自治縣優化行政復議實施意見

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各鄉鎮人民政府,縣府各部門：

為了進步加強法治政府建設,增強依法行政能力,提高行政執法水平,真正發揮行政復議在化解行政爭議、構建和諧社會、建設法治、平安中的重要作用。根據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》和《關于預防和化解行政爭議，健全行政爭議解決機制的意見》，市人民政府《關于進一步加強新時期行政復議工作的意見》精神,結合我縣實際,現就認真做好行政復議工作提出如下意見：

一、充分認識做好行政復議工作的重要意義

1、行政復議是解決行政爭議的重要渠道。在改革開放不斷深化的關鍵時期，各種社會矛盾都會以行政爭議的形式反映出來，這對行政復議工作提出了新的挑戰，能否有效預防和妥善解決行政爭議，關系到群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定中發揮著重要作用，是解決行政爭議的重要渠道。

2、行政復議是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環節。行政復議作為政府主導、功能比較全面的法定行政糾紛解決機制，是建設法治政府的重要內容，也是構建和諧社會建設的重要環節。加強行政復議工作，強化政府內部層級監督，有利于促進行政機關依法執法、公正執法、文明執法；有利于行政機關及其工作人員樹立依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的法制理念；有利于全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務職能，提高行政機關依法、科學、民主決策水平，增強政府的公信力和執行力。同時，通過行政復議解決行政爭議，能最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，有利于促進和諧社會建設。

3、行政復議是保護群眾合法權益的重要途徑。行政復議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，在一定程度上克服了司法救濟程序繁復問題，是兼具程序性與簡便性的準司法救濟，當事人無需繳費，不花成本，只要申請，即可得到行政決定。通過行政復議，直接傾聽人民群眾的利益訴求，對被申請人作出的違法或者不當的具體行政行為予以撤銷或者變更，從而最大限度地保護老百姓的合法權益，達到調整社會關系、平衡社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序、保護當事人合法權益的目的。

4、搞好行政復議工作,是加速社會經濟跨越發展的保障。當前，我縣社會經濟已進入快速發展、跨越發展的關鍵時期。全面落實“四件大事”，強力推進“四大戰略”，深入推進“六個”建設，在發展過程中必然會產生這樣那樣的矛盾和問題。通過行政復議積極主動地預防行政爭議、及時公正地化解行政爭議，有利于維護社會穩定、促進社會和諧、改善投資環境、服務發展大局。全縣上下務必從執政為民、服務發展的高度，深刻認識做好新時期行政復議工作的重要性和緊迫性，積極支持做好行政復議工作,使各類行政爭議快速解決,為經濟建設掃清障礙。

二、行政復議工作的指導思想和總體要求

1、指導思想。行政復議工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以復議為民為宗旨，以公平、公正、效率為準則，以改革創新為動力，以促進社會和諧為目的，緊緊圍繞全面落實“四件大事”、強力推進“四大戰略”、深入推進“六個”建設等服務大局，全面提升行政復議能力，充分發揮行政復議功能，加快建設法治政府，更好服務科學發展。

2、總體要求。當前和今后一個時期,我縣行政復議工作總體要求是：堅持行政復議工作服從、服務于社會和諧穩定的大局，努力化解行政爭議，做到“定紛止爭、案結事了”，實現法律效果和社會效果的統一；妥善處理人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護和保障當事人的合法權益；堅持加強行政復議工作與全面推進依法行政相結合，切實提高執法水平，強化自身建設；完善行政復議制度，創新審理方式，健全公正合理、高效便民、監督到位、保障有力的行政復議體制和運行機制；采取有力可行的措施，提高行政裁決案件辦理質量，加強行政復議能力建設，全面提高行政復議能力。

三、暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件

1、切實保護當事人申請行政復議的權利。各鄉鎮人民政府、縣府各部門在作出對公民、法人或其他組織的權利、義務產生影響的具體行政行為時，應當主動告知對此不服，有申請行政復議的權利，引導他們通過行政復議程序進一步解決行政爭議,切實保護行政爭議當事人的申請復議權。

2、依法受理行政復議申請。縣人民政府法制辦公室作為縣人民政府的行政復議機構，應依法履行行政復議職責，充分發揮職能作用,進一步轉變工作作風，采取各種便民措施，為當事人申請行政復議提供盡可能的方便和幫助，依法積極主動受理行政復議申請。對符合受理條件的行政復議申請，必須依法予以受理；對不屬于行政復議范圍或依法應當通過其他途徑解決的事項，應當告知當事人依法解決的途徑。

3、建立行政復議與信訪對接機制。各級信訪機構和相關部門,對因行政爭議處理引發的來信來訪,要引導當事人通過行政復議渠道解決問題，經審查符合移送條件的,可直接移送縣政府法制辦公室。

四、創新復議方式,提高辦案效率

1、進一步完善簡易程序。對案情簡單，事實清楚、爭議不大的行政復議案件，要盡量適用簡易程序審理，在做好當事人工作的基礎上快速結案。一般應在30日內辦結，從而提高行政復議效率,充分體現行政復議“簡便快捷，高效便民”的特點。

