地方制鹽業調整意見

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為認真貫徹落實科學發展觀,大力發展循環經濟,提高鹵水資源綜合利用率和制鹽企業核心競爭力,提高食鹽專營的水平和質量,保障全市人民的身體健康,根據國家發改委《全國制鹽工業結構調整指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的要求,結合我市鹽業實際,制定本實施意見。

一、我市鹽業的基本情況

我市鹽業在全國、全省具有舉足輕重的地位和作用。經過“十五”以來的治理整頓,全市鹽業結構調整取得了明顯的階段性成果,制鹽企業已由眾多制鹽業戶整合為151家,原鹽生產能力1600萬噸,其中生產能力30萬噸以上的企業有13家,年生產能力766萬噸,占47.9%;30萬噸以下的138家,年生產能力834萬噸,占52.1%。2006年全市共生產原鹽1568萬噸,生產鹽化工系列產品28.1萬噸,其中生產工業溴9.7萬噸,銷售加碘食鹽5.8萬噸;全行業實現銷售收入37.8億元,其中鹽化工21.2億元,原鹽12.5億元;實現兩稅入庫6.55億元。鹽業已經發展成為我市國民經濟的重要產業之一。

當前,我市制鹽企業仍存在“多、小、散、弱”的粗放經營狀況,生產技術及裝備水平落后,資源的綜合利用水平不高,產品結構不合理,品種單一,產品質量和價格長期低而不穩,嚴重削弱產品的市場競爭力,影響行業的經濟增長和可持續發展。食鹽專營的水平和質量還不高,防治碘缺乏病的長效機制亟待進一步完善。

目前,鹽業發展正處于重要的戰略機遇期?？茖W發展觀深入人心,走規?；?、集約化發展的路子已成為制鹽企業的普遍共識;國家發改委《指導意見》的出臺,為我市的鹽業結構調整創造了良好的政策環境和輿論氛圍,有利于制鹽企業加快結構調整。經過多年的發展,我市形成了一批生產規模較大、競爭能力強、具備較強經濟實力的大中型制鹽企業,這些企業將成為結構調整工作的重要力量;我市北部沿海開發戰略的實施,為鹽業的發展創造了良好的機遇,將會有力地推動全市鹽業全面、協調、可持續發展。

二、指導思想、基本原則和調整目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,緊密結合我市沿海開發戰略,以推進制鹽企業集約化發展、提高市場競爭力為重點,以制鹽企業的組織結構調整為突破口,以體制創新、科技進步為保障,加快產品結構產業結構調整步伐,不斷提高產品質量,轉變經濟增長方式,加強資源節約和綜合利用,構建循環經濟增長模式,提升行業的核心競爭力。在保證合格碘鹽供應的同時,不斷更新花色品種,滿足市場需求,提高專營水平,實現食鹽的流通現代化,推動全市鹽業經濟又好又快發展。

(二)基本原則。1.堅持發揮市場機制的調節作用與政府宏觀調控相結合,突出政府在宏觀調控中作用的原則;2.堅持科學發展的原則,依法保護和合理開采地下鹵水資源,不斷提高地下鹵水的綜合利用水平;3.堅持科技興鹽的原則,著力提高行業的科技水平和創新能力;4.堅持集約經營的原則,著力提高企業的集約化經營水平和現代物流水平;5.堅持從我市實際出發,因地制宜,因企制宜,整體推進,重點突破的原則;6.堅持穩定食鹽專營,保障合格碘鹽供給的原則,著力增加食鹽品種、提高專營水平,實現食鹽流通現代化。

(三)調整目標?！笆晃濉逼陂g,堅持穩定產量、提升質量、增加品種、提高效益的原則,按照國家發改委《指導意見》要求,制鹽企業的規模必須全部達到30萬噸以上,在此基礎上培植一批年產銷能力過百萬噸的制鹽企業集團和較大規模的鹽業現代物流企業。鹽工實物勞動生產率達到每人1000噸燉年以上,結晶池塑苫率達到95%以上,原鹽生產的機械化率達到90%以上,溴鹽聯產率達到95%以上,原鹽的優一級品率達到90%以上,鹽業市場秩序更加規范,食鹽專營和流通現代化取得新的突破。到2012年我市制鹽工業結構調整取得實質性進展,全市鹽業走上良性發展的軌道。

三、有效開發、科學利用鹵水資源,保障鹽業的可持續發展

(一)堅決停止一切新建擴建鹽場和溴素項目。繼續實行產鹽淡季溴素生產的休產、限產,制溴企業在原鹽生產淡季,即12月1日至次年2月28日,一律實行休產、限產。

(二)要進一步加強地下鹵水的開采管理,杜絕亂開濫采和無序開采。地下鹵水的開發利用必須符合礦產資源總體規劃和全市沿海地區的總體發展規劃。

(三)要著眼于鹵水資源的綜合開發利用,搞好溴鹽配套聯產,不斷提高鹵水資源的綜合利用水平,使有限的資源發揮出更大的經濟效益。

四、著力推進企業組織結構調整,培育和發展大型鹽業企業集團

(一)結合我市沿海開發戰略和規劃,全市鹽業要在2008年底前全部關閉淘汰30萬噸以下規模的制鹽企業。各產鹽市區政府要加強規劃指導,按照合理布局的要求,由目前已達到30萬噸以上規模的制鹽企業和經濟實力較強的制鹽企業或經濟組織,對30萬噸以下規模的制鹽企業實施兼并、聯合、重組,并實現規范的公司制改造。堅決取締違法營業的鹽場(廠)。

