推動山江湖綜合開發意見

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為認真貫徹落實《中共市委、市人民政府關于奮戰400天，喜迎“七城會”的決定》，緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略、生態經濟區建設和舉辦“七城會”帶來的重要機遇，推動“山江湖”綜合開發戰略實施，促進全市產業經濟持續快速發展、城市建設管理水平顯著提升、社會各項事業明顯進步、人民群眾得到更多實惠，全面實現“辦好‘七城會’、推動大發展、實現新跨越”這一總體目標，特制定如下實施意見。

一、實施要求

第七屆全國城市運動會將于年10月在我市舉辦。辦好“七城會”是我市發展進程中一件具有里程碑意義的大事，這既是我市對全國參賽城市的莊嚴承諾，實現在新的歷史起點上科學發展、進位趕超、綠色崛起。

為加強領導，高位推進，高效協調，成立以省委常委、市委書記同志任總負責，市委副書記、代市長同志任總指揮的“奮戰400天，喜迎‘七城會’”總指揮部?？傊笓]部下設項目辦、創建辦、“七城辦”、維穩辦、督查辦和綜合辦等六個辦公室，各辦公室職責及組成人員名單另行發文。

二、實施原則

《關于奮戰400天，喜迎“七城會”的決定》是市委、市政府立足當前實際、著眼長遠發展做出的重大戰略決策，體現了引領性、前瞻性和全局性。貫徹落實這個《決定》，必須牢牢把握好“四項原則”，把《決定》提出的各項戰略部署轉化為全市人民趕超崛起的意志和行動，落實到具體的工作中。

項目化原則。以舉辦“七城會”為契機，把全面推動我市新一輪經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的各項工作轉化、細化為具體的項目，通過堅持不懈抓項目落實來確保發展的實效。

責任化原則。建立層層分解的責任制，將每項工作、每個項目分解落實到具體的責任人、責任縣區、責任部門，強化對工作進展、項目進度的調度、督促、檢查，及時發現問題、研究問題、解決問題。

操作性原則。各項工作和各個項目既要有總體目標，又要有切實可行的具體措施，還要有有效的監督考核機制；在準確把握可行性和操作性的基礎上，將各項工作和各個項目盡可能細化量化，便于明確目標、分解任務、組織實施、跟蹤推進、考核檢查。

時限性原則。各項工作和各個項目都要明確具體的時間節點，要倒排進度，所有工作和項目要按照既定的時間節點，確保在“七城會”召開前達到規定的要求，取得明顯的成效。

三、具體任務

（一）以比賽場館建設改造為核心，搞好配套服務，全力做好“七城會”籌備沖刺階段各項工作

加快場館建設改造。對國際體育中心（6萬人體育場、體育館、跳水游泳館、網球館、綜合比賽訓練館）和灣里射擊中心（射擊館、射擊競賽中心、田徑場、綜合訓練館、學生公寓樓、飛碟靶場）兩大工程要加強調度，及時與國家體育總局相關部門溝通對接，確保明年6月和3月全面竣工并交付使用；積極協調推進省奧體中心和省瑤湖水上運動中心建設，確保明年6月全面竣工并交付使用。加強對現有場館的維修改造，確保明年8月前全部達到賽事要求。加快“七城會”新聞中心以及各場館的新聞廳、媒體工作間建設，確保明年8月完工。協調推進各設區市和省屬各高校場館維修改造。

推動資源開發利用。充分發揮城運體育公司的融資平臺作用，力爭完成1.5億元市場資源開發目標。其中，發行“七城會”即開型體育彩票籌集資金4000萬元，舉辦招商推介會實現省內大型國企6000萬元贊助目標，自主和通過中介機構完成5000萬元市場開發任務。

實施“數字城運”工程。加快“七城會”數字信息化建設步伐，構筑城域網絡平臺；完成“七城會”四大信息中心（數據中心、網管中心、中心機房、測試中心）建設，實施場館信息化智能化工程，建設“七城會”綜合信息服務系統，確保明年6月全面交付使用。