2、堅持行政復議案件公開聽（質）證。對事實、證據爭議較大、疑難復雜、社會關注度高的案件，要采取當面審理、公開聽證等方式，讓當事人全面舉證、充分質證、明辨是非，提高當事人對行政復議結果的認同程度，增強行政復議的透明度和公信力。

3、堅持做好行政復議調解工作。要弘揚“和為貴”的傳統文化，注重運用調解、和解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進當事人與行政機關的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負面效應。對農村土地征收、流轉、林木林地權屬、城市房屋拆遷、企業改制、勞動和社會保障（用工）、資源和環境保護等社會熱點問題引發的案件,特別是群體性復議案件,尤其要認真做好調解工作，通過協調化解矛盾、解決紛爭，力求做到案結事了,實現法律和社會效果的有機統一。

4、堅持做好行政復議意見書和建議書,突出行政復議社會效果。行政復議機構要通過辦理行政復議案件，認真分析、研究行政執法中帶普遍性的、深層次的問題，及時向有關行政機關反饋信息，提出改進工作的意見和建議。

五、完善行政復議制度,加大行政復議監督力度

1、建立行政復議案件統計分析報告制度。縣政府法制辦公室要每半年將復議案件的受理和辦理情況,進行認真統計分析后書面報告縣政府；重大、復雜、影響面寬及群體性的復議案件要根據需要隨時向縣人民政府報告。

2、建立行政復議案件整改制度?？h政府法制辦在辦理行政復議案件的同時,對全縣各行政執法部門在行政執法中存在的問題,要下發整改意見書,提出整改意見。對具體行政行為被縣人民政府撤銷、變更或確認違法的,各行政機關要按復議決定抓好落實,切實加以整改,并及時向復議機關反饋整改落實情況。縣政府法制辦對全縣行政執法中存在的主要問題和共性問題,要及時報告縣政府,為領導決策提供可靠信息。

3、建立工作考核考評制度。縣政府將把行政復議工作渠道是否暢通,行政復議案件質量是否過硬,是否注重調解，行政復議法律文書是否規范等作為重要考核內容納入年度工作目標考核體系,對相關部門進行考核。

4、建立行政復議責任追究制度。行政復議機構在行政復議工作中不履行職責，甚至損害當事人合法權益、造成不良社會影響的單位，對直接負責的主管人員和具體責任人員依法給予行政處分，并通報批評、責令改正。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門要積極主動支持和配合行政復議機構的工作，嚴格依法行政，規范行政決策和行政執法行為，不斷提高依法行政的能力和水平，從源頭上預防和減少行政爭議。要認真履行縣人民政府作出的行政復議決定,特別是對原行政行為被撤銷要求重新作出的,作出原具體行政行為的單位必須在規定期限內重新作出。被申請人不履行或無正當理由拖延履行行政復議決定的，責令限期履行，并依法追究有關單位和責任人的行政責任。

六、健全工作機構，加強行政復議能力建設

1、加強行政復議機構及隊伍建設。行政復議工作是政治性、綜合性、專業性都很強的工作，要按照“有機構干事、有人員干事、有條件干事”的要求,建設一支政治可靠、作風過硬、業務精通、思想素質高的行政復議隊伍。行政復議科作為縣政府法制辦公室的內設機構,應充分發揮其職能作用,要在縣政府法制辦公室的具體指導下,認真辦好行政復議和行政應訴案件。

2、嚴格行政復議人員資格管理。從事行政復議工作的人員,應當具備與履行行政復議職責相適應的政治素質和專業知識素質,縣政府法制辦公室要嚴格按照行政復議法、行政復議法實施條例的規定，建立健全行政復議人員資格制度。積極配備政治素質好，法律知識豐富，業務能力強的工作人員到行政復議工作崗位，加強行政復議人員的上崗培訓和繼續教育，不斷提高行政復議工作人員的專業化水平。積極組織行政復議人員參加業務培訓，進一步規范和落實行政復議人員資格認證、崗位培訓、考核評議等管理規定。

3、加強行政復議信息化建設。依托縣政府公眾信息網站，開設行政復議咨詢專欄，錄入行政復議中的一些基礎知識，為公眾提供便捷有效的查詢應用服務。同時在欄目中公開縣政府行政復議工作的接待電話、監督電話，廣泛地接受社會公眾的咨詢和監督，積極推進行政復議咨詢接待、案件受理、案件審理和復議決定等工作流程的信息化，著力提高縣政府行政復議工作的服務效率和服務質量，逐步將行政復議信息化平臺打造成全縣依法行政的信息庫和智囊團，為依法行政提供數據儲備，為行政決策提供信息保證。

七、加強領導，保障行政復議工作順利開展

1、健全行政復議工作領導體制。加強行政復議工作，責任在政府，關鍵在領導。進一步加強對行政復議工作的組織領導,由分管副縣長具體抓，并親自簽署以縣人民政府名義作出的行政復議決定，定期聽取行政復議工作匯報，對行政復議工作進行安排部署，研究解決工作中遇到的困難和問題?？h政府法制辦公室要加強行政復議工作的管理、監督檢查和協調指導工作。

2、切實保障行政復議工作。要高度重視行政復議基礎建設，逐步加大對行政復議工作的投入,將行政復議工作所需經費納入本機關本部門預算，為行政復議工作提供必要的條件和保障，盡量保證辦案所需,使行政復議工作正常有序開展。