擴建用地享有與公辦學校同等待遇，教育劃撥用地不得改作其他用途。民辦學校教育教學用房建設涉及的城市建設配套等行政性收費、服務性收費享有與公辦學校同等待遇。民辦學校的供電、供水、供氣等享有與公辦學校同等待遇。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等稅收及其他優惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校，按有關法律法規享受有關優惠政策。符合國家規定，經有關部門審核、批準從事學歷教育的民辦學校的校辦企業、后勤服務享有與公辦學校相同的稅收政策。

（六）鼓勵支持社會資金投資民辦教育。鼓勵和支持區內外及境外企業、公民個人、社會組織單獨或聯合投資舉辦民辦教育。鼓勵和支持民辦學校引進國內外優質教育資源，依法開展合作辦學。鼓勵和支持有條件的民辦學校組建集團式辦學實體。鼓勵和支持社會力量在國家法律法規規定的辦學領域中進行多種形式的探索和實踐。支持民辦教育舉辦者進行資本運作，多渠道引進和擴大資金來源。支持社會力量以獨資、股份、合作等形式辦學，促進辦學主體多元化和辦學類型多樣化。金融機構要積極開發適應于民辦學校發展的信貸服務項目和信貸品種，通過收費權抵押、信譽貸款及其他方式為民辦學校提供貸款服務。

（七）落實民辦學校資助政策。對實施義務教育的民辦學校，各地可根據義務教育的需要與民辦學校簽訂協議，委托其承擔普及義務教育的任務?？h級政府應參照民辦學校接收義務教育學生的數量和當地實施義務教育的公辦學校的生均公用經費標準，安排其相應的教育經費。受委托的民辦學校向協議就讀的學生收取的費用，不得高于當地同級同類公辦學校的收費標準。民辦中等職業學校和民辦高等學校的在校生享受與相應公辦學校在校生同樣的國家資助政策和學費減免政策。

（八）支持民辦學前教育發展。各地要積極扶持民辦幼兒園發展，通過保證合理用地等方式，鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦民辦幼兒園；采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性、低收費服務；充分利用學校布局調整中空余的農村、城市（鎮）教育資源，采用公建民辦等方式發展民辦學前教育，擴大民辦學前教育在學前教育中的比重。

（九）保障民辦學校教師權利。民辦學校教師依法享有評先、評職、社保等合法權益，民辦學校教師培訓和校長崗位培訓應納入各級教育培訓和校長崗位培訓中，統一規劃，統一安排。鼓勵高校畢業生、公辦學校教師和具有相應教師資格的其他專業技術人員到民辦學校任教。民辦學校教職工在民辦學校工作期間，應依法與學校簽訂勞動合同和參加社會保險,其人事檔案可由人力資源社會保障部門管理，在民辦學校工作時間計算為工齡。公辦學校教師經當地教育行政部門批準可到民辦學校任教，保留其公辦教師身份不變。對民辦學校選聘的外地公辦學校的高級教師，參照自治區關于引進外地人才的相關規定，有關單位給予解決戶口入籍、個人檔案保存、子女入學等問題。社會保險機構應按有關規定辦理民辦學校在職教職工的社會保險。

（十）保障民辦學校學生權利。經審批授權的民辦學校頒發的學歷、學位證書與公辦學校具有同等效力。民辦學校學生在升學、轉學、考試、申請國家助學貸款、國家獎學金、助學金、交通優惠、醫療保險、戶籍遷移、先進評選、就業等方面與公辦學校的學生享有同等權利。

（十一）支持民辦學校擴大辦學規模、提高辦學效益。民辦學校在招生政策上享有與同級同類公辦學校同等待遇。教育行政部門要加強對民辦學校招生工作的指導，將民辦學校的招生納入統一的招生計劃。民辦高?？筛鶕吨腥A人民共和國民辦教育促進法》及實施條例和國家相關規定自主設置專業、開設課程、編制招生簡章，報自治區教育廳審查備案后實施。鼓勵高等民辦學校面向全國招生。

（十二）設立民辦教育發展專項資金。自治區從教育專項資金中安排民辦教育發展專項經費，主要用于獎勵有突出貢獻的民辦學校改善辦學條件。各地也要在本級教育經費預算中安排民辦教育發展專項經費。鼓勵企業、公民個人和社會組織及慈善機構為民辦教育提供捐贈，積極支持民辦教育事業發展。

（十三）維護民辦學校合法權益。任何單位和個人不得干預民辦學校正常的教育教學活動和秩序。嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款。嚴禁侵占民辦學校合法的財產和教學場所。

