全縣人力資源和社保工作意見

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2012年全縣人力資源和社會保障工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞服務全縣經濟社會發展，堅持“民生為本，人才優先，服務發展，促進和諧”工作主線，搶抓機遇，改革創新，開拓進取，實現全縣人力資源和社會保障工作“十二五”良好開局。

一、積極促進就業和推進創業

（一）努力完成就業工作目標。全年城鎮新增就業4500人，下崗失業人員再就業1700人，幫助困難人員再就業500人；農村勞動力轉移就業8000人,其中人力資源和社會保障部門組織農村勞動力轉移就業4000人；幫助城鄉勞動者創業800人，帶動就業3000人；新增小額擔保貸款發放1500萬元，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

（二）全面落實就業政策。認真貫徹落實《就業促進法》和《湖北省就業促進條例》，結合全縣實際研究具體措施。按照上級部署，落實《就業失業登記證》發放辦法，確保再就業優惠證取消后就業扶持政策的銜接。認真落實好崗位補貼、社會保險補貼、職業介紹補貼、小額擔保貸款等扶持政策。積極爭取省廳在中央轉移支付就業專項資金分配上對我縣的支持力度。

（三）統籌做好各類群體就業工作。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、縣城區被征地農民、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作。大力開發公益性崗位，積極鼓勵縣內各用人單位吸納高校畢業生就業，組織實施“三支一扶”等高校畢業生服務基層項目，推進就業見習計劃。堅持統籌城鄉就業，全面推進農民工就地就近就業、返鄉創業和有序向外轉移。完善就業援助機制，多方面開展就業援助。組織開展系列公共就業服務活動，促進就業服務精細化、長效化。加大就業專項資金的籌集和使用力度，扶持縣內企業發展，促進各類群體就業。

（四）推進創業帶動就業工作。加強創業帶動就業工作，積極開展市級創業型縣市（區）創建工作。會同相關部門研究制定新稅收等政策落實的具體措施，積極籌措小額擔保貸款基金，適當提高對個體經濟組織的小額擔保貸款額度，扶持勞動者就業創業。繼續發揮創業就業咨詢指導中心作用，為全縣創業者提供咨詢、培訓、指導。充實完善創業項目庫，將投資少、風險小、見效快的創業項目免費提供具有創業愿望的城鄉勞動者選擇。繼續推進農家樂項目和家庭服務業的發展，發揮創業對就業崗位的倍增效應。

（五）深入開展“志、能”激發關愛工程。按照全市統一部署，扎實開展困難家庭“志、能”激發關愛活動。全年組織150名困難家庭子女參加“志、能”激發關愛工程培訓，確保90%以上學員實現穩定高質量就業。積極探索建立“志、能”激發關愛工程長效機制。

（六）積極服務全縣“雙百工程”。主動加強與縣內重點企業聯系，密切跟蹤企業用工需求，加大對中小企業、勞動密集型企業支持力度，鼓勵中小企業、民營經濟擴大就業容量，積極為企業引進人才，提供用工服務。繼續做好縣城區內被征地農民轉產就業創業工作，認真落實“兩項補助”，加大轉產就業培訓力度，促進被征地農民穩定就業。

二、加快完善社會保障體系

（七）加大擴面征繳工作力度。加強《社會保險法》及配套法規的宣傳和貫徹實施，進一步擴大社會保險覆蓋面，實現企業養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險擴面新增人數分別達到2000人、1200人、1700人、1500人、1300人，確保年底五項社會保險參保人數累計達到141600人次，其中，城鎮基本養老保險32300人，基本醫療保險59600人，失業保險17800人，工傷保險19400人，生育保險12500人。全縣征收社會保險費15560萬元，其中企業養老保險費8500萬元、機關事業養老保險費1300萬元、失業保險費680萬元、城鎮職工醫療保險費3600萬元、工傷保險費650萬元、生育保險費130萬元、城鎮居民醫療保險費200萬元、村干部養老保險費150萬元、被征地農民基本生活保障費350萬元。