推進配套路網建設。完善省奧體中心、省瑤湖水上運動中心、國際體育中心和灣里射擊中心的配套路網工程，加快天祥大道、豐和南大道延伸段、天寧西路等道路及配套設施建設，確保明年8月全面完工。

抓好重大活動籌備。加快制定“七城會”火炬傳遞、開幕式大型群體文藝表演、閉幕式大型國際軍樂表演等重大活動的具體實施方案，做好相關籌備工作，確保各項重大活動按時有序推進。

營造宣傳氛圍。組織實施好“七城會”倒計時300天、200天、100天系列活動；今年年底前赴北京開展“七城會”專題宣傳活動，擴大“七城會”影響。做好志愿者招募和培訓工作，為“七城會”的舉辦提供優質高效的志愿者服務。

強化安全保衛。制定安保工作方案，全面實施安保技防工程，落實安保隊伍，健全安保機制，進行安保綜合模擬演練，消除安保盲點，確?；鹁鎮鬟f、開閉幕式等重大活動、各項賽事及重點設施、重要場所的絕對安全。

完善后勤保障。制定賽時交通、通訊、氣象、食品、水電氣供應等保障措施，進一步完善保障手段。做好住宿、餐飲、醫療、文化、旅游服務等前期準備，形成良好的協調運行機制。加快興奮劑檢查站建設和檢查官培訓，確保明年6月興奮劑檢查站全部正常運行。

（二）以新型工業化為引擎，突出抓好重大項目建設，著力培育戰略性支柱產業，全面提升經濟發展質量和水平

堅定不移實施項目帶動戰略。抓好重大項目的日常調度、跟蹤服務和檢查督導，協調解決政策、土地、資金等問題，確保更多的項目簽約落戶、開工建設和竣工投產。重點抓好江鎢集團8萬噸金屬鎳鈷等項目的開工建設，抓好江銅龍昌新增3.8萬噸精密銅管、聯創電子電容式觸摸屏、雙匯集團和雨潤集團肉制品深加工等項目的竣工投產，抓好晶能光電藍綠光LED芯片等項目的達產達標。

大力培育戰略性支柱產業。不斷提升冶金和新材料、紡織服裝、綠色家電、機電制造、食品加工五大傳統優勢產業。加快推進汽車及零部件、光伏光電、大飛機及零配件、生物和新醫藥、軟件和服務外包五大戰略性支柱產業，突出抓好賽維LDK瑤湖工程等新興產業項目。加快新能源汽車、LED綠色照明、服務外包、生物醫藥的關鍵技術研究和產品推廣，打響“十城千輛”、“十城萬盞”和服務外包三大示范城市品牌。構建低碳生態產業支撐體系，推進低碳試點城市建設，重點打造生態居住和服務業中心區、高新區生態高科技園區、灣里生態園林區和軍山湖低碳農業生態旅游區等低碳經濟四大示范區。

不斷提升園區發展水平。以高新區建成中部首家國家級生態工業園試點單位，經開區、安義工業園納入全省首批建設污水處理廠園區試點單位，長堎工業園印刷包裝產業項目列為2010年省級產業集群發展項目為契機，以園區和產業基地為載體，積極承接國際國內發達地區產業轉移，引進一批行業核心龍頭和重點骨干企業，著力打造具有自主創新能力和核心競爭力的光電、新能源、生物醫藥、電子信息、有色金屬精深加工、航空、汽車及零部件等高新技術產業和戰略性新興產業配套基地。繼續做好園區擴區升格工作，將基礎條件好、發展速度快、競爭能力強的園區升格為國家級開發區或特色產業基地。爭取新增2家省級生態工業園區試點單位。

