農村低保管理改進實施意見

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按程序審定后實施。區政府有關部門要根據本意見起草農村最低生活保障制度實施細則。

從制度上保障農村貧困人口基本生活的必要途徑，建立和實施農村最低生活保障制度（以下簡稱農村低保）改革和完善社會救濟制度、建立新型社會救助體系的重要措施。對于維護社會穩定、促進農村經濟發展，體現社會主義制度的優越性和全心全意為人民服務的根本宗旨具有重要意義。根據《市人民政府關于加快建立新型社會救助體系的意見》渝府發〔2005〕21號）要求，經區第十五屆人民政府第3132次常務會議研究，決定從2005年6月起在區建立農村低保制度。現提出如下意見：

一、指導思想和原則

一）深入貫徹落實黨的大和中央、市、區農村工作會議精神，指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持城鄉統籌，協調發展，按照構建社會主義和諧社會，逐步建立和完善農村社會保障制度的要求，建立我區農村最低生活保障制度，切實保障農村貧困群眾的基本生活，不斷改善生活和居住環境，促進我區農村社會穩定和經濟協調發展。

二）保障原則。建立農村低保必須堅持國家保障與自力更生、社會互助相結合的原則；保障資金分級負擔的原則；現金發放與實物發放相結合的原則；保障標準根據經濟發展水平確定的原則；公平、公正、公開的原則。

二、保障辦法

實行“村民申請，農村低保以家庭為申報單位。村委會調查，民主評議，張榜公示，鎮政府（街道辦事處）審核，區民政局審批，鎮街民政辦發放，年度復查”動態保障辦法。農村低保金的具體發放額度采取差額補助辦法，即以最低生活保障標準減去家庭純收入后確定。

一）保障范圍和對象。具有我區農村戶口并在戶口登記地居住的農村五保戶和特困戶（具體條件另行規定）屬于保障范圍和對象。

二）結合生活消費品物價指數和財政狀況由區政府統一確定?，F農村特困戶的低保標準確定為每人每年1000元，保障標準。區農村低保標準根據農村人口維持基本生活所必需的最低生活費用。農村五保戶的保障標準按現行政策執行。今后根據社會經濟發展狀況和消費水平的變化，由區政府適時調整。

三）撥付、發放情況接受監察、審計部門的監督。保障資金負擔與管理。農村低保金由區、鎮街財政按比例分級負擔。區財政負擔80%鎮街財政負擔20%農村低保資金實行?？顚Ｓ?。

三、扶持政策

多渠道幫助農村最低生活保障對象解決生產生活困難，為調動全社會各方面力量。盡快擺脫貧困，區政府制定了相應的扶持政策，區級各相關部門要不折不扣地予以落實。

一）保障對象子女在義務教育階段接受教育的其學校應對其實行“兩免一補”區屬高中、職業中學、技工學校就讀的學校應予適當減免當期學費。

二）積極推薦到福利企業就業。優先安排保障對象的子女參加勞務輸出或推薦到城鎮企業就業。加強對保障對象中殘疾人的技能培訓。

三）保障對象就醫按規定享受農村合作醫療和農村貧困群眾重大疾病醫療救助的相關救助。

四）保障對象從事個體經營的參照城市低保對象從事個體經營的優惠政策執行。

五）設立社會互助基金，建立社會幫扶制度。區級各部門要對聯系鎮街的農村低保對象開展結對幫扶。倡導社會各界向貧困戶捐款捐物。建立社會長效幫扶制度。

四、明確責任

各級政府的一項重要任務。區級各部門、各鎮人民政府、各街道辦事處要高度重視，建立農村最低生活保障制度。提高認識，加強領導，將這一工作納入重要議事日程，按照區政府的統一部署，各施其職，采取有力措施，切實抓緊抓好。

民政、財政、統計、農業、教育、衛生、勞動和社會保障、殘聯等部門和各鎮街要各司其職，此項工作由區人民政府統一組織實施。各盡其責，加強協調配合，及時解決工作中出現的問題。區民政局負責農村低保工作的管理，做好組織實施工作；區統計局提供相關法定統計數據；區農業局要協助做好保障對象收入的核定工作；區財政局和各鎮街要確保農村低保金的按時足額撥付，加強資金的監督管理；鎮街及村委會要做好農村低保的調查審核和政策宣傳工作，其余各部門要在職責范圍內做好農村低保配套政策的落實工作，確保農村最低生活保障制度的貫徹落實，切實將黨和政府對農村低保對象的關懷落到實處。