旅游局基礎鞏固工作意見

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各科室、旅游企業：

根據區政府《關于全區安全生產基層基礎鞏固年工作的實施意見》（涪府發〔2012〕13號）精神，結合我區旅游行業實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，緊緊圍繞安全生產“基層基礎鞏固年”工作主線，以有效防控安全事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，實現旅游行業安全生產狀況持續穩定好轉，為全區經濟社會發展創造安全和諧的社會環境。

二、工作目標

——安全生產形勢持續穩定好轉。行業減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重、特大以上事故。全年實現零死亡目標。

——安全監管能力明顯提升。進一步加強旅游企業安監機構建設，配齊適應工作任務的裝備和人員。旅游局安全監督管理規范化建設取得成效。

——企業主體責任落實進一步深化。落實企業安全生產主體責任向縱深推進，基本建立激勵約束機制并發揮作用；企業安全標準化建設縱深推進，安全管理明顯加強，企業達標率達80%以上。企業生產經營行為有效規范，企業實現全員、全過程、全方位安全管理。

——安全隱患整治全面深化。一般隱患整治率在100%以上，重大隱患限期整治率在85%以上。

——安全保障體系健全完善。監察執法效能明顯提升，平安景區創建穩步推進。2012年，新啟動2個平安景區創建，新啟動2個旅游飯店、1個旅行社安全文化示范企業創建。安全投入、安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質性進展。

——安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略，提升旅游行業安全意識；持續開展安全大宣教；強力推進企業安全文化建設，營造安全文化濃烈氛圍。

三、工作重點

2012年，全區安全生產工作重點是全面開展落實企業安全生產主體責任行動，深入推進大宣教大排查大整治大執法，在旅游安全監管能力提升、旅游企業安全生產主體責任落實、安全保障能力提升和增強游客安全意識等方面攻堅克難。

（一）全面提升旅游安全監管能力

——強化旅游安全監管聯合執法工作。區旅游局要結合行業實際和特點，編制重點突出、針對性強的年度執法計劃，聯合相關職能部門強化事前防范性處罰，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執法聯動協調機制，制定“打非治違”專項方案，突出重點、選準時機，采取“準、狠、嚴”的措施，堅決開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規范行政處罰裁量權，加強案卷評審和執法統計工作。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和“依法依規、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處。

——強化安全監管制度建設。完善安全生產聯席會議運行機制，擴大聯席會議制度覆蓋范圍。各科室要嚴格按照區旅游局《重慶市區旅游局關于安全生產監督管理細則的通知》（涪旅發〔〕25號）要求，加強安全生產工作的監督管理。

——強化安全監管信息化建設。全面建立企業安全生產主體責任數據庫，實現動態管理。加強特種設備安全監管信息化網絡建設。

（二）全面落實企業安全生產主體責任

——深入開展落實企業安全生產主體責任行動。所有旅游企業務必深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（渝府發〔〕93號）以及區政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（涪府發〔〕101號）、區旅游局《關于轉發市旅游局關于進一步落實旅游企業安全主體責任的通知》（涪旅發〔〕13號）精神，落實企業安全生產主體責任，全面加強安全生產基層基礎工作。區旅游局加強分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章立制，規范生產經營行為。各企業要認真履行安全生產“五個應當”和“九項責任”，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效，強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。充分發揮注冊安全工程師對企業安全狀況的評估和整改建議作用。年底前，A、B級企業達到85%以上。

——全面推進行業安全標準化建設。健全企業安全標準體系和考核激勵機制，按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”要求，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全標準化建設，并持續鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。2012年，旅游企業安全標準化達標率在80%以上。對在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產經營許可證、安全許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

——全面建立企業安全誠信機制。要認真執行安全生產許可制度和產業政策，健全和完善高危行業從業人員職業資格制度，嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實安全生產主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。

（三）健全完善安全生產保障體系

——加大安全生產投入。構建企業為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產投融資體系。加強對企業安全費用提取和使用管理的監督檢查，全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構參與事故風險控制和安全管理辦法，將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業人員安全培訓教育。

——增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。建設救災物資儲備庫，分區域儲備救援物資。開展全區各級應急救援隊伍培訓演練。重點企業每年至少開展2次應急演練，區旅游局每年開展1次綜合應急演練。