繁榮發展現代服務業。制定《關于進一步加快現代服務業發展的若干意見》，籌備召開全市首屆服務業大會展覽會。大力推動現代服務業發展，力爭服務業增加值占GDP的比重提高一個百分點。重點推進國際商貿博覽中心、恒茂夢時代廣場、喜來登酒店等傳統商貿業項目，到年，力爭年銷售額5億元以上的商貿企業達到20家。重點發展省建工集團物流展示中心、華南城、洪大城東產業園等現代物流業項目。重點推動博能、金久、恒盛、萍鋼等總部經濟基地。加快服務外包示范園區建設，大力開展服務外包產業招商，確保在全國服務外包示范城市綜合指標體系中排名16位之前。大力發展金融保險業，力爭在引進市外金融、保險等機構上有新的突破，積極推進潤田飲料、天高新材料等公司上市融資。力爭完成滕王閣景區擴建工程建設，整合紅色文化、歷史文化、民俗文化資源，發揮區位優勢，加大區域合作，使成為區域性旅游集散中心。重點舉辦好第64屆全國藥品交易會、中國綠色食品博覽會、第十七屆中國國際廣告節等一批全國知名展會，打響會展品牌。

培植壯大農村新產業。大力實施農業產業化提升工程，加大推進糧食、油料、蔬菜等八大主導產業基地建設，著力抓好生態經濟區10億斤優質糧食增產工程、10萬畝油菜高產示范基地、生豬標準化養殖場（小區）、農產品檢測等項目建設，重點培植年產40萬噸米業集團、年產20萬噸精煉油加工集團、年產10萬噸禽蛋加工集團等一批省級以上龍頭企業和農民專業合作社，力爭全市龍頭企業銷售收入突破400億元，農產品出口創匯達到3億美元，農民從事農業產業化戶均增收2800元。

深化重點領域改革。全面完成非工口七大系統國企改革。今年年底前確保實現職工安置到位、職工“一補三險”落實到位。協調推進職工檔案移交、組織關系移交、社區移交、水電分離等后續工作，力爭明年上半年提前全面完成任務。大力建設全省“人才管理改革實驗區”，新建人才公寓，完善人才引進服務政策，構筑人才新高地。加快推進城鄉一體化試點工作，將縣打造成全省的先行區、示范區。大力開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，積極探索農村產權制度、戶籍制度和農村投融資機制改革，力爭創辦農村產權交易所。協調推進民生領域、投融資體制及其它領域的改革。

提升開放型經濟活力。突出抓好江鈴30萬輛整車項目小藍基地和航空城及大飛機項目高新基地建設，突出抓好溫泉城、江西省天然氣管網工程調控中心等一批重大招商項目的簽約落戶，突出抓好用友（）產業基地、華夏藝術谷等一批重大招商項目的開工建設和竣工投產。大力扶持以光伏產品為龍頭的高新技術產品出口快速增長。大力組建重點產業招商團和重點產業招商經濟顧問團，積極參加明年的香港活動周、廈門投洽會、贛臺會等國家、省級招商引資活動，確保開放型經濟主要指標進位趕超和各項任務全面完成。進一步加快出口加工區B區驗收步伐，確保年6月前正式封關運行。用好保稅物流中心和海鐵聯運平臺，不斷擴大外貿進出口總量。

（三）以新型城鎮化為統領，統籌城鄉建設，豐富城市內涵，全力打造宜業宜居的優美環境

突出重大交通設施工程建設。軌道交通1號線完成全部前期工作，24個站點開始主體結構施工。火車站東廣場改造完成“三通一平”，加快監控系統、噴泉系統、園林綠化等火車站廣場設施的提升改造；洛陽東路改造、昌東大道三期、湖大道改造、路道路改造建成通車。加大朝陽洲片區基礎設施建設力度，推進2條主干道、5條次干道、26條支路、42座橋梁及道路附屬設施工程建設，158萬平方米安置房建設及140萬平方米園林綠化工程全面完工。

