礦產資源勘探開發工作意見

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各鄉鎮人民政府、辦事處，直有關部門，有關企業：

加快礦業開發，是實施工業強戰略的重要策略。我北部地跨中南段三個成礦亞帶，處于環太平洋和古亞洲等幾個重要成礦帶的交接復合部位，是重要的有色金屬成礦區域。我中南部地處科爾沁沙地北緣，至、至兩條金屬成礦帶，蘊藏著豐富的金、銀、鋅、銅、鐵等金屬資源。同時，在全范圍內還廣泛分布著煤炭、石油、天然氣、石灰石、膨潤土、葉臘石、沸石、白云石等非金屬資源。近年來，委、人民政府進一步加大礦業開發的推進力度，紹根煤田、敖侖花銅多金屬礦、半砬山銅多金屬礦、九井子鎳鎂礦、龍頭山銀多金屬礦、鑫水泥集團等一批礦產資源開發項目顯示了良好的發展勢頭，并逐步成為我工業經濟的支柱，展示了我礦業開發良好前景。但地質礦產工作程度低，礦山建設速度慢，礦點分散，規模偏小，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢仍然是礦業開發中需要解決的突出問題。為確保我礦產資源勘探開發快速推進，規范開展，實現礦業經濟在工業經濟中的主導地位，提出如下實施意見：

一、指導思想

我礦產資源勘查開發管理工作要以十七大精神為指導，堅持科學發展觀，按照“發展是第一要務”的要求，堅持“解放思想、遵循規律、科學規劃、加快勘查、規范開發”的指導思想，采取“政府搭臺、科研引路、地勘先行、企業唱戲”的工作模式，把礦產資源勘查開發擺在經濟工作的突出位置，集中人力物力財力，創造最佳開發環境，以招商引資為帶動，以引進有實力的大企業（集團）為工作重點，使礦業開發要素實現最佳整合，使資源優勢盡快轉化為經濟效益，以礦業經濟快速健康發展推動全工業化進程。

二、基本原則

（一）堅持誰投資、誰找礦、誰開發、誰受益的原則。針對礦業勘查與開發具有高投入、高風險、高回報的特點，大力提倡地質勘查與礦產開發投資主體多元化，依法維護地質勘查與礦產開發投資者的合法權益。

（二）堅持統一規劃的原則。結合我實際，礦業開發要服從全礦業開發總體規劃，礦業開發要充分體現規劃的龍頭作用，維護總體規劃的權威性、嚴肅性。

（三）堅持優化配置原則。最大限度的延長礦產業的產業鏈條，有色金屬開發要全力推行探、采、選、冶一體化建設，形成“探—采—選（冶）—探”良性循環；煤炭資源的開發利用要鼓勵煤轉電、煤化工等高附加值企業進入；其它非金屬資源的開發利用要支持和鼓勵具有深加工能力的企業進入。通過對有色金屬、煤炭、石油、非金屬資源的綜合利用推動大礦大開、做大做強，使我的多種礦產資源得到最佳配置，實現效益最大化。

（四）堅持市場化運作的原則。要充分發揮市場機制的作用，除為大企業按有關規定協議有償配置資源外，其它礦業權一律采取招標、拍賣、掛牌方式設置。

（五）堅持可持續發展原則。采取科學的開采方法和先進的選礦工藝，嚴禁亂挖濫采，采富棄貧，采厚棄薄，確保我礦產業的可持續開發利用。

（六）堅持政府逐年加大投入的原則。要充分調動各方面的積極性，爭取國家對阿礦業開發的投入，加大找礦力度。財政也要從礦業開發收入中設立礦產資源勘探開發基金，逐年增加對找礦辦礦工作的投入。

三、工作目標

經過努力，到第十五屆政府屆滿（2012年底），全煤炭綜合生產能力要達到500萬噸，煤轉電，煤化工項目建成投產，全年總產值要突破15億元。石油年生產能力要達到年20萬噸，年總產值8億元。有色金屬建成投產300噸/日以上選廠十個以上，日采選能力41000噸以上，實現總產值42億元。非金屬礦產產能及效益明顯提高，實現年產值年1億元?；I建以稀有金屬（鉬、鎳）為主的冶煉廠一處，年冶煉能力達18000噸，實現產值28億元。到2012年底全礦業經濟不包括冶煉要實現總產值60億元、財政收入超6億元的奮斗目標。如果冶煉廠能建成投產，則總產值實現百億元左右，財政收入應達到8億元左右。

