扶貧辦新階段扶貧開發意見

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深入推進新階段扶貧開發工作，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是統籌城鄉發展，最終實現共同富裕的迫切需要，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重大舉措。在實施“十二五”扶貧開發規劃和《2012—2020年扶貧開發綱要》的新時期，全縣上下要進一步認清新形勢，明確新任務，落實新要求，站在新的歷史起點上推進全縣扶貧開發工作再上新臺階。

一、充分認識新階段扶貧開發工作的重要性和緊迫性

1、深刻領會中央對扶貧開發工作的新定位。一是扶貧功能作用新定位。扶貧開發不僅是一項重要的經濟工作，也是一項重大的政治任務；不僅要幫助貧困人口解決溫飽、脫貧致富，更要確保發展成果共享，促進公平正義，構建和諧社會。二是扶貧戰略格局新定位。新階段的扶貧開發工作要發揮“大扶貧”的杠桿作用，健全完善“大扶貧”的戰略體系。三是扶貧標準和扶貧對象新定位。隨著農村最低生活保障制度的建立和扶貧標準逐步提高，農村扶貧開發工作進入了“低保維持生存、扶貧促進發展”兩輪驅動的新階段。四是農村扶貧政策新定位。黨中央明確提出了到2020年實現“絕對貧困現象基本消除”的總體目標，要堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富，作為新階段扶貧開發的首要任務，重點提高農村貧困人口自我發展能力。

2、準確研判我縣扶貧開發工作的新形勢。近年來，縣委、縣政府積極創新“大扶貧”理念，實施了“七大工程兩項計劃”，推廣了“扶貧九到戶”模式，探索出了“產業扶貧”和“企業參與扶貧”新路子。扶貧開發工作取得明顯成效，革命老區和貧困地區面貌發生深刻變化。但是，全縣還有近10萬貧困人口主要集中在中西部的高山和偏遠地區，生產生活條件艱苦，脫貧難度加大，部分人群脫貧基礎不穩固，面臨新的返貧壓力，對新階段扶貧開發工作提出了新的挑戰。

3、科學把握加快脫貧致富進程的新機遇?！笆濉睍r期，國家更加注重區域協調發展，更加注重“三農”問題，更加注重社會公平，對老、少、邊、窮地區發展和扶貧開發工作將給予重點扶持。隨著社會保障制度的逐步完善，特別是新型農村合作醫療、新型農村養老保險和農村最低生活保障制度的建立，為基本消除農村絕對貧困現象奠定了堅實基礎。《省農村扶貧條例》的全面貫徹實施，為依法扶貧、組織和動員社會力量參與扶貧創造了良好環境。

二、明確扶貧開發工作的總體要求、目標任務和基本原則

4、總體要求。以科學發展觀為統領，以轉變扶貧發展方式、深入推進開發式扶貧為主線，以穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富為首要任務，更加注重轉變發展方式，增強可持續發展能力；更加注重人力資源開發，提高綜合素質；更加注重基本公共服務均等化，改善生產生活生態條件；更加注重解決連片貧困地區貧困問題，努力實現更好更快發展。

5、目標任務。2012—2015年，全縣將扶持對象分為重點扶持群體、集中連片特殊困難地區和重點扶持村三個層次，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，扶貧開發達到“12345”目標，即：圍繞一個總體目標，減少絕對貧困人口1.5萬人，努力緩解相對貧困問題；達到兩個改善，貧困農村的村容村貌大大改善、貧困人口生產生活條件大大改善；推廣三個模式，開發式扶貧、開放式扶貧、保障式扶貧模式；突出四個重點，產業化扶貧、基礎設施建設扶貧、民生扶貧、科技扶貧；實施五個項目，實施45個重點貧困村和25個重點老區貧困村的整村推進和連片開發扶貧工程、實施扶貧搬遷和危房改造1500戶6000人、實施雨露計劃培訓5000人、實施5000戶貧困家庭的產業項目及其配套項目建設；實施100家扶貧互助社規范建設管理工作。

6、基本原則。一是堅持以人為本、注重實效。以貧困群眾為工作對象，以促進人的全面發展為目標，把解決貧困群眾的切身利益問題放在首位，做到扶貧到戶、脫貧到人。二是堅持政府主導、多措并舉。加大政府投入力度，動員全社會力量參與扶貧開發，形成“政府主導、群眾主體、部門幫扶、社會參與、分級負責、合力推進”的格局。三是堅持突出重點、分類指導。對農村低收入人口，全面落實扶貧政策，加大扶持力度；對因災因病等突發事件陷入暫時性貧困人口，提供救濟救助；對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口，提供最低生活保障；對生活在不具備開發條件地區的貧困人口，實行扶貧搬遷、異地開發。四是堅持自力更生、社會幫扶。尊重貧困群眾的主體地位，動員和組織貧困群眾參與扶貧資金的使用和監督、扶貧項目的選擇和實施，充分調動貧困群眾在扶貧開發中的積極性和創造性。五是堅持統籌兼顧、科學發展。按照統籌城鄉區域協調發展的要求，實現資源、人口、環境的良性循環，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展路子，推進全縣經濟社會跨越性發展。

