金融生態環境構建工作意見

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金融是國民經濟的中心，優越的金融生態情況是經濟發展情況的主要構成局部。當前，我市正處在進位趕超、跨更加展的關鍵期間，必需以科學發展觀為指導，以“三保一弘揚”為統率，積極接應鄱陽湖生態經濟區發展戰略，打造更加寬松的投融資情況，進一步發揚金融對“主攻項目，決戰兩區”的主要支持和保證效果?，F結合《省人民縣政府關于進一步建設優越金融生態情況的若干試行意見》（府發〔2012〕13號）精神，聯絡我市實踐，就增強金融生態情況建設，促進全市經濟社會又好又快發展提出如下意見。

一、增強政策支持指導，積極推進金融產業發展

（一）鼓舞支持金融機構來設立分支機構。對來設分支機構的金融機構在運營場地選址、財務性存款等方面賜與支持；三年內置辦或建設自有辦公用房的，由受益財務按每平方米200元的規范賜與一次性津貼，而且減免城鎮設備配套等行政性規費；企業以股權、期權等方式賜與高級治理人員的獎勵，在計征個人所得稅時，依照稅收政策有關規則賜與優惠；其高管人員后代就學享用常住居民后代統一待遇，由教育部分安排就近入學。還,對當地金融機構遷址、新建、改建工作賜與支持。

（二）加大鄉村金融系統建設支持力度。鼓舞支持有前提的鄉村信譽社改制為鄉村協作銀行、鄉村貿易銀行。對鄉村信譽社成功改制為鄉村協作銀行或鄉村貿易銀行的，自籌建批文下發之日起，享用來新設分支機構的優惠政策。對各金融機構在鄉村地域新設分支機構的，享用來新設分支機構的優惠政策。對施行改制、重組、增資擴股的鄉村金融機構，在對歷史遺留房產和土地的規范及完善一切權(或運用權)證手續中，各級財務、稅務、國土、房管等部分要積極共同，簡化手續，實時處理報批、改名、過戶等手續，并依法依規減免相關費用或執行最低收費規范。積極推進新型鄉村金融機構創新試點工作，對銀行業金融機構提議設立新型鄉村金融機構的，由受益財務賜與必然的資金獎勵。

（三）加大金融機構延長服務支持力度。支持股份制貿易銀行和城商行異地設立分支行，鼓舞貿易銀行在當地縣域的具體掩蓋。對新入駐的金融分支機構，各級縣政府均可列入招商引資項目范圍享用本地優惠政策。

(四)切實為金融機構供應優惠服務。對金融機構典當物評價、典當物注銷和處置不良資產等營業環節中觸及的各類行政事業收費、中介費用、司法費用、保險費用等，按有權部分同意的最低規范或最低規范的必然扣頭幅度優惠收取。

（五）持續推進小額借款公司試點工作。爭奪3—5年內，完成小額借款公司縣域全掩蓋。鼓舞各地尤其是稅收受益地縣政府出臺扶持小額借款公司發展的政策辦法。積極支持小額借款公司轉制革新，對三年內依法合規運營、業績優秀、沒有不良信譽記載的小額借款公司，優先支持協助其改制為村鎮銀行。

（六）支持保險機構加速營業發展。加大《省政策性農業保險總體方案》施行力度，逐漸擴展試點領域和掩蓋面，堅持健全政策性農業保險巨災風險渙散機制；大力推進商品林保險，努力推進水稻、油菜、柑橘、生豬等特征農業保險，逐漸開展政策性鄉村住房保險試點。積極宣傳出口信譽保險政策營業，充分發揚出口信譽保險服務開放型經濟的效果，堅持對外商業與出口信譽保險的協作機制。支持保險機構在開展靈活車交通事故責任強迫保險、承運人責任險、醫療責任險、校園方責任險和雇主責任險等傳統險種的還，進一步開展火警大眾、情況污染、特種設備和高危行業安全生產責任等與縣政府公共治理、群眾生產生活親密相關的責任保險；鼓舞貿易保險參加全市醫療保證系統建設，支持保險公司發展與醫改政策相聯接的各類增補醫療保險和健康保證經辦治理營業，探究“縣政府托付形式”的低保醫療救助保險試點，積極支持開展各項科技保險營業。支持有前提的企業為職工堅持企業年金和經過貿易保險堅持員工養老保險保證方案，鼓舞各類企業組織職工購置集團不測損傷保險，支持發展學生安全保險，加大對鄉村獨生后代、二女戶家庭保險、鄉村外出務工人員不測損傷保險的扶持力度，積極推行鄉村小額人身保險試點，推進堅持節育手術保險和鄉村方案生育家庭養老保險準則。