(二)2012年底前,在實現30萬噸規模要求的基礎上,各產鹽市區政府要從本地的實際出發,本著分區域、相對集中、合理規劃和因地制宜、因企制宜的原則,制定本地制鹽企業實施集團化集約發展方案,組建年產銷能力過百萬噸的鹽業集團。

(三)積極探索實現規?；a、集約化經營、集團化發展和投資主體多元化的有效實現形式,最終達到以資產為紐帶,通過資產評估和產權界定,將企業的資產作價入股,鼓勵企業間的兼并聯合和相互持股參股,推進企業間的強強聯合,使整合后的制鹽企業真正成為產權明晰、自主經營、自負盈虧、照章納稅的經濟實體,全面提升我市鹽業生產經營的集約化水平和整體競爭能力。(四)制鹽企業的改革重組要規范操作,嚴格按程序辦事。兼并、聯合、重組方案經當地鹽業行政主管部門審查同意后,報市(區)政府批準實施,并按規定程序申報制鹽許可證。

五、以科技進步為手段,加快產品結構調整步伐

(一)大力研發鹽及鹽化工系列產品。重點搞好食鹽新品種、阻燃劑產品、農藥中間體和農藥產品、染料中間體和印染助劑產品、鹽化工精細產品的系列開發。

(二)提高地下鹵水資源的綜合利用水平。把更多的有經濟利用價值的產品從鹵水中提取出來,使寶貴的鹵水資源發揮應有的經濟價值和社會價值。

(三)圍繞提高產品質量,進一步加強工藝管理、生產管理、質量管理、現場管理等措施,爭取有更多的產品成為國家和省名牌。

六、加快鹽業現代物流體系建設,推進食鹽和工業鹽的流通現代化

(一)根據國家《食鹽流通現代化實施方案》的要求,從我市實際出發,探索建立新型食鹽市場供應體系和食品安全保障體系,落實好食鹽專營村級管理目標責任制,切實保證合格碘鹽的有效市場供給和食品安全,不斷增加花色品種,提高服務質量和專營水平,全面完成國家下達的食鹽專營、消除碘缺乏危害的各項任務指標。

(二)探索建立兩堿工業用鹽的現代物流框架體系,按照大宗物資儲運及合理調控市場的要求,鼓勵大型制鹽企業積極參與,實現產銷及價格的合理調控,穩定市場供給。

(三)積極探討與兩堿企業建立供求戰略聯盟,實現鹽堿兩大行業的共同發展。

七、嚴格實行核準制,規范制鹽工業健康有序發展

(一)對2008年底達不到結構調整要求的制鹽企業,國土資源部門吊銷采礦許可證,鹽業部門吊銷制鹽許可證,不予辦理運銷手續,并函告工商部門吊銷營業執照,稅務部門吊銷稅務登記證,質監部門吊銷企業代碼。

(二)鹽業部門要會同國土資源、工商、環保等部門加強對溴素、加工鹽和原鹽經銷環節的生產經營資質管理,嚴格市場準入,加強日常監督管理。

八、充分發揮鹽業協會在制鹽企業結構調整中的作用

市鹽業協會要充分發揮與企業聯系密切的優勢,積極宣傳結構調整的重大意義和方針政策,為企業間的整合重組牽線搭橋,搞好服務,協助政府做好結構調整中的具體工作。要充分發揮調控作用,合理調節原鹽的市場價格,穩定原鹽市場供給,加強行業自律,推動制鹽行業的健康發展。

九、加強組織領導和宣傳發動,搞好工作調度協調

(一)要充分認識結構調整工作的重要性和艱巨性,加強對制鹽企業的宣傳引導,把思想統一到國家發改委《指導意見》和市政府的部署要求上來。

(二)市整頓鹽業市場秩序領導小組作為全市鹽業結構調整工作的領導機構,要建立聯席會議制度,重大問題統一研究確定,有關部門認真履行職責,抓好分管工作。

(三)各級政府特別是產鹽市(區)政府,要把制鹽企業組織結構調整納入政府工作重要議事日程,落實分管領導,搞好規劃,認真組織實施。各部門要從大局出發,落實分管領導,認真抓好落實。各級各部門要切實負起責任,加強對這項工作的組織領導和調度協調。

(四)各縣市區政府要從本地區的實際出發,制定切實可行的實施方案并抓好落實,市直各有關部門要依據各自的職責,積極給予支持和配合。

(五)市政府根據工作進度要求,對這項工作進行定期督查。對工作中推諉扯皮、不執行規定、工作不力的縣市區和部門,市政府將給予通報批評,情節嚴重的追究相關責任人的責任。