（八）推進養老保險制度改革。加大政策爭取力度，做好城鎮企業職工基本養老保險省級統籌的預算編制和落實工作。推進企業職工基本養老保險關系轉移接續政策。認真落實村干部基本養老保險和被征地農民基本生活保障政策。加大新農保政策調研力度，積極爭取將我縣納入全國第三批新農保試點范圍。及時做好企業退休人員養老金待遇調整工作，確保養老保險各項待遇按時足額發放。切實搞好退休人員社會化管理服務工作。

（九）深化醫療保險改革。進一步完善醫療保險政策，全面實行城鎮居民醫保門診統籌，落實醫療保險關系轉移政策，做好醫療保險市級統籌準備工作。鞏固提高醫保待遇水平，確保全縣城鎮職工和城鎮居民政策范圍內住院綜合報銷比例穩定在75%和60%以上。建立異地就醫委托管理服務體系，加強醫療保險結算管理，解決好轉外和異地居住人員就醫問題。加強對全縣“兩定”機構的監管，實施定點醫療機構分級管理，探索按病種付費、限額付費、總額預付等復合式支付方式。建立醫保違規舉報獎勵制度，醫保醫師準入制度，規范醫療監管流程。

（十）推進工傷、生育保險工作。貫徹落實新修訂的《工傷保險條例》及配套法規，努力實現工傷保險全覆蓋。進一步規范工傷鑒定工作程序，依法做好工傷鑒定工作。建立工傷定點醫院就醫制度，做好工傷保險市級統籌準備工作。根據基金承受能力，研究意外傷害報銷辦法，按照上級要求妥善解決“老工傷”問題。完善生育保險制度，依法推動各類用人單位參保。

（十一）加強失業保險制度建設。加強對失業保險政策的研究和分析，做好失業保險金延伸使用的測算工作，為失業保險制度政策調整做準備。落實好轉崗培訓安置補貼政策，發揮失業保險預防失業和穩定就業的作用。

（十二）加強社會保險基金監管。健全社保基金預決算制度、內控制度，加強社?；疬\行分析，開展基金預算執行情況檢查。加強內部審計監督，配合做好公益性崗位補貼、特定政策補助和勞動力市場建設費使用情況檢查工作。加強發放管理和基金安全管理，推進監管軟件的聯網應用和反欺詐工作，加大對基金資金管理使用違紀違規行為的查處力度，確保社?；鸬暮侠碇Ц?。

三、大力推進人才工作

（十三）加強專業技術人才隊伍建設。實施人才強縣戰略，建立完善高層次人才選拔培養和引進機制，依托全縣優勢產業和重大項目，引進儲備一批急需的高層次人才。加強專業技術人員的繼續教育和業務培訓，全年培訓4500人以上。不斷完善人才評價機制，努力提高專業技術人員的技術水平和能力。繼續完善各類人才激勵機制，配合相關部門研究制定拔尖人才管理辦法，繼續發揮專家產業基地載體作用，促進創新人才向經濟建設一線聚集。認真做好國家、省、市級各類專家推薦和服務工作。確保全縣新增專業技術人才350人。

（十四）加強職業培訓和技能人才隊伍建設。加大對現有培訓資源的整合力度，增強職業培訓的針對性和有效性。進一步擴大培訓規模，以促進就業和服務經濟發展為出發點，開展勞動技能培訓為重點，全年培訓2700人，其中就業前培訓300人，創業培訓400人，再就業培訓500人，農村勞動力轉移培訓1500人。引導各類用人單位將職工培訓列入集體合同內容，推進企業在職職工技能提升培訓。積極組織參與全市職業技能競賽活動和優秀技能人才選拔工作。進一步加大農村實用人才建設，依托高山蔬菜等培訓基地，做好農村實用人才的培養、選拔和管理工作，促進其發揮示范帶頭作用。