（七）落實企業上市獎勵政策。對擬上市企業在改制進程中發生的企業重組營業所觸及的企業所得稅事項，按財稅[]59號文要求從優賜與支持。對擬上市企業在改制進程中，以出讓方法處置原以劃撥方法獲得土地的土地運用權出讓金的交納，以及處理土地運用權等權證改變費用，依法依規減輕企業擔負。對擬上市企業在股份制革新進程中處理資產置換、剝離、收買、財富注銷過戶手續，以及在改制、成本運營等進程中觸及的各項審批手續，優先賜與處理，并依法依規減免相關稅費。持續落實好科技型企業上市融資獎勵政策，對擬上市的科技型企業，在高新技能企業認定、工程技能研討中心建設、科技效果獎勵、常識產權服務等方面賜與支持。

（八）支持企業進入股份代辦讓渡系統掛牌。對擬掛牌股份代辦讓渡系統的企業完成股份制革新和股份有限公司注冊注銷的，由受益財務賜與20萬元獎勵；企業立案請求資料被中國證券業協會正式受理的，由受益財務賜與50萬元獎勵；對進入股份代辦讓渡系統掛牌的企業，按其取得中國證券業協會出具的贊同企業進入股份代辦讓渡系統的立案確認函時間為序，前10名的企業每家由試點園區財務一次性津貼50萬元，之后的每家津貼40萬元。獎勵資金用于津貼企業申報進程中的費用。

（九）推進信譽擔保系統、風險投資系統建設。執行稅收優惠政策，對符合免稅前提的中小企業信譽擔保機構，經省縣政府主管部分認定后．免征三年營業稅；對中小企業信譽擔保機構依照規則比例提取的責任預備金和風險預備金，答應在企業所得稅稅前扣除。風險預備金累計到達注冊成本金30％以上的，超出局部可轉增成本金。擔保機構實踐發生的代償損掉，可依照規則在企業所得稅稅前扣除。從2011年起，受益財務每年從工業發展專項資金中安排過量資金，用于對在績效評價中成果優異的信譽擔保機構賜與資金贊助。積極發明前提組建1-2家國有或國有控股的專業擔保公司，探究金融機構與各類貿易性、市場化的擔保公司、風險投資基金的協作方法。制訂出臺加速市風險投資系統建設的施行意見，運用市場化的理念，充分發揚“兩金中心”的指導效果，大力促進國表里風險投資機構來發展營業。

（十）抓緊制訂當地金融產業政策，持續落實和完善金融獎勵辦法。各級縣政府要在充分聽取金融機構意見基本上，研討制訂金融產業政策。在出臺與金融相關的其他政策時，要對等供應金融發展平臺，促進金融業公道有序競爭。市縣政府將進一步完善加速金融保險業發展優惠方法，由受益財務每年安排專項資金，對支持當地經濟發展成果突出的市級金融機構賜與獎勵。鼓舞各縣（市、區）結合當地實踐制訂本轄區金融機構審核獎勵方法。

二、推進征信系統建設，營建優越的社會信譽情況

(十一)加速征信系統建設。積極推進行業信譽建設，抓緊堅持和完善行業信譽信息治理系統，依托人民銀行全國統一的企業和個人信譽信息基本數據庫，逐漸歸集法院、公安、民政、質監、工商、稅務、社保、環保、城鄉建設、通訊、郵政等部分擁有的企業和個人信譽信息，還落實好《關于市中小企業信譽征集施行方案的通知》（府辦字〔〕234號）要求,建設全市信譽信息交流共享平臺，完成信譽信息的聚集、建檔、交流與共享。

(十二)積極培養征信市場。大力發展征服氣務機構，培養征信市場需求，積極引進天資品級高、公信力強的資信評級機構來設立分支機構或協作、合伙興辦征信機構，開展資信評級，構成品種完全、功能完善、公道競爭、運轉高效的征服氣務市場。扶持征服氣務行業發展，對征服氣務行業賜與恰當補助或減免相關費用。

(十三)加速培養微觀信譽主體。深化開展信譽鄉鎮、信譽園區、信譽社區、信譽市民、信譽農戶和金融生態縣（市、區）創立評選活動，市縣政府將在全市范圍內開展最優金融生態縣（市、區）的評定工作,評定后果作為市人民縣政府對各縣（市、區）縣政府政績和金融機構添加信貸投入的主要參考根據。關于最優金融生態縣（市、區），各金融機構要制訂優惠政策，切實改良金融服務，開發信貸投放“綠色”通道，加大信貸投入。大力開展中小企業、鄉村信譽系統建設。堅持以工業園區為重點的中小企業信譽檔案和合適鄉村經濟主體特點的信譽評價系統，指導中小企業規范生產、銷售、財政、人事監督等內部治理準則建設，促進中小企業規范化發展。