（十四）營造有利于民辦教育發展的社會環境。教育行政部門要對熱心民辦教育發展、辦學行為規范和社會效益好的民辦學校進行宣傳和表彰，樹立民辦教育的良好形象。新聞媒體要大力宣傳黨和國家發展民辦教育的方針政策和法律法規，宣傳民辦教育的優秀典型，為民辦教育的健康發展創造良好的輿論環境。

三、切實加強管理，促進民辦教育健康發展

（十五）強化責任。全區各級政府要建立由教育、發展改革、人力資源社會保障、財政、稅務、審計、監察、金融、國土資源、住房城鄉建設、公安、民政、衛生、物價、工商等部門參加的民辦教育管理聯席會議制度和工作機制，定期研究、協調解決工作中的重大問題。各部門要按照職責分工，加強管理，構建政府依法管理、民辦學校依法辦學、行業自律和社會監督相結合的民辦學校管理機制。

（十六）管理機構。教育行政部門負責民辦教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。在現有機構和人員編制內明確責任，配備專職人員做好民辦教育管理工作；會同相關部門加強民辦學校的評估和督導，對辦學資質、教學質量、辦學條件、專業設置等進行嚴格的監督、評估和檢查；逐步實行民辦學校信譽記載制度，及時向社會公布。

（十七）管理職責。自治區教育廳負責制定全區民辦教育發展規劃，指導民辦教育的發展；負責民辦高等學校、獨立學院以及經其批準設立的民辦非學歷高等教育機構的管理和年檢；負責民辦中等職業學校、民辦高級中學的審批；總結推廣民辦學校辦學經驗，表彰、獎勵對發展民辦教育做出突出貢獻的集體和個人。市、縣（區）教育行政部門在當地人民政府領導下，負責本地民辦教育的統籌管理與綜合協調，制定民辦教育發展政策和發展規劃；落實發展民辦教育的各項獎勵、扶持政策；按規定權限及時辦理民辦學校的申報、審批和年檢等事項；組織實施對民辦學校招生、辦學評估、財務監管、年度檢查；做好民辦學校管理、服務工作，規范民辦學校的辦學行為。

縣級以上人力資源社會保障部門按照《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和國家有關規定審批和管理以實施職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，并抄送同級教育行政部門備案。

（十八）審批權限。實施本科教育以及師范、醫藥類?？平逃拿褶k普通高等學校由教育部審批，自治區教育廳業務指導；民辦高等職業技術學院由自治區人民政府審批，報教育部審核備案，由自治區教育廳業務管理；民辦普通高中、民辦中等職業學校由所在市、縣教育行政部門審核，報自治區教育廳審批，實行屬地年檢與管理；民辦職業技能培訓學校按培訓等級報人力資源社會保障部門審批，由審批部門進行年檢與管理；民辦義務教育學校由縣（市、區）教育行政部門審核，報地級市教育行政部門審批，實行屬地年檢與管理；民辦幼兒園及教育類非學歷教育培訓機構，由縣級教育行政部門審批，實行屬地年檢與管理。民辦學校的設置標準參照國家同級同類公辦學校的設置標準執行。

（十九）規范辦學。申請舉辦民辦教育的社會組織，應當具有法人資格。申請舉辦民辦教育的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。由兩個以上的社會團體或個人聯合辦學的，應簽訂辦學協議，明確出資方式、比例和權利義務。民辦學校應有獨立的校名、校舍、財務、法人代表，獨立辦學、獨立承擔辦學責任和民事責任。民辦學校的名稱，由屬地地名、字號和教育機構類別三部分組成。教育機構類別分為學院、職業學院、專修（研修）學院、學校、培訓中心、幼兒園等。民辦學校應按照辦學許可證核定的學校名稱、辦學地點、辦學層次、辦學類型等組織招生工作和教育教學活動。民辦學校未經教育行政部門許可，不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得設立分支機構，不得出租、出借辦學許可證。對擅自舉辦民辦學?；虿扇‰[瞞、虛報、偽證等手段騙取《辦學許可證》的，由審批機關予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十）規范招生。民辦學校招生簡章和招生廣告必須如實載明學校名稱、辦學地點、辦學性質、招生類型、學歷層次、專業設置、學習年限、收費項目和標準、資助政策、退費辦法、招生人數、證書類別和頒發辦法等。招生廣告和簡章須經審批機關備案后方可，的招生廣告和簡章須與備案內容相一致。未經備案的招生簡章和招生廣告不得。凡實行跨省招生的學校，須經自治區和生源所在地省級教育行政部門核準后方可進行。

