安監局生產教育指導意見

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為貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，提高生產經營單位從業人員安全素質，預防和減少傷亡事故的發生，根據《安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《生產經營單位安全培訓規定》(第3號令)、《省安全生產培訓管理規定》(魯安監發[2006]81號)和《市安全生產條例》等有關法律法規規章的規定，結合我市實際對生產經營單位全員安全教育培訓工作提出如下意見：

一、指導思想

生產經營單位全員安全培訓的指導思想是：堅持以《安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、國家安監總局《生產經營單位安全培訓規定》、《省安全生產培訓管理規定》(魯安監發[2006]81號)和《市安全生產條例》為依據，以預防和減少傷亡事故為目的，以全面提高生產經營單位從業人員安全素質、責任意識、法規意識和安全技能為重點，把安全培訓提升到一個新的水平，確保我市安全生產形勢的穩定好轉。

二、工作目標

2011年市安監局將根據分類培訓的原則，對不同的對象實施相應教學內容和教育頻次的培訓，工作目標為：1.市安監局及各鎮政府、街道辦事處安監執法人員，執法監察業務培訓不少于2次，培訓率達100%；2.高危行業企業主要負責人、安全管理人員培訓率達100%，一般生產經營單位主要負責人、安全管理人員培訓率達90%以上，特種作業人員培訓率達100%；生產經營單位從業人員三級安全培訓率達100%，全面提高我市生產經營單位從業人員安全素質和安全意識，為我市安全生產的穩定發展奠定堅實基礎。

三、培訓對象

1、市安監局及各鎮政府、街道辦事處安全生產分管領導和安監執法人員；

2、生產經營單位主要負責人、分管安全生產工作負責人和企業從事安全管理人員；

3、從事特種作業人員；

4、生產經營單位其他從業人員；重點是危險化學品生產、經營、儲存企業，非煤礦山企業，煙花爆竹(批發)經營等企業的從業人員(包括農民工等外來務工人員)。

四、培訓內容及學時

1、安監執法人員及分管領導主要培訓安全生產相關法律法規及執法業務相關法律法規等，培訓總時間不少于24學時；

2、生產經營單位從業人員安全培訓按照《生產經營單位安全培訓規定》(國家安全監管總局第3號令)規定的內容和時間執行。

五、組織實施

(一)制定年度培訓計劃。各鎮(辦事處)要根據市安監局下達的安全生產培訓考核指標(見附件)，制定年度安全培訓計劃；各生產經營單位要根據各鎮(辦事處)年度安全培訓計劃，結合本企業實際，制定本企業年度安全培訓計劃，并認真執行，達到全員培訓的目標。

(二)分級管理，分工負責。全員安全培訓工作，按照“統一規劃、分級實施、屬地管理、分類指導、穩步推進”的總體要求，將培訓任務層層分解到各鎮(辦事處)，落實到生產經營單位。各有關單位按照“誰主管、誰負責”的原則，具體抓好本轄區從業人員的安全培訓工作；生產經營單位負責本單位其它從業人員的安全培訓。具體分工如下：

1、市安監局負責組織市安監局、各鎮政府、街道辦事處安監執法人員執執法人員及各鎮政府、街道辦事處分管領導培訓和參加上級組織的培訓；負責高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員安全培訓的組織實施；負責督導鎮(辦事處)安全培訓計劃執行情況；負責指導、監督轄區生產經營單位從業人員培訓持證上崗工作；負責承擔以上企業安全培訓授課輔導人員的培訓。

2、鎮(辦事處)負責監督檢查本轄區生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員和從事特種作業人員的持證上崗情況，做好本轄區內生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和從事特種作業人員上崗前培訓取得相應資格證書的組織、指導和監督工作；負責本轄區生產經營單位其它從業人員的培訓指導工作。

3、企業作為安全培訓責任主體，要將全員培訓納入本單位年度工作計劃，自行組織或委托有資質的培訓機構對本單位其它從業人員進行安全培訓教育工作；保證本單位安全培訓所需資金，以及從業人員在安全培訓期間的工資和必要費用。

(三)培訓形式。培訓采取因地制宜、因人施教，在保證教學計劃、學時的基礎上，靈活多樣、不拘形式?？刹扇∨e辦培訓班、講座、播放影碟、集中授課或分時段授課以及到鎮(辦)駐地、到企業授課等多種形式進行。

(四)考核發證。

生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員的有安監部門考核發證。

其他從業人員經生產經營單位根據年度培訓計劃進行培訓并組織考核，考核合格的頒發《安全教育合格證》。

對考試不合格者必須進行補考；對補考不合格的，進行再培訓。

(五)建立全員安全培訓檔案。

生產經營單位要建立保管完善的安全培訓檔案，即“建立一卷一冊，持有一證”?！耙痪怼卑牧希耗甓扰嘤栍媱?、課程表、培訓教材(或教案)、上課簽到表、考試試卷、從業人員培訓考試情況匯總表；“一冊”包含材料：安全教育匯總表、從業人員安全教育登記卡(含培訓證書編號)；“一證”是指：高危行業主要負責人、安全管理人員的《安全資格證書》、其他行業主要負責人、安全管理人員的《安全培訓合格證書》；特種作業人員的《特種作業操作證》、其他從業人員的《安全教育合格證》。

六、主要措施

1、大力宣傳，營造氛圍。要利用各種輿論工具和宣傳手段，加大對安全生產全員培訓工作的宣傳力度，強調安全培訓的重要性、必要性以及法律法規規定的強制性，從而提高生產經營單位組織從業人員參與全員安全培訓的積極性和能動性，營造全社會關注安全生產的氛圍。要堅持以點帶面，注重開展安全培訓典型單位和個人的發現、樹立和宣傳，充分發揮典型的帶動和促進作用，促進全員培訓工作的全面開展。

2、嚴格執法，營造環境。市安全監管局將加大執法力度，對違反國家安全生產法律法規，企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員不經培訓上崗、無證上崗的，依法給予行政處罰，保障法律的嚴肅性和權威性，從而為安全生產營造良好環境。

3、加強督查，認真考核。各鎮(辦事處)、各行業主管部門要加強對全員安全培訓工程的督促檢查，對不能落實全員安全培訓計劃的企業，依法采取措施，以督查促培訓。把安全培訓納入工作目標考核，促進全員安全培訓工作的順利開展。建立全員安全培訓情況通報制度和年度獎懲制度，對全員安全培訓搞得好的單位和個人給予通報表彰，對全員安全培訓工作不夠重視、開展不力的給予通報批評，并督促整改。及時通報各鎮(辦事處)和生產經營單位的安全培訓進度和培訓數量，適時召開現場會，總結推廣培訓經驗，形成良好的工作格局。