三、優化金融服務情況，供應公道有序的法治保證

（十四）堅持市金融機構不良借款清收處置工作機制。由市縣政府成立金融機構不良借款清收處置工作指導機構，制訂工作方案，發動各方面力量，依據各金融機構供應的不良借款臺帳，加大對行政事業單位、縣政府直管經濟實體、國有企業以及行政事業單位公職人員、金融系統從業人員的金融債權清收力度；對鄉村天然人拖欠的借款，鄉村基層組織和基層干部該當協助清收；對金融機構抵貸資產處置，應采取開通綠色通道、減免過戶費用等支持辦法。

（十五）優化金融法治情況。大力營建優越的司法情況，嚴厲依法實時穩妥審理觸及金融的案件，依法保證金融企業健康發展。積極共同人民法院，加大金融案件的審訊執行力度，提高金融勝訴案件執結率和執行標的額兌現率。加大制裁各類逃廢金融債權行為的力度，依法保證金融債務，切實維護金融機構正當權益。依法打擊不合法集資、不合法接收大眾存款、金融詐騙等各類金融違法犯罪過為，規范金融次序，保證金融安全不變。

（十六）堅持健全信譽懲戒機制。加大對不守信的企業和個人的制裁力度，發揚縣政府監管部分、金融機構、用人單位和公同事業單位的聯舉措用，對失約企業和個人依法進行信譽公示、警示、限制消費、限制市場準入、降低信譽品級等懲戒，組成犯罪的，依法追查其刑事責任。逐漸規范企業和個人信譽行為，營建老實守信的優越情況。

（十七）推進金融中介服務機構健康發展。市中介行業主管部分應切實增強金融中介服務市場監督治理，嚴厲打擊虛偽申報、虛偽信息、虛偽認證、虛偽評價等行為。由市中介行業主管部分牽頭、人民銀行市中心支行協助，堅持中介機構金融中介營業監測系統，堅持嚴厲的中介行業不良記載信息共享機制，對有不良行為的中介機構和從業人員要每季度在必然范圍內進行傳遞，情節嚴厲的要強迫其退出金融相關營業。支持發展一批講誠信、有必然實力的信譽評級機構、律師事務所、公證機構、審計機構和資產評價機構，加速堅持中小企業信譽評價系統，提高中介機構的專業化服務程度和誠信程度。支持和指導信譽中介機構堅持服務條約，增強行業自律和信譽建設，提高社會公信力。

（十八）規范與銀行信貸營業有關的各類典當評價、注銷治理。企業借款請求抵、質押注銷或銀行處置典當資產注銷、過戶時，有關注銷機關不得強行指定評價機構對抵、質押物進行評價、公證；無論是動產或不動產，除司法規則要進行評價的，只需典當人和典當權人兩邊承認，可不進行評價；典當兩邊的確以為需求評價的，由典當兩邊或資產處置兩邊自立選擇有評價天資的中介機構進行評價，各相關本能機能部分不得由于未到指定的評價機構評價而不予注銷或過戶。各有關部分要簡化評價、注銷環節，不得人設置注銷期限和成心縮短評價有用期限，避免反復注銷、多頭注銷。

（十九）規范發展當地縣政府投融資平臺。進一步增強財務金融監管系統建設，研討制訂規范當地縣政府融資平臺健康發展的政策性文件，堅持健全出資人責任制，將融資平臺隱形財務擔負的增進歸入當地縣政府業績審核，增強對當地縣政府投融資平臺的風險管控工作。

四、提高金融服務程度，規范金融市場行為

（二十）堅持發展認識，加大對區域經濟的信貸投放力度。各銀行業金融機構要加大對上級機構的工作匯報和溝通聯絡力度，積極爭奪上級機構的政策支持，用好用足用活信貸政策。充分發揚金融的調理效果，增強信貸政策與產業政策的協調，合理裝備信貸資源，加大對中心城區、工業園區特別是泰工業走廊的信貸支持，有用添加對電子信息、醫藥化工、冶金建材和特征農業、農業產業化“雙十雙百雙千”工程的信貸投放。要依照“三個不低于”即全市信貸增進不低于全省均勻增進幅度，中小企業、三農信貸增進不低于全市信貸增進幅度的要求，安排好信貸規劃方案。人民銀行要堅持信貸投放傳遞準則，按期傳遞各銀行業金融機構信貸投放進度。