（二十一）財務管理。民辦學校須嚴格執行國家統一的財務制度，完善財務會計報告和審計制度，對舉辦者投入的辦學資產、國有資產、受贈財產、收費以及辦學積累等分別登記建賬并接受審批機關和有關部門的監督。民辦學校舉辦者應按照申辦報告或學校章程按時、足額履行出資義務。民辦學校辦學經費只能在學校的資金賬戶中統一管理使用，不得轉移資金或挪作他用，更不得存入個人賬戶。舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費，舉辦者投入學校的資產應當與舉辦者的其他資產相分離。

（二十二）資產管理。新批準設立的民辦學校須依法取得土地使用權、校舍產權，其土地使用權證、校舍產權證須辦理在學校名下并使用審批機關所核準的學校名稱；對租賃校舍辦學以及用地、校舍產權不能過戶到學校名下的民辦學校，其辦學注冊資金應按一定比例存入審批機關指定的銀行專戶，本金和利息歸學校所有，資金使用接受審批機關監管；有國有資金注入的民辦學校，國有資產須到國資委備案。

（二十三）收費管理。民辦學校學費、住宿費標準由民辦學校提出書面申請，按學校類別和隸屬關系報教育行政部門審核，再由教育行政部門報價格主管部門批準并公示。民辦學校不得跨學年收取學費、住宿費，也不得在價格主管部門批準備案項目和標準之外另行收取，更不得以任何理由收取受教育者的押金、保證金、儲備金、贊助費等費用。民辦學校學生入學后有正當理由提出退（轉）學的，學校應按教育行政部門規定，扣除正當、合理的費用后及時辦理退（轉）學、退費手續。對因學校管理混亂、惡意終止辦學或被吊銷辦學許可證的，學校應妥善安置在校學生并足額退還所收費用。

（二十四）校園安全。民辦學校應提供國家規定標準的校舍等教育教學設施設備，達不到規定標準的，由審批機關責令限期達到標準；拒不執行的，責令停止招生。學校法定代表人必須履行學校安全穩定工作第一責任人的職責，制定防火、防盜、防毒、防疫、防震等措施，嚴防危害師生人身安全的事故發生，依法維護學生合法權益，確保校園安全穩定。

（二十五）年檢制度。民辦學校應自覺接受主管部門的業務指導和工作檢查，不得以任何理由拖延和拒絕檢查。要按照主管部門制定的年檢標準加強學校管理、開展教育教學活動、規范學校各類檔案材料。對管理混亂、教育教學質量低下、未達到標準造成惡劣影響的，由審批部門限期整頓，給予警告；情節嚴重或者經整頓仍達不到要求的，由屬地行政管理部門報審批機關責令停止招生、吊銷《辦學許可證》。對不予年審和年審未通過以及發生嚴重教育教學事故的民辦學校，當年限制招生；連續兩年未通過年審的將取消辦學資格，審批部門收回辦學許可證。民辦學校年檢結果實行公示制度。

（二十六）變更機制。民辦學校更換辦學負責人，變更名稱、類別層次，須先由舉辦者提出并經學校理事會或校董事會及主管部門審核同意后進行，民辦學校在變更后要保證學校的教育教學活動不因變更舉辦者而受到影響并出具相關處理證明材料。民辦學校在解散或停辦前，應按國家有關規定清理財務和財產，妥善安置在校學生，處理好債權債務，舉辦者退出前要進行財務審計和財務清算。民辦學校在變更與退出前須將《辦學可證》和學校印章交回審批機關注銷登記。

（二十七）督查制度。教育行政部門和政府教育督導部門要加強對民辦學校的檢查和督導，指導民辦學校及其舉辦者全面貫徹黨的教育方針，遵守法律、法規、規章和國家有關規定，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性原則，努力提高教育質量和辦學水平。民辦學校要自覺接受教育行政部門和政府教育督導部門的檢查和督導，不得以任何理由拖延和拒絕檢查。

（二十八）獨立辦學。對公辦學校參與舉辦的民辦學校（包括民辦公助、公辦民助、國有民營等）要嚴格按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例和國家政策規定，實行完全獨立辦學，即獨立法人資格、獨立校園等基礎設施、獨立的經費核算和人事管理、獨立招生、獨立頒發畢業證書。

（二十九）組織建設。民辦學校要建立健全黨團組織。充實包括輔導員、班主任在內的黨務干部隊伍和思想政治工作隊伍，加強對學生的管理、服務和思想政治教育，依法維護學生合法權益，建立健全維護學校安全穩定的工作體系。民辦學?；I建時，應同步建立黨組織，民辦學校黨組織的設置形式，應依據《中國共產黨章程》的規定和學校的黨員人數以及工作需要確定，并報上級黨組織批準。暫不具備建立黨組織條件的，上級黨組織要通過加快發展黨員、選派黨建工作指導員等途徑，積極創造條件，盡快建立黨組織，加強黨對民辦教育的領導。