農業農村加快發展實施意見

導語：農業農村加快發展實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

1.指導思想和目標任務。全面貫徹落實黨的三中、四中全會和中央、省農村工作會議以及市委四屆十次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握加強“三農”這個根本立足點，牢牢把握推動資源要素向農村配置這個重要著力點，牢牢把握城鎮化與新農村建設協調推進這個戰略著眼點，牢牢把握城鄉聯動這個關鍵切入點，繼續抓好“八個一批”和農業產業化“1122”計劃，推動城鄉統籌，夯實農業基礎，改善農村民生，努力保持農業農村發展的好勢頭，為推動科學發展、建設現代國際旅游城市作出新的貢獻。年預期目標是：農村經濟總收入增長10％，農業增加值增長3％，農民人均純收入增長9％。

二、做大做強特色產業，促進山區現代農業發展

2.加快農業結構戰略性調整。繼續實施農業產業化“1122”計劃，做大做強特色產業。加快茶產業振興。切實抓好基地擴張、企業壯大、品牌塑造、加工延伸，深入實施茶葉“雙十”工程，新發展無性系良種茶園l萬畝，建設高效生態茶園2萬畝，茶葉一產產值達12億元，綜合系列產值40億元。著力實施林業產業“4646”工程，突出抓好油茶、毛竹、干鮮果、花卉苗木、蠶桑以及貢菊、金銀花等具有特色的“土、特、優”產品，加速林種結構調整。新發展油茶、毛竹等經濟林2．2萬畝，花卉苗木0．8萬畝，中藥材0．5萬畝。加快菜籃子產品標準化生產。繼續實施養殖業“451”工程，加大規模化、現代化養殖小區建設，推進生態規模化養殖。充分利用我市豐富的山地資源、林下資源，大力發展“土雞、土禽”等特色養殖，做大規模，形成批量。全市生豬出欄110萬頭，家禽580萬只，蜂群數量達15萬群，肉蛋總產達13萬噸，規模化養殖比重再提高5個百分點。高度重視蔬菜產銷工作，切實加快中心城區蔬菜基地建設，新發展蔬菜基地4000畝，其中大棚蔬菜基地1500畝。

3.扎實推進農業產業化經營。堅持把農產品精深加工業作為戰略性產業來培育，一手抓本土企業發展壯大，一手抓農業對外開放，引進和培育骨干企業，做大做強龍頭企業，加速產業升級。各級財政要安排專項資金，扶持壯大一批重點龍頭企業，積極支持符合條件的龍頭企業上市和發行債券。力爭今年全市農產品加工業產值達85億元，其中規模以上農產品加工企業產值達到55億元，培育營銷收入超5000萬元的龍頭企業達30家，其中超億元的龍頭企業8-10家。堅持品牌化戰略，切實加大品牌培育、扶持和整合力度，積極爭創國家馳名商標和中國名牌產品，努力打造一批知名品牌。年新增省著名商標、名牌農產品5-10個。大力發展農民專業合作社。堅持一手抓培育，一手抓規范，深入推進農民專業合作社示范社建設行動，不斷提高農民合作社的帶動能力、自我發展能力和市場競爭能力。年全市農民各類專業合作社發展到400家以上，建立20個規范化運作的示范社。

4.大力發展鄉村旅游。實施“鄉村旅游富民工程”，繼續推進環鄉村旅游圈、沿鄉村旅游帶和古鄉村旅游片建設；合理利用古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。全力推進實施《中法省(市)鄉村旅游合作項目》，以黟縣、區兩個片區進行示范開發，努力將中法旅游合作項目打造成與國際接軌的鄉村旅游頂級產品。

按照“統一標準、統一管理、統一營銷、統一品牌”的鄉村旅游發展模式，推進市鄉村旅游標準化、規模化、產業化、品牌化。鼓勵農民采取集資入股或以村組集體經濟組織為龍頭，采取“公司+農戶”、“協會+農戶”等模式，組建鄉村旅游開發公司或合作社，投資開發經營鄉村旅游。大力培養鄉村旅游人才隊伍，制定鄉村旅游系列標準，規范鄉村旅游市場秩序，推動鄉村旅游快速發展。年建設鄉村旅游專業村135個，發展“農家樂”接待戶500戶，宏村、宏村進入5A級景區行列，全市鄉村旅游接待總量超過1500萬人次，實現鄉村旅游收入70億元。