（十五）深化職稱制度和職業技能鑒定改革。深化專業技術職稱制度改革，不斷拓展評審領域，認真做好2010、2012年度職稱評審工作。加強和完善職稱特殊評審、專項評審，進一步暢通非公經濟組織職稱評審渠道。完善評價標準，規范評委會管理，提高評審工作質量和水平。加強職稱誠信建設和職稱考試監督管理，組織實施好2012年各類專業技術資格考試和職業資格考試。加快職稱管理信息化建設，完善專業技術人員管理信息庫。按照國家統一部署，做好專業技術職業資格清理規范工作。加強職業技能鑒定改革，推進職業技能鑒定規范化建設，確保全年組織職業技能鑒定發證2200人，新增高技能人才350人，其中新技師60人，計算機高新技術智能化考試100人。

四、著力深化人事制度改革

（十六）推進事業單位人事制度改革。全面完成事業單位崗位設置管理工作，探索研究崗位設置后續管理辦法，建立事業單位人員管理信息庫。全面推行聘用制度，確保事業單位聘用合同簽訂率達到100%。推進公開招聘制度，研究制定事業單位公開招聘、競爭上崗辦法。強化事業單位人員計劃管理，規范事業單位選人用人行為。參與推進醫療衛生、文化等領域事業單位綜合配套改革工作。深化事業單位工資制度改革，做好義務教育和公共衛生與基層衛生事業單位績效工資兌現工作，穩慎推進其他事業單位實施績效工資。組織實施好各項人事考試，完善考試評價制度，進一步規范考場管理，嚴格考試紀律，建立考試安全長效機制。

（十七）加強公務員隊伍建設管理。加大《公務員法》及其配套法規的貫徹落實力度，堅持公務員錄用“凡進必考”原則，做好2012年全縣公務員錄用工作。完善考核評價機制，按照上級部署，推進公務員能力席位標準實施工作。結合創先爭優開展“做人民滿意的公務員”活動，扎實開展公務員知識更新培訓，提升公務員隊伍整體素質。健全激勵約束機制，加強政府表彰獎勵綜合管理和紀律懲戒、申訴等工作。配合相關部門進一步做好規范公務員津貼補貼和落實公務員休假等福利政策，做好全縣機關和參照管理事業單位工資總額管理工作。推進公務員管理信息系統建設，進一步規范公務員日常管理。

（十八）扎實做好軍轉干部安置管理工作。按照軍轉安置政策，完成年度安置任務。做好自主擇業軍轉干部管理服務工作。全面落實好企業軍轉干部解困政策和部分企業軍轉干部生活困難補助待遇，積極研究和應對新情況新問題，加強重點工作對象的教育轉化工作，及時化解不穩定因素，保持企業軍轉干部穩定。

五、加強構建和諧勞動關系和維穩工作

（十九）健全勞動關系日常管理機制。建立勞動關系預警機制，啟動勞動用工備案工作，全力推進勞動合同制度，全面推行職工名冊制，加強企業用工動態管理。實施小企業勞動合同專項行動計劃和“彩虹”計劃，力爭全部企業勞動合同簽訂率達到90%以上，已建工會組織企業集體合同簽訂率達到95%。指導企業規范用工，加強對企業裁員和勞務派遣的規范引導，對企業實行特殊工時制度的管理服務，推進勞動關系三方協調機制建設，開展勞動關系和諧企業評選表彰工作，引導企業規范管理并建立職工利益訴求表達機制、協商和解機制等預防機制。做好企業工資分配工作，加強對國有企業經營者年薪考核，落實最低工資標準、工資指導線、企業工資集體協商、勞動力市場工資指導價位、行業人工成本信息、工資支付保障制度，推進職工收入合理增長。

（二十）加大勞動保障監察執法力度。深入研究勞動關系領域出現的新情況、新問題，及時妥善處理投訴舉報案件，投訴舉報結案率達到97%以上，行政復議維持率和行政訴訟勝訴率達到100%。組織開展人力資源市場清理整頓、勞動合同和社會保險、打擊非法用工、農民工工資支付等專項檢查，切實保護勞動者合法權益。加強應急反應機制和執法能力建設，切實做好重大群體性事件的預防和查處工作。健全農民工工資支付保障機制，加強縣內重點工程工資支付情況檢查，保護農民工合法權益，保障工程建設順利推進。進一步強化勞動保障年檢工作，確保覆蓋率達到80%以上。全面推行勞動保障監察兩網化管理，勞動保障監察網格覆蓋率達85%以上。

