黨的基層建設發展工作意見

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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，年全市黨的基層組織建設工作總的要求是全面貫徹落實黨的精神。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以健全和落實抓基層黨建工作責任制為抓手，以深入實施“先鋒工程”為載體，以改革創新為動力，統籌抓好基層黨的組織建設各項工作，切實提高黨員素質，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為促進全市經濟社會又好又快發展、構建和諧社會提供有力保證和強大動力。

一、緊緊圍繞社會主義新農村建設，以“兩委”班子換屆為契機，以擴大黨內民主為手段，以配齊配強農村基層干部隊伍為重點，切實加強農村黨的基層組織建設工作

1、抓好村級黨組織集中換屆工作。與民政部門配合，做好“兩委”班子換屆工作，盡早謀劃和準備，提前研究搞好換屆預案，逐村分析、逐項分解落實工作任務；就全面推開“公推”(即采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法產生基層黨組織領導班子成員候選人)開展調研，對候選人提名方式、理順“兩委”關系、探索農村基層黨務公開等方面進行深入研究，并于3月15日前將調研情況報組織處。結合換屆，抓好軟弱渙散黨組織班子的調整整頓工作。繼續采取從縣鄉機關、企事業單位選派優秀干部到村任職的方式，幫助和指導村黨組織培養力量，帶好隊伍，并注意發現和培養到村任職的優秀干部典型，及時總結和推廣。抓好選聘優秀大學畢業生到村級組織任職工作，為村級組織積蓄優秀后備人才。開展大學生到村任職工作情況調研，調研報告于8月底前報組織處。做好換屆后新任村黨組織書記的培訓工作，爭取年底前將新任村黨組織書記培訓一遍。進一步加強村級后備干部隊伍建設，認真抓好“四培養”工程，努力解決農村基層組織后繼乏人問題。

2、抓好農村黨員干部培訓工作。貫徹落實《關于學習貫徹黨的精神利用今冬明春農閑季節培訓農村黨員干部的通知》要求，采取市縣兩級雙向培訓的辦法，市委組織部負責培訓鄉鎮、街道黨政正職，縣（市）區委負責培訓鄉鎮、街道其他干部和村、社區“兩委”負責人及黨員骨干，普通黨員的培訓由鄉鎮、街道、村、社區黨組織負責。在抓好理論學習的同時，積極開展技能培訓、實踐培訓、基地培訓，提高農村黨員干部實際致富本領和帶領群眾致富的能力。3月底前各地將去冬今春培訓工作總結報組織處。

3、按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求，引導基層規范“支部加協會”、“支部加農民股份”等新形勢下農村基層黨組織發揮領導核心作用的運行模式，切實增強農村基層黨組織的服務功能，促進農民增收。繼續總結推廣成功的經驗和作法，從本地實際出發，瞄準農村經濟社會的新形勢、新變化、新需要，以推進農業產業化、提高農民組織化程度和農民增收致富為目標，積極調整和改進農村基層黨組織的設置方式和活動方式，引導村級黨組織找準定位，轉變作風，充分發揮作用。

4、深入抓好村級組織活動場所建設、管理和使用工作。進一步加大村級組織活動場所建設力度，統籌解決好剩余的無活動場所問題和活動場所危舊狹小等問題，確保完成中央和省市委提出的目標要求。年底前，各地上報此項工作總結。加強村級組織活動場所的管理和使用，根據本地實際研究制定活動場所管理使用辦法。5月中旬前，各地對加強管理使用工作情況進行總結，形成典型材料報組織處。探索保障活動場所正常運行的工作投入機制，確?；顒訄鏊＿\轉并充分發揮教育群眾、服務群眾、凝聚群眾的作用。