5、強化農業科技支撐。實施農業科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現代農業產業技術體系建設。加快農業實用技術的推廣，圍繞主導產業，重點推廣有機茶生產、省力化養蠶、秸桿綜合利用、無公害畜禽、油茶、毛竹豐產栽培技術和設施栽培、節水灌溉等一批集成與配套技術。抓緊建設基層農技推廣等公共服務機構，完善農業社會化服務體系，啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專業畢業生到基層推廣機構工作。加強公益性農業技術推廣服務。加快發展農業機械化，支持適合山區農業發展的小型農業機械的推廣。

6、高度重視農產品質量安全。突出抓源頭、抓標準、抓監管，進一步完善質量安全追溯和應急處理機制，健全農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系，嚴格農業投入品尤其是茶葉投入品的管理。積極推進重大植物病蟲害統防統治，切實加強重大動物疫病防控，加大疫情監測，完善應急預案，確保畜產品質量安全。積極創建農業標準化示范基地，力爭今年建立茶葉、蔬菜、養殖業等省級農業標準化基地3—5個，新增無公害、綠色和有機食品認證面積2萬田。

三、加大城鄉統籌力度，不斷改善農村民生

7、加快新農村示范村建設。按照新農村建設“二十字”要求和新農村建設市級“十有”目標，切實把新農村建設與重大項目建設結合起來，與“百村千幢”古民居保護利用工程結合起來，與土地整治整村推進試點結合起來，與地質災害防治結合起來，加快老村綜合整治、新村集中建設和移民統一安置，努力打造一批高標準示范村。年新增50個村達到和50個村基本達到“十有”目標。切實加強農村水電路氣建設。年完成“村村通"硬化工程158．7公里，行政村通水泥(油)路率達99．3％，完成農村客運站10個，招呼站、候車亭300個；解決6．5萬農村居民飲水安全問題；完成5個鎮、71個村新農村電氣化改造任務；新建農村戶用沼氣池4170口。全力實施農村清潔工程，重點抓好10個試點鎮的生活垃圾收集、轉運設施建設，建立“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式和衛生保潔制度。通過試點帶動，逐步建成全市44個鄉鎮、150個村的垃圾集中處置和收集運轉系統，改善農村居住環境。

8、推進農村城鎮化進程。結合“十二五”規劃編制，完善城鎮體系規劃，重點發展區縣城和中心集鎮，努力造就一批規模大、層次高、輻射力強的專業鎮。切實抓好11個省級擴權強鎮試點工作，制定完善鎮域發展考核辦法，落實擴權強鎮各項政策措施，提升試點鎮規劃管理能力、產業發展能力、綜合承載能力和公共服務能力。深化戶籍制度、保障性住房、就業和社會保障制度、教育醫療服務體制等方面的改革，統籌城鄉就業，引導有意愿、有條件的農民轉變為市民，在城鎮穩定就業。

9、大力促進農民就業創業。充分挖掘農業內部和農村非農產業就業潛力，積極發展特色種養業、鄉村旅游和農村服務業，引導鼓勵農民實現就地就近就業。繼續擴大勞務輸出，主動搞好與輸入地的對接，引導農民有序外出就業。加強農民工技能培訓，重點培養一批技能適用型和技術熟練型農民。今年培訓新型農民1．73萬人，農民工技能培訓1萬人。積極引導農民工返鄉創業。建立支持農民工返鄉創業基金，為農民工創業提供小額擔保貸款和財政貼息，加快第二批8個農民工創業園建設，做到以創業帶就業，以就業促增收。

10、提高農村基本公共服務水平。大力改善農村民生，拓寬民生工程實施范圍，重點抓好32項農村民生工程的實施。促進義務教育均衡發展，落實義務教育經費保障，對困難家庭寄宿生增加資助、取消住宿費，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生免學費。進一步改善農村辦學條件，完成農村中小學校舍安全工程60％的改造建設任務。扎實推進文化信息資源共享工程和鄉鎮綜合文化站建設。積極開展農村新型養老保險試點，加大農民工社會保險擴面征繳力度，保障農民工權益。繼續完善農村居民最低生活保障和農村“五?！惫B制度，推進農村“五?！惫B服務機構建設，提高“五?！惫B對象集中供養水平。完善新型農村合作醫療制度和城鄉大病醫療救助制度，參合率保持在94％以上。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別輔助制度，開展“村為主”合格村和示范鄉鎮創建活動，90％以上鄉鎮計生服務機構達標。加快農村衛生事業發展，建成標準化鄉鎮衛生院7所、村衛生室511所。抓好農村留守兒童之家建設，積極完善農村老年人和青少年活動設施。