（二十一）加強勞動人事爭議調解仲裁。進一步完善仲裁辦案制度，加強規范化仲裁院建設，依法高效處理勞動人事爭議案件，確保全年結案率96%以上。加強基層調解組織建設和隊伍建設，開展勞動爭議預防調解示范工作，不斷提升基層自主解決勞動爭議能力。

（二十二）認真做好信訪維穩和社會矛盾化解工作。進一步完善信訪程序，暢通訴求渠道，全面推進信訪工作規范化和制度化建設。健全社會矛盾內部聯動和外部協作化解機制，加大矛盾糾紛排查與化解力度，努力將不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。建立和完善應急處置機制，及時化解和處置突發事件。

六、大力加強基礎建設和部門能力建設

（二十三）努力提升公共服務能力。進一步加強縣人力資源市場建設，積極爭取基層公共就業服務體系建設項目，推進人力資源市場標準化建設。加大資金投入和人才投入，加強鄉鎮、社區（村）人力資源和社會保障平臺建設，健全工作制度，開展業務培訓，強化工作考核，整合服務功能。加強村級信息員隊伍建設，建立信息員聘用管理長效機制。進一步建立健全社會保障經辦機構內部監管制度和社保統計數據分析制度。

（二十四）加快推進信息化建設。以金保工程為重點，加強社會保險、公共就業服務管理等信息平臺建設。完善社保業務網上服務大廳，建設與地稅部門共享的社保征收交換平臺，提高社會保險經辦工作信息化水平。加快推進信息網絡全覆蓋，重點連通縣、鄉鎮、村（社區）三級網絡，不斷提升人力資源和社會保障業務服務信息化程度。做好社會保障卡發放后續工作，確保年底社會保障卡發放4萬張以上。進一步搞好全縣計算機應用能力培訓考試工作。加強檔案信息化管理，做好社保業務檔案管理達標檢查驗收工作，力爭年內實現系統檔案管理達省一級標準。

（二十五）深入開展創先爭優活動。以創先爭優活動為主線，深入開展創建“五好”先進基層組織、“雙比雙評”等活動，大力倡導積極向上、務實創新的作風，切實加強思想建設、道德建設、作風建設、能力建設和基礎建設，努力在科學發展上取得新成效、在促進社會和諧上謀求新突破、在服務職工群眾上實現新提升、在加強基層組織建設上開創新局面。

（二十六）積極推進依法行政。加強學習型機關建設，扎實組織開展人力資源社會保障法律法規的學習，推進普法依法治理工作。做好對本級制發的規范性文件的審查、備案和清理。開展行政行為清理，全面規范系統行政審批、行政許可、行政處罰以及其他各項行政執法、行政管理和服務行為。開展人力資源和社會保障系統行政行為檢查考評活動，強化執法監督。做好行政復議和行政應訴工作，提高辦案質量。

（二十七）不斷優化和改進服務。加強人力資源和社會保障服務窗口建設，繼續深入開展“窗口爭星”活動，完善設施，改善環境，明確職責，簡化程序，規范行為，推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、服務代辦制等便民利民措施，打造品牌辦事大廳。深化政風行風建設，提高辦事群眾滿意率。建立完善領導干部帶隊調研和專題業務調研工作機制，加強調研成果應用。積極開展“機關效能年”活動，做好黨務政務公開、社會治安綜合治理、機要保密、檔案管理、機關財務、計劃生育、新聞宣傳、后勤服務保障、老干部管理服務、工會、群團等工作，促使機關辦事效率得到明顯提高，社會管理和公共服務明顯改進。

（二十八）加強黨風廉政建設。認真落實中紀委十七屆六次全會精神，以推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”為抓手，推進廉政文化建設，深化廉政教育活動。建立完善民主決策制度、審批審核配套制度、責任追究制度等，進一步做好腐敗風險排查，切實抓好腐敗風險預警防控措施的落實，強化對重點工作、重點環節的監督與管理，保障權力運行安全、資金運用安全、干部成長安全，努力提升全縣人力資源和社會保障系統“為民、務實、清廉”形象。