三、把握全縣扶貧開發的工作重點

7、大力推進專項扶貧。加快整村推進力度，全面啟動“十二五”期間全縣45個村的整村推進工作，每年啟動9個村的項目建設。突出老區扶貧，加強中心老區鄉鎮和重點老區貧困村扶持，保護、建設和開發麻池蘇區遺址、枝柘坪紅三軍舊址、資丘七十七烈士紀念碑等紅色革命遺址。做好扶貧搬遷，每年實施扶貧搬遷1000人以上。強化產業化扶貧，每年興建和改造產業化扶貧特色優勢產業基地1萬畝以上。加強科技扶貧，每年實施“雨露計劃”培訓1000人以上。連片開發扶貧，積極爭取中央和省新一批連片開發試點項目，統一規劃，分級負責，集中扶持。注重典型示范，進一步加大高家堰鎮金盆村、高家堰村、龍舟坪鎮何家坪村等扶貧示范點的扶持力度，著力抓好龍舟坪鎮“城郊大棚”、民居改造等工作。

8、大力推進行業扶貧?？h直有關部門要結合各自職能，加大行業扶貧工作力度?？h扶貧、發改、民宗、財政、統計、審計、金融等部門，要認真貫徹落實上級各項扶貧政策，在項目資金、物資、技術、人才等方面向老區貧困地區傾斜。縣交通、經信、旅游、移民等部門，要支持貧困鄉鎮的鄉村公路建設、中小企業發展和旅游綜合開發?？h國土、林業、水利、環保等部門，要積極做好國土整治、低產林改造、病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、水土保持工程、農田水利及農村水電等重點工程建設?？h電力、廣電等部門，要積極推進農村電網改造，實施廣播電視村村通“工程”，開展送電影下鄉活動。縣教育、文化等部門，要扎實抓好“助學啟智”工程，加快貧困村“農家書屋”和“文化中心戶”建設，開展豐富多彩的群眾文化娛樂活動。縣衛生、計生等部門，要實施好農村新型合作醫療、民福等重點工程，切實解決好看病難、看病貴的問題。縣科技、農業、畜牧等部門，要廣泛開展科技培訓和科技普及，為貧困村和貧困戶開展良種引進、品種改良、疫病防治等方面提供優惠、便捷的技術服務和政策支持。縣人社、民政、住建等部門，要加強勞動力轉移培訓和人才培養、貧困人口社會救助、農村危房改造力度?？h工會、婦聯、團委、殘聯等組織，要積極幫助解決農民工、留守兒童、殘疾人等社會弱勢群體的實際困難。

9、大力推進社會扶貧。抓好對口幫扶，積極爭取落實“616”、對口定點扶貧、“城鄉互聯、結對共建”新農村建設等幫扶工程，繼續組織實施“1321幫扶工程”，充分發揮幫扶部門人才、資源、信息等優勢，盡力幫助重點村引進項目、資金、人才，提供信息服務。抓好村企共建，鼓勵引導企業到貧困村興辦基地、領辦產業、創辦企業，促使農村資源與企業項目對接，農業基地與企業產銷對接，農民技能與企業需求對接，帶動村級集體經濟收入增加和農民增收。推動民間扶貧，鼓勵和支持社會力量參與扶貧志愿者行動。積極爭取國際扶貧組織援助，建好外資扶貧項目。引導社會力量投身于扶貧開發事業。

四、努力創新扶貧開發工作機制

10、完善政策支撐、合力推進的高效整合機制。堅持政府主導，實施開發式扶貧，充分整合資源，大力推進行業扶貧和社會扶貧，推動各項社會事業進步，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

11、完善統籌協調、分工負責的“大扶貧”協調機制。按照“統一規劃、分年實施、片區推進、點面結合、扶貧到戶”的思路，注重把政府扶持與社會扶持相結合，充分發揮社會扶貧的巨大作用，使貧困人口得到有效的扶持。

12、完善重點脫貧、差別扶持的貧動態管理機制。進一步完善扶貧對象識別機制，實行農戶返貧納入制度和脫貧銷號制度，對貧困戶實行動態管理。要區分不同類型的貧困戶，實行有差別的扶持政策和標準。要堅持扶真貧、真扶貧，提高扶貧工作的針對性、實效性。

五、切實加強對扶貧開發工作的組織領導

13、進一步強化領導責任。按照“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制，進一步完善扶貧開發工作綜合評價考核制度，強化扶貧開發目標責任制管理，把扶貧開發的政策措施落實到貧困村、貧困戶。

14、嚴格扶貧項目管理責任。以2012年開展“項目質量建設年”活動為契機，加強扶貧項目質量和專項資金監管。要科學制訂扶貧項目規劃，建立扶貧開發項目庫。要嚴格實施項目，加強督辦檢查，嚴把項目建設質量關，將檢查驗收的結果作為劃撥扶貧資金的依據。進一步加強扶貧資金的專戶專賬管理，對扶貧資金使用情況進行公告公示，完善和嚴格報賬制管理辦法，增強資金使用透明度，接受各方面監督，提高扶貧資金的使用效益。

15、加強基層組織建設。把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索村級集體經濟發展壯大的有效途徑，拓寬農民群眾增收致富渠道。幫助貧困村建班子、帶隊伍、抓發展，把農村基層組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘，使農村黨員成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子，切實鞏固黨在農村的執政基礎。

16、加強扶貧工作機構和隊伍建設。各級扶貧工作機構要大力加強思想、作風和廉政建設，努力建設一支政治可靠黨性強、業務精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍，在扶貧開發工作中作出新的貢獻。