11、切實抓好扶貧開發。繼續堅持開發式扶貧方針，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，重點解決邊遠山區、庫區和革命老區等貧困地區的扶貧開發。繼續加大整村推進、勞動力轉移培訓、產業扶貧、以工代賑等各項扶貧措施，加快貧困地區基礎設施和社會事業的發展。積極穩妥實行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續發展問題。年全面完成新一輪116個貧困村整村推進工程，實現7000人穩定脫貧，貧困村農民人均純收入增幅高于全市平均水平。

四、加強農業基礎設施建設，提高農業發展支撐能力

12、加大森林資源和生態環境保護。加快松材線蟲病三道防線項目的實施，構筑嚴密的松材線蟲病防控體系。扎實推進退耕還林、鞏固退耕還林專項規劃、德援三期、長防林、生物防火隔離帶等重點生態工程，加強交通沿線森林生態整治。進一步加大生態公益林建設力度，抓好林政管理和森林防火，保護森林資源。積極爭取新安江流域生態補償機制，加大小流域水土保持綜合治理。年完成封山育林528．33萬畝，其中新封7．3萬畝，人工造林7．95萬畝，鞏固72．11萬畝退耕還林成果，完成生物防火隔離帶90公里，森林經營10萬畝，治理水土流失面積90平方公里。加強農業面源污染治理，嚴格控制農村地區工業污染。積極推進農村沼氣等清潔能源建設和農作物秸稈綜合利用，發展循環農業和生態農業。

13、突出抓好農田水利基本建設。加強新安江、青弋江、閶江等流域的綜合治理，全面完成新安江中心城區延伸段綜合開發湖邊水利樞紐和花山壩工程建設任務。加強中小河流治理和灌區配套建設，加快病險水庫除險加固步伐。年重點完成29座水庫除險加固任務。加快小型農田水利設施建設。緊緊抓住國家全面開展小型農田水利重點縣建設的機遇，抓緊編制和完善縣級農田水利建設規劃，支持農民自愿籌資投勞開展小型農田水利設施建設。強化農業綜合開發，積極推進基本農田整理、災毀復墾、耕地質量建設，擴大高標準基本農田。拓寬融資渠道，吸引社會資本參與公益性水利工程建設，健全水利工程管理體制和運行機制。年完成水利興修土石方450萬立方米，改造機電灌站50座，新建蓄水池500個、抗旱機井1000口。

14、健全農村市場體系。積極實施“萬村千鄉”市場工程，加快農家店連鎖體系和農村配送中心建設，年再建設農村連鎖農家店250家，商品配送中心2家。積極引導和支持大型流通企業將連鎖網絡向農村延伸，加快構建農村日用消費品和農資現代流通體系。進一步加快新網工程建設，充分發揮供銷合作社在農村流通中心的骨干作用。繼續實施“雙百”市場工程，加快茶葉、竹木、蔬菜等農產品批發市場和農貿市場的標準化改造，引導大型連鎖超市與龍頭企業、農民專業合作社實施農超對接。

五、加大農業和農村投入，增強發展后勁

15、切實增加農業和農村的投入。全面落實中央、省各項涉農補貼政策和扶持政策。按照各級財政對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度的要求，切實加大對“三農”的投入，逐步增加政府土地出讓金用于農村的比重。市財政將逐年加大對“三農”投入。進一步加大資金整合力度，按照用途不變、渠道不亂的要求，整合方方面面的資金，集中投入現代農業和新農村建設重點項目。綜合運用政策、資金、土地等手段，引導外來資本、工商資本、民間資本和信貸資金投入農業農村，全面繁榮農村經濟。

16、強化農業項目建設。圍繞國家政策導向和優勢，結合“十二五"規劃的編制，切實加強重大項目的謀劃、儲備、申報和爭取工作，爭取有更多的項目進入國家和省項目盤子。切實加快在建和新上項目的建設力度，落實開工條件，加快工程進度，做到項目早開工、早落地、早建設，確保年新農村建設鞏固拓展工程、生態環境保護工程完成投資21．82億元。

六、深化農村改革，推動體制機制創新

17、積極推進集體林權改革。在著力鞏固主體改革成果的同時，進一步深化配套改革，重點在推進林權抵押貸款、提升林業組織化程度、加快調整林種樹種結構、完善林業要素市場建設、發展森林旅游等5個方面取得突破和成效。積極推進林權抵押貸款，按照“增機構、多產品、寬期限、低利息”的要求，大力開展林權直接抵押貸款、信用+林權抵押貸款、林農小額信用貸款等業務，鼓勵和引導各類擔保公司開展涉林貸款擔保義務，力爭20lO年林權抵押貸款規模突破2億元。進一步加快和完善林業要素市場建設，強化產權交易服務，促進林地林木有序流轉。切實抓好區森林采伐管理改革試點，創新體制機制，逐步建立“管而不死，放而不亂”的新型采伐管理機制。

