節能工作指導意見

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年是“十二五”規劃的第一年，為確保我市節能工作開好頭、起好步，現提出年節能工作指導意見。

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把節能降耗作為實現市委、市政府“科學發展、進位趕超、綠色崛起”戰略決策的重要抓手，作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，作為培育新的經濟增長點的重要方面，堅持源頭控制、依法管理與政策激勵相結合，形成重點突破、整體推進的局面，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段推進節能降耗，推動我市經濟實現又好又快發展。

二、目標任務

年全市節能目標設定為單位GDP能耗降低2.8%；規模以上企業單位工業增加值能耗降低3％。各縣區、開發區、有關行業和重點耗能企業等責任單位要根據全市年度目標，進一步明確各自的節能目標任務

三、工作措施

（一）認真做好目標責任評價考核。市節能辦要組織有關部門和專家，對各縣區、開發區以及與省、市政府簽訂了《節能目標責任書》的50家重點用能單位“十一五”節能目標完成情況和節能措施落實情況進行總體評價考核，兌現各級政府的莊重承諾。各縣區、開發區、市直有關部門和重點用能單位要對“十一五”節能工作進行認真總結，做好準備，迎接省、市政府的評價考核。

（二）加強淘汰落后產能的力度。根據國家政策加快淘汰落后產能，完善淘汰落后產能退出機制，年確保完成淘汰高耗能設備144臺，淘汰城區禁燃區內燃煤鍋爐25臺；鼓勵企業上大關小，推進先進企業兼并重組落后企業，促進產業優化升級；大力促進服務外包、“LED”、光伏高技術產業等節能環保型產業發展，提高其在國民經濟中的比重。

（三）嚴控高耗能行業過快增長。嚴格控制高能耗和產能過剩行業新上項目。落實限制高耗能產品出口的各項政策，控制高耗能產品出口。

（四）加快實施節能重點工程。重點實施燃煤工業鍋（窯）爐改造工程、余熱余壓利用工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、節約和替代石油工程、能源利用狀況監測工程、綠色照明工程、政府機構節能工程、建筑節能工程、節能監測和技術服務體系建設工程等十大節能重點工程，促進節能工作快速發展，提高整體水平。

（五）切實加強重點用能單位管理。對能源消費和高耗能產業增長過快的縣區，合理控制能源供應。加強電力需求側管理，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗電耗限額標準的，實行懲罰性價格政策。全市重點用能單位要進一步建立和健全節能工作領導機構和節能工作業務部門，要按照節能法的要求設立能源管理崗位，配備專職能源管理人員，嚴格執行能源利用狀況報告制度；要把節能目標任務分解到車間和班組，完善節能獎勵制度，調動全體員工參與節能降耗活動的積極性和主動性；全市要組織完成重點企業能源審計10家；組織年用電500萬千瓦時以上重點用電單位開展電平衡測試3家；培育10家先進節能降耗示范工業企業。

（六）積極推動重點領域節能。建筑、交通、商業、農村、公共機構等重點領域要按照年度目標要求，結合各自實際制定工作方案，分解目標任務，落實工作措施，加強監督管理，確保完成年度目標任務。

（七）大力推廣節能技術和產品。采取“合同能源管理”等多種方式，大力推廣先進節能技術和產品的應用；深入開展“十城萬盞”、“十城千輛”節能與新能源汽車試點工作；實施城區路燈景觀燈節能改造工程，加快LED高效照明產品推廣進程；積極引進省內外節能先進技術、設備和管理模式；引導一批節能服務機構和公司開展節能技術產品的應用和推廣示范。

（八）進一步完善節能經濟政策。加大公共財政對節能技術與產品研發推廣、示范試點、節能標準、節能監測、節能執法、宣傳培訓和信息服務等工作的支持力度；爭取國家和省節能專項資金對我市節能技改項目的投入，重點支持節能重大項目、示范項目建設及高效節能產品推廣；加大信貸支持力度。政策性金融機構和商業銀行對節能項目，根據國家投資和信貸政策的規定，積極給予信貸支持，對資信好的企業給予額度授信，及時提供多種金融服務。抓好中小企業信用擔保體系建設，拓寬中小企業節能技改項目融資渠道，幫助企業充分利用有效資產，幫助企業降低貸款門檻，分擔銀行貸款風險，支持節能項目融資；加大社會融資力度。培育節能服務市場，積極探索和創新節能服務模式，重點引進和培育合同能源管理公司，促進節能技術的研發和節能資金的集聚，推進企業節能技術改造，鼓勵節能技改項目的市場化經營。

（九）加快研究制定法規標準。抓好節能監察立法工作，全面完成《市節約能源監察條例》的立法調研任務；進一步完善節能降耗統計、監測和考核體系；建立涵蓋各縣區、重點用能單位的能源管理信息平臺，加強節能指標監測和運行分析工作；對國家標準沒有覆蓋而在我市需要制定標準的領域，加快制定地方標準；

（十）加大監督檢查力度。充實節能監察隊伍，開展縣區節能執法人員現場培訓，提高節能監察機構監督能力；加強節能信息工作，跟蹤調度重點節能項目、節能技術、節能產品進展情況，積極向國家和省申報節能項目、節能產品；加大節能工作監督力度，重點督查高耗能企業及公共設施的用能情況，固定資產投資項目節能評估和審查情況，淘汰設備異地再用情況，產品能效標準標識和設計規范執行情況。嚴厲打擊生產、銷售、轉讓和使用國家明令淘汰的高耗能產品，偽造或冒用節能質量認證標志等違法行為；定期公布重點耗能企業能源利用狀況。市節能監察機構要重點對年耗能在2000噸標準煤以上的118家單位實施節能監察；各縣區、開發區要在年能耗2000噸標準煤以下的單位中選擇10家左右單位進行重點監控。

（十一）開展節能表彰和宣傳。召開全市節能工作大會，總結我市“十一五”節能工作，表彰一批在“十一五”節能工作中做出突出貢獻的單位、企業和個人；研究部署“十二五”節能工作，與縣區政府及重點領域、重點耗能單位簽訂《節能目標責任書》；繼續抓好全民節能行動，重點抓好汽車限牌出行、領導親身體驗和政府機關帶頭節能等活動；組織開展第21個全國節能宣傳周活動，采取知識競賽、演講比賽、產品展示等多種形式廣泛宣傳節能工作的重要意義，宣傳我市節能工作的重大舉措和取得的巨大成果；曝光反面典型，發揮輿論監督作用，營造有利于節能降耗的社會氛圍。

（十二）實施節能預警調控。各縣區、開發（新）區要研究制定節能預警制度，適時進行調控。對超單位產品限額的企業，以及能耗高、低增加值的企業實施有期限停產；責令高耗能企業，依據增加值能耗完成情況適時限產。嚴格控制醫院、賓館、學校、商場電力消耗，把降低用電量作為實現節能目標的重要手段。嚴控車輛、采暖的用能管理。加強景觀及道路照明節能管理，減少大型建筑物裝飾性景觀照明時間或強度。各能耗單位要認真制訂節能預警方案，嚴控各項節能指標，堅決完成節能目標任務。