5、圍繞構建黨組織和黨員聯系服務群眾體系，繼續深化農村黨的建設“三級聯創”活動。按照《市關于圍繞社會主義新農村建設深化農村黨的建設“三級聯創”活動考核細則》要求，把聯系服務群眾作為深化農村黨的建設“三級聯創”活動的核心內容來抓，以鞏固和深化“黨員服務區”活動為主要形式，把黨員為民服務承諾、為民辦事全程、設崗定責、與困難群眾結對幫扶等活動納入“三級聯創”活動之中，把農村黨員干部參與載體活動的覆蓋面作為評選表彰農村基層組織建設先進縣（市、區）委、“五個好”鄉村黨組織的重要標準，豐富活動內涵，完善聯創措施，健全聯創機制，努力提升農村黨建工作水平。

二、緊緊圍繞和諧社會建設，以構建共駐共建社區黨建工作新格局為目標，以服務群眾為重點，充分發揮社區黨組織、黨員在社區建設中的領導核心作用和先鋒模范作用，全面提升社區黨建工作水平

6、進一步深化城市黨建工作“三級聯創”活動，推進共駐共建社區黨建工作新格局的建立。按照爭創“街道社區先進區(縣、市)委”、“五個好”街道黨組織、“五個好”社區黨組織活動的要求，進一步落實社區黨建工作責任制，強化檢查和督促考核，建立社區黨建工作的導向機制和激勵機制。進一步貫徹落實《市關于構建共駐共建社區黨建工作新格局的實施細則》，突出抓好駐區單位、在職黨員作用的發揮。各地、各單位立足本地實際，認真研究制定駐區單位黨組織、轄區在職黨員服務社區的具體措施和辦法，促進和諧社區建設。積極探索社區黨組織對社區居委會、社區服務組織、業主委員會、物業管理企業進行領導協調的有效措施和辦法，進一步促進社區黨建工作新格局的建立。

7、扎實做好服務群眾工作。按照國務院和省政府下發的《關于加強和改進社區服務工作的意見》要求，充分調動社區黨組織和黨員服務群眾的積極性，并根據各地實際，研究拓寬黨組織和黨員服務群眾的渠道，研究促進黨員志愿者發揮作用的辦法，研究探索黨組織黨員發揮作用的有效載體和途徑，使社區黨建工作更貼近群眾，更具有凝聚力。

8、進一步加強社區示范點建設。加強基層社區黨建工作資源整合的指導，實施示范點掛牌管理和動態管理，更好地發揮好示范作用。2月中旬前，各縣（市）區重新申報市級示范點，每個縣（市）區1個，原有好的可繼續申報，也可新報。

9、全面提升街道社區干部隊伍的素質和能力。根據本地實際，制定培訓規劃，分解培訓任務，落實培訓資金，組織街道干部、社區工作者認真學習精神，加強思想政治教育和業務培訓，提高依法辦事、做好新時期群眾工作和發展社區事業的能力。年內對全市社區黨組織書記普遍培訓一次。抓好中央新修定和制定的關于機關、學校等基層組織建設相關文件的學習貫徹落實，推進機關、學校、科研院所、文化團體等領域黨建工作的深入開展。

三、緊緊圍繞老工業基地振興和推進新型工業化進程，以龍頭企業和規模以上非公有制企業為重點，進一步加強國有企業和“兩新”組織黨建工作

10、抓好龍頭企業黨的建設，發揮龍頭企業的示范作用和輻射效應。按照省委組織部《關于突出抓好龍頭企業黨的建設加快推進新型工業化進程的意見》，突出抓好大型企業黨建工作。各縣（市）區委組織部對重點聯系的龍頭企業，進行面對面的指導，把聯系點建成示范點，帶動本地產業改造升級，加快新型工業化進程。市委組織部重點聯系三戶大型企業，在組織設置、黨務干部的配備、黨建工作開展、活動載體創建等方面加大研究指導力度，努力解決實際問題。

11、推進“雙培雙爭”活動，在充分發揮企業黨組織作用上下功夫。在深入開展“六個好”企業黨組織和非公有制企業“五個好”黨組織創建活動的基礎上，在全市企業黨組織中廣泛開展“雙培雙爭”活動。把“黨員先鋒崗”、“掛牌上崗”、黨員身邊無違章、黨員身邊無次品、黨員身邊無事故以及支部牽頭項目等各種有效的活動都納入“雙培雙爭”，促進企業黨組織和黨員發揮作用。