18、創新農村土地管理制度。穩定和完善農村基本經營制度，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。按照“三個不得”和依法自愿有償原則，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全流轉市場，發展適度規模經營，力爭用2—3年的時間，使我市規模經營的比重提高10個百分點。全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農村土地承包經營權登記試點范圍。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權發證工作。加快農村土地整治整村推進步伐，每個區縣要選定3—5個村進行試點，以此為示范促進村莊改造建設和土地有序流轉。

19、深化農村綜合改革。鞏固鄉鎮機構改革成果，深入推進為民服務全程制。全面開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點，探索村級公益事業長效投入機制，推動農村基礎設施建設和農村公益事業發展。認真做好農村義務教育債務清理化解后續工作，防止產生新的債務。進一步加強農民負擔監管，堅決防止農民負擔反彈。同時，進一步深化農村金融改革。積極推進村鎮銀行試點，爭取新組建一批農村合作銀行、農村商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社。加快發展多種所有制形式的農村擔保機構，推動土地承包權、股權、林權等抵押貸款。落實水稻、油菜、能繁母豬等農業保險補貼政策，探索開展森林保險試點。

20、進一步擴大農業對外開放。主動對接上海世博會，使更多的農產品走進世博會。繼續在北京、上海等大中城市舉辦茶葉暨名優農產品系列推介活動，進一步提升茶和名優農產品的知名度和美譽度。加大招商引資力度，把長三角、珠三角、閩三角等發達地區作為招商引資的主攻方向，努力創新招商方式，實現農業對外開放的大突破。

七、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎

21、加強和改進黨對農村工作的領導。各級黨委、政府必須進一步深化“三農”工作作為全黨工作的“重中之重”的認識，思想上不能有絲毫動搖，認識上不能有絲毫含糊，工作上不能有絲毫偏差。要站在經濟社會發展全局的戰略高度，切實加強和改善黨對農村工作的領導，努力做到重心不轉移、發展不松勁、改革不停頓、扶持不減力。堅持黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，縣鄉兩級領導把工作重心放在解決“三農"難題上，建立健全“三農"工作責任制。按照促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價辦法要求，細化鄉鎮考核指標，把農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定等納入鄉鎮黨政領導班子績效考核，完善農村工作領導機制和工作機制。

22、加強農村基層黨組織建設。以深入開展學習沈浩同志先進事跡活動為契機，扎實推進“動車組"工程，進一步加強鄉村領導班子建設，切實增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高帶頭致富、帶領群眾致富的能力。加強鄉鎮黨委書記隊伍建設，選好配強鄉鎮黨委班子。繼續推進農村黨員干部“素質提升”工程，加強以村黨組織帶頭人為重點的村干部隊伍建設。認真做好選派第四批優秀年輕黨員干部到村任職和選聘高校畢業生到村工作。注重從農村致富帶頭人、私營企業主、外出務工經商能人、回鄉青年以及轉業退伍軍人中選拔優秀黨員擔任村黨組織書記。充分運用第三批學習實踐活動成果，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。認真落實“一定三有”要求，進一步調整完善村干部報酬，充分調動村干部的工作積極性。加強農村黨組織建設，在以地域、單位為主設置黨組織的基礎上，積極采取支部+協會、支部+企業等形式，設置產業型、功能型、聯合型黨組織，擴大農村新型組織的覆蓋面。完善村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡建設工作。廣泛開展“人人有激情、時時在狀態”主題實踐活動，切實抓好黨員教育培訓，提升村干部的能力和水平。不斷深化農村黨的建設三級聯創活動，統籌城鄉基層黨建工作，創新完善農村流動黨員教育管理服務制度。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農村基層組織黨風廉政建設。全面開展農村集體資金、資產、資源清查核實I作．進一步完善和落實監督制約機制，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處鄉村干部違紀違法案件，從根本上預防和杜絕“村官”腐敗現象的發生。

23、切實維護農村社會和諧穩定。加強農村基層治理，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，積極推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持把推進黨員議事會制度作為發展基層黨內民主的突破口，總結推廣農村黨員議事會先進典型經驗，不斷完善基層黨務公開、黨內情況通報制度，提高基層黨組織議事決策科學化、民主化水平。加強農村法制教育，暢通農村信訪渠道，引導農民群眾依法理性合理訴求、維護自身權益。深入開展農村平安創建活動，加強和改進農村社會綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動，確保農村社會和諧穩定。