四、保障措施

（一）進一步解放思想，轉變觀念。在我境內進行礦產資源勘查開發，要堅持開放搞活的方針，既要吸引在國內外有較大影響的科研單位、有資金實力的地勘單位和大企業入駐，也要鼓勵和吸引外商、企業、個體工商戶等社會力量參與礦業勘探開發活動，不管何種經濟組織，只要符合自治區有關準入政策，依法取得探礦權和采礦權，都要給予鼓勵支持和保護。要特別重視以商招商、以企招商工作。招商引資工作要納入全招商引資工作的重點，在全社會各個層面做好礦業招商，形成找礦辦礦的良好氛圍。

（二）積極穩妥處理好幾方面關系。一是大企業大公司進入與小企業個體探礦的關系。在采取大公司大企業進入實施規模開發的同時，也要積極引導小企業及個體業主進入，充分發揮民間資本對阿礦業發展的推動作用。二是處理好有色金屬和煤炭、石油開發利用與其它非金屬礦產開發利用的關系。在大力開發有色金屬、貴重金屬礦產和煤炭、石油資源的同時，對非金屬礦產的開發，特別是石灰石、白云石、膨潤土、葉臘石、沸石等在我有較大儲量的礦產，要給予足夠的重視。三是處理好新增礦山與老礦山挖潛改造的關系。在加大找礦辦礦，特別是找大礦辦大礦力度的同時，對已有礦山要加強引導，擴大規模，增加效益。四是處理好開發礦業與環境保護的關系。在對已有礦山企業加大環境整治力度的同時，對新進入阿的探礦企業要加強管理，規范運作，決不能破壞環境為代價來開發礦業，確保我礦業開發的可持續發展。五是處理好礦產開發與保護農牧民利益的關系。六是處理好鄉兩級礦業開發利益分配關系，實行新的財政體制，激勵鄉鎮支持礦業開發的積極性。

（三）切實加強對礦業權設置和資源利用工作的管理。按全礦產資源開發利用方案的總體要求，所有進入從事礦業開發的企業都要與政府簽訂開發協議書，對開發時間、投資額度、應完成的工作量、產品精深加工等具體問題做出明確規定。國土資源管理部門要依法加強管理，對依法合規的探采企業要千方百計支持工作，搞好服務，推動發展。對未按規定時限內施工的、未完成年度工作量的、或者圈而不探、探而不采、以采代探的要限期整改，問題嚴重的建議發證機關注銷其勘查許可證。堅持依法征收資源補償費，加強資源利用監管，堅決打擊盜采資源的違法行為，保持科學可持續發展。

（四）創造良好的投資辦礦環境。全各地區、各部門和社會各界要支持和歡迎科研單位、地勘單位和有實力的企事業單位或個人進駐阿進行礦業開發活動，并提供優質的服務，創造優良人文環境，使資金、人才、技術、設備、資源、環境實現最佳結合。相關地區和部門要竭盡全力解決入駐企業在生產生活上遇到的困難和問題。對礦山企業予以行政處罰，事先必須經政府法制辦審核。任何單位和個人更不得以任何理由向礦山企業收取管理費、贊助費等。各地區要引導農牧民積極支持礦業開發工作，在用地、用水、用路等方面給予支持，收費要嚴格按有關規定執行。在保護農牧民利益的前提下，合理商定土地補償費。礦山企業所在地的單位和個人不得非法限制企業用水、用路等正常生產行為。對非法干涉、破壞企業生產經營活動的，要依法追究責任人的法律責任。紀檢監察部門要加強對環境工作的監察，發現問題及時處理。要為發展礦產業創造良好的外部環境，努力使阿成為全市投資環境最好的地區之一。

（五）加大礦業開發工作的獎懲力度。要在全廣泛宣傳礦產資源開發和圍繞開發招商的重大意義，對在招商引資工作中做出突出貢獻的要重獎、要兌現。在年度工作中要設立礦產資源勘探開發先進單位、先進個人和支持礦山開發先進單位、先進地區獎。對支持礦業開發工作不利，造成影響的要追究黨政紀責任。

五、加強領導

加快礦產資源勘查開發步伐，組織領導是關鍵。委、人民政府將進一步加強對礦產資源勘查開發工作的組織領導，對重大礦業勘查、開發事項及時進行決策。國土資源部門要加強自身建設，擔負起礦產資源開發職責；經貿局要強化職能，全面履行政府對礦山企業的管理服務職責；發改局、招商局、園區辦等單位要從實際出發做好本職工作，從招商、立項、企業入園等方面搞好全程服務。環保、建設、安監、水務、工商、公安、稅務等相關部門通力配合，從各自的角度支持礦業開發工作。

各地區、各部門要在思想認識上高度重視礦產開發工作，把加快發展礦產資源勘查開發列入重要議事日程，按照委、政府的統一部署，加強領導，層層抓好落實，盡快把豐富的礦產資源優勢轉化為經濟優勢，實現全經濟的跨越式發展。