12、在不斷擴大黨在非公有制企業中的覆蓋面的基礎上，研究加強非公有制企業黨建工作的辦法措施。一是落實《中共市委關于進一步加強非公有制企業黨建工作的意見》和《市新經濟組織和新社會組織黨的建設工作實施細則》，制定詳細的發展計劃，明確工作目標和工作措施，督促縣（市）區委真正把非公有制企業黨建工作抓在手上。規模以上非公有制企業黨組織組建率要達到100%。年底前，凡是有3名以上正式黨員的“兩新”組織，全部建立黨組織；有員工100名以上、生產經營比較穩定的“兩新”組織，達到80%以上獨立建立黨組織；全市“兩新”組織黨組織要基本達到活動有陣地、辦公有經費。全市建成10個左右市級“兩新”組織黨的建設示范點，各縣（市）區建成2至3個縣（市）區級示范點。二是抓基礎工作，一方面對非公有制企業黨組織負責人、黨務工作者有計劃地進行培訓，有條件的，可以擴展對業主開展教育培訓。另一方面，完善非公有制企業開展黨建工作的基礎條件，搞好統籌協調，黨費可以給予必要補充。三是抓載體，結合各地實踐積極進行探索，積極開展崗位練兵、技術比武、建言獻策等活動，促進黨組織黨員作用發揮。四是抓新社會組織黨建工作，各縣（市）區對新社會組織黨建工作進行一次全面調查，摸清底數，提出意見和建議，5月中旬形成調研報告。

四、圍繞貫徹落實對基層黨建工作提出的具體要求，以改革創新為動力，建立健全基層黨的建設工作相關機制

13、落實黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制。按照《市縣（市）區委抓基層黨建工作責任制考核辦法（試行）》要求，全面推進抓基層黨建工作責任制，在督促、檢查縣（市）區委領導班子和黨員領導干部落實有關硬性要求基礎上，重點看基層、看群眾的滿意度。制定《市在職黨員雙重管理和無職黨員設崗定責實施意見》。

14、建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制。各地、各部門結合各自情況對這項工作進行研究，、市建設局、教育局作為試點單位盡早拿出具體措施。

15、建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。深化村黨支部書記“星級化”管理，健全完善村黨組織書記考核評價體系，探索推進村干部公職化的有效辦法，逐步提高在職村干部待遇，確保離崗村干部補貼落實到位。實施“貧困黨員扶助工程”，通過各種形式關懷幫助貧困黨員。龍江縣、富?？h、甘南縣、建華區作為重點研究單位，在9月底前拿出具體措施。

16、推進完善基層民主政治建設機制。結合村“兩委”換屆，探索改革鄉村黨組織選舉辦法，改進候選人提名辦法和選舉方式，推廣鄉村黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法。推進基層黨務公開，規范黨務公開的內容、形式、時間、基本程序，改革黨員參與組織決策的方式方法，保障黨員群眾的知情權、參與權、監督權。泰來縣、依安縣、拜泉縣、鐵鋒區對此項工作進行調研并形成報告，于10月底前報組織處。

17、組織開展學習實踐科學發展觀活動。中央定于下半年開始實施，各地提前做好調查摸底等相關準備工作，中央方案下發后即著手實施。

五、其它工作

18、籌備紀念建黨87周年暨“先鋒工程”表彰大會工作。適時下發《關于做好市委命名表彰“先優”推薦工作的通知》，各地、各部門按照有關要求上報先優材料。

19、做好黨建研究會有關工作。各地、各單位結合本地黨建工作實際，開展好調查研究工作，市黨建研究會在適當時機對重點課題進行研討。

20、強化基層黨建信息工作考核。實行信息上報工作目標考核，對各縣（市）區上報信息量、采用信息量以及信息員信息上報和采用情況，每半年進行一次考評，結果在全市進行通報。加強音像、文字資料的積累，做好留存、存檔工作。

21、進一步加強黨費管理。各地、各單位逐級搞好中央新修訂黨費收繳、管理和使用規定的培訓工作，提高黨費工作人員的業務素質。