農村股份合作社規劃意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：

為推動我縣農村新型股份合作社的發展，根據市委三屆九次全委會精神，結合我縣實際，現就發展我縣農村新型股份合作社提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、指導思想

以市委三屆九次全委會和縣委十二屆十三次全委會會議精神為指導，堅持“共建、共享、共富”的原則，以增加農民收入為目標，依托我縣的優勢特色產業，大力發展農村新型股份合作社，不斷提高我縣農業生產經營的組織化程度，增強我縣優勢特色農產品的市場競爭力，增加農民的財產性收益。

二、總體目標

鼓勵農民按照自愿原則，以農村土地承包經營權、林權、農村居民房屋等多種要素以入股的形式發展農村新型股份合作社，讓入社農民享有按股份分紅的權益。在規模經營中既能獲得工資性收入，也能獲得更加穩定的財產性收入，以縮小城鄉、區域、貧富三個方面的差距，達到共同富裕，早日全面建成小康。力爭到2015年，全縣發展農村新型股份合作社總量達到100個（見附表），以農村土地承包經營權、林權、農村居民房屋等多種要素入股參加合作社的農戶覆蓋面達10%，50%以上的農村新型股份合作社實現標準化生產，農村新型股份合作社入股成員增收水平超過其他農戶20%以上。

三、具體措施

（一）依托優勢特色產業發展農村新型股份合作社。根據我縣優勢產業和特色農產品區域布局，圍繞蔬菜、速豐林、生豬、蠶桑、水禽、中藥材、漁業、鵪鶉等產業，鼓勵農民以土地承包經營權、林權、農村居民房屋等多種要素入股，發展農村新型股份合作社或者將已有的農民專業合作社改造為農村新型股份合作社。并結合合作社的特色，鼓勵和扶持有條件的合作社發展“農家樂”、“休閑旅游”等鄉村休閑旅游項目，發展休閑觀光農業，促進農民增收。

（二）引導農業標準化生產，強化農產品質量安全。引導和支持農村新型股份合作社實施標準化生產，開展農業投入品統一采購、統一供應、統一生產標準、統一技術服務、統一注冊商標、統一產品營銷等服務。建立合作社農產品生產檔案，實行農產品質量追溯和監測制度。大力支持農村新型股份合作社培育品牌，開展綠色食品、有機食品生產基地和地理標志等認證活動。

（三）加快農村新型股份合作社的市場開拓能力建設。加強農村新型股份合作社產品外銷平臺建設，加快現代農業農產品市場開拓體系建設。大力開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“社企對接”、“農市對接”等五大對接，促進合作社與城市超市、學校食堂、大型連鎖企業、農資生產企業、農業產業化龍頭企業、農副產品批發市場實現產銷銜接。組織有條件的農村新型股份合作社參加產品展示、展銷、洽談推介活動。通過擴大合作社產品銷售半徑，增強農村新型股份合作社可持續發展能力。

（四）加強農村新型股份合作社的規范化建設。把農村新型股份合作社的規范化建設放在更加突出的位置，防止重發展，輕管理現象。圍繞設立登記、建章立制、利益聯結、統一服務、民主管理等，引導開展農村新型股份合作社的規范化建設。

四、工作保障

（一）加大宣傳力度。各鎮街、縣級相關部門要把農村新型股份合作社相關知識作為農村宣傳教育的重要組成部分，積極采取廣播、電視、網絡、遠程教育等多種形式，加大宣傳力度，切實增強廣大農民群眾的合作理念和依法辦社意識，增強各級干部依法支持和促進農村新型股份合作社發展的自覺性和主動性。

（二）明確職能職責。各鎮街、縣級相關部門要把扶持農村新型股份合作社發展作為推進農業經營體制創新、實現農業跨越式發展的一項重要任務來抓，建立和完善部門、鎮街協調工作機制?？h農委要依法履行對農村新型股份合作社的指導、協調和服務職責，具體負責做好發展規劃制定、法律政策落實、項目管理和績效評價、示范培育、宣傳培訓、統計監測等工作?？h供銷合作社要充分利用人才、網絡、設施等優勢積極領辦或參股農村新型股份合作社?？h財政、發改、國土、質監、商務、科技、環保、水利、電力、交通、金融等相關部門要依據各自職責，通力協作，共同促進農村新型股份合作社健康發展。

（三）加大財政扶持。2011年至2015年，縣財政每年預算40萬元資金用于扶持農村新型股份合作社的發展，對開展新品種、新技術、新機具的引進和研發，標準化和無公害生產，農產品營銷，農產品安全認證和農產品基地的認證認定，農產品品牌建設，農產品保鮮、運銷和加工等服務設施建設及開展教育培訓等方面予以重點扶持?？h農委、財政局等部門對農村新型股份合作社培育試點驗收合格的，每個給予一定的財政補貼。

（四）實行稅收優惠。參照國家對農民專業合作社稅收優惠政策，農村新型股份合作社銷售生產和初加工的農產品，免征增值稅，允許開具普通增值稅發票，增值稅一般納稅人向農村新型股份合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發票按票面金額的13%抵扣；對農村新型股份合作社為農業生產的產前、產中、產后提供的技術服務和勞務（包括機械化作業服務）所取得的收入，免征所得稅；對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業稅；從事國家確定的農、林、牧、漁業項目的所得，免征或減征企業所得稅；直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征城鎮土地使用稅。

（五）給予用地支持。農村新型股份合作社因生產經營等需要修建農用設施的，根據國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔〕155號）的要求，縣級相關部門要優先辦理設施農業用地審批手續。

（六）提供信貸支持?？h里有關銀行的涉農貸款要把農村新型股份合作社作為信貸的重點，允許農村居民房屋、林權和土地承包經營權“三權”抵押貸款，支持農村新型股份合作社的生產和季節性、臨時性的資金需要。對于實力強、資信好的農村新型股份合作社給予一定信貸授信額度，加大對農村新型股份合作社發展的信貸支持。

（七）做好試點工作。在南城街道、土橋鎮、蒲呂鎮和小林鎮四個鎮街開展農村新型股份合作社的首批試點，試點鎮街要認真履行職責，主動聯系縣農委、供銷社、財政局等部門，組建農村新型股份合作社，為全縣發展農村新型股份合作社積累經驗。讓試點工作在全縣農業農村發展中產生示范性效應，帶動全縣農村經濟發展，縮小三個差距，促進共同富裕。