（二十一）增強窗口指導，積極開展信貸政策導向結果綜合評價。從2012年起，人民銀行要對轄內銀行業金融機構貫徹執行錢幣信貸政策狀況進行綜合評價，科學設定評價內容，合理劃分綜合評價后果層次，對錢幣政策執行不力者要采取傳遞其上級行、約見說話等辦法，以督促和指導轄內銀行業金融機構認真貫實錢幣信貸政策，提高錢幣信貸政策的執行效率和導向結果，進一步增強和改良金融微觀調控，促進當地金融與經濟的協調發展。

（二十二）完善金融服務系統，打造優質高效的金融服務平臺。加速中小企業信譽信息數據庫建設，推進征信系統建設和服務獲得本質性發展；構建安全高效、便利快捷的付出清理系統，為社會大眾供應優質的付出清理服務；拓展國庫營業范圍，提高財務資金運轉效率；推進銀行卡產業發展，擴展非現金付出東西運用；改善錢幣刊行和反假服務，讓老百姓用上“安心錢”；履行外匯治理和服務新行動，完善外匯監管機制，對進出口企業執行分類治理，促進我市外向型經濟發展；增強金融常識宣傳服務，加強百姓金融認識。

（二十三）增強金融監管和行業自律，提高金融機構抗風險才能，維護金融消費者正當權益。進一步完善金融監管協調服務機制，堅持縣政府與駐市金融監管機構聯會準則，完善金融突發事情應急機制和風險處置長效機制，防備系統性風險。金融監管部分要增強金融監管，維護金融次序；還，要支持和督促金融機構完善內部管治構造，規范金融營業服務規范，提高服務程度，做到正當運營、公道競爭，切實維護金融消費者正當權益。金融機構要增強內部節制和風險治理，規范營業流程，完善內節制度，增強風險治理，提高本身抗風險才能。

五、增強組織機構指導，完善金融生態情況建設工作機制

（二十四）增強指導，落實責任。成立全市金融生態情況建設工作指導小組。組長由市縣政府市長負責，副組長由市縣政府分擔金融的副市長負責，成員由法院、發改委、工信委、公安、財務、國稅、地稅、人力資源與社會保證、商務、工商、質監、國土、林業、計算、民政、房管、人民銀行、銀監、優化辦、法制辦、金融辦、各金融機構等單位首要負責人構成。指導小組辦公室設在市人民銀行，由市人民銀行行長兼任辦公室主任，詳細負責全市金融生態情況建設工作的組織施行和協調。各縣（市、區）縣政府、市直各部分要高度注重金融生態情況建設工作，把此項工作列入主要議事日程，并增強對此項工作的組織指導，采取切實有用辦法，把推進金融生態情況建設的各項工作落到實處。要把本地資金吸引力能否加強、信譽情況能否獲得真正改善，作為權衡本地金融生態情況建設成效的規范。從2012年開端，金融生態情況建設歸入各縣（市、區）審核內容，在特征工作考評單項中設立“金融生態情況情況”加分目標，拿出20個分值來審核各縣（市、區）金融生態情況建設結果。

（二十五）增強和完善政銀企協作機制，構建新型政銀企關系。縣政府要按期召開金融聯席會，研討處置經濟金融運轉中的問題和堅苦；市級綜合經濟部分要進一步完善嚴重項目庫及資金需求材料庫，按季度向市表里金融機構引薦企業產物、項目資金需求狀況，金融機構也要實時反應相關信息。經過組織召開嚴重項目新聞會、政銀企項目融資引薦與協作洽商會、金融支持縣域經濟發展政銀企協作洽商會和開展金融服務園區行等活動，持續建設政銀企交流平臺，增強政銀企之間的溝通協作，構成政銀企三方互惠共贏的優越場面。

（二十六）開展“金融生態情況建設”的宣傳、教育活動。經過報紙、電臺、電視臺、收集開發金融生態情況宣傳專欄，舉行優化金融生態情況的論壇，提高社會誠信認識，加強社會各界對建設金融生態情況建設的責任感和自覺性，提高市、縣信譽品級；縣政府及有關部分要經過組織召開金融生態情況建設鉆研會等方式，探究創立金融生態情況建設的相關行動，為市委、市縣政府供應決定計劃支持，力爭在最短的時間內把建成全省金融生態情況榜樣城市。