加大棚戶區和“城中村”改造力度。按照“民生為先、文明拆遷”要求，完成利字街、十字街、工人新村等3個棚戶區和下堯村、桃花三村等10個“城中村”改造工程的拆遷任務，加快安置房建設進度，實現“城市贏得形象、百姓贏得財富、政府贏得民心、社會贏得和諧”的目標。

不斷完善城市路網。打響城區路網改造提升戰役，全面完成洛陽路立交、艾溪湖立交等6條“斷頭路”打通工程。全面實施水泥路面瀝青攤鋪（白改黑）工程，完成北京西路慢車道、南路等17條道路瀝青攤鋪任務。對洪都南大道、沿江北大道、高新北大道等6條“病害路”進行維修處理。對井岡山大道、解放東路、站前西路等23條道路進行綜合提升改造。在八一大道與孺子路口、八一大道與中山路口增設2座人行天橋。對老福山、司馬廟、壇子口等4座立交橋進行維修改造。打造提升一批精品路，在東湖區、西湖區、新區等新老城區建設21個公共停車場。

加快“五大組團”建設步伐?，幒M團要全面完成麻中大道、東風路、文苑路、廣電路、麻丘安置房的建設。九龍湖組團要加快推進站前北大道、站前南大道、學府南大道等道路建設。樂化組團要扎實推進機場快速路、東西二路、南北二路等道路建設。昌南組團要大力實施城南路改造、濱江大道、芳湖路等道路建設。梅嶺組團要重點抓好旅游環形公路、梅嶺鎮舊城改造、保利五星級酒店等項目建設

有序實施小城鎮建設。以路網、橋梁、廉租房、醫院、學校、自來水等具體項目為重點，確保建設進度達標，大力推進進賢縣李渡鎮、灣里區梅嶺鎮、高新區麻丘鎮等3個省級示范鎮建設。進一步加快縣蓮塘鎮、新建縣長堎鎮、安義縣龍津鎮、進賢縣民和鎮等4個城關鎮以及縣向塘鎮1個重點鎮和桑海衛星城建設。

大力提升城鄉面貌。扎實開展違法建筑大排查、大整治專項行動。違法建筑損害公共利益、造成安全隱患、影響城市形象，社會反映強烈，要高度重視，落實責任，強化手段，堅決拆除城市主干道、重點區域和“七城會”場館周邊的違法建筑，堅決清理次干道、街巷和城鄉結合部的違法建筑，有效遏制違法建筑現象，維護城市規劃的嚴肅性和權威性。對全市17條道路實施店面招牌整治及“刮胡子洗臉”工程，重點拆除43條主干道非法戶外懸挑式廣告及戶外墻面廣告。進一步規范集貿市場秩序。全面實施社區環境綜合改造戰役，以樓棟單元為節點，以社區為平臺，以市容市政、園林綠化、店面管理、衛生保潔、車輛停放、文明素養等方面為主要內容，重點對86個社區進行環境綜合整治，添置一批果殼箱，改造一批化糞池，新建一批公廁、垃圾中轉站及環衛工人休息用房。抓好以“六改四普及”、“三綠一處理”和“三化（劃）三改一習慣”為主要內容的1300個新農村村點整治建設，推進70個新農村綜合示范村建設，完善103座鄉鎮垃圾中轉站，推行低碳、生態、環保、高效的城鄉一體化農村垃圾處理體系，加大國省道沿線環境整治，美化城鄉生態環境。

推進城市美化綠化亮化。在綠化城市上，圍繞一個片區（朝陽片區）、一個中心（國際體育中心）、一個植物園（梅嶺磨盤山植物園）、五大森林公園（艾溪湖、天香園、八大山人、臥龍山、梅嶺）及部分主干道，大力推進“森林城鄉、花園”建設。今明兩年每年安排1億元市財政專項建設資金，各縣區要安排相應的財政專項建設資金。“七城會”期間，在主要場館、廣場、道路等節點附近擺放700萬盆鮮花。在美化城市上，對全市40處建筑實施拆遷還綠工程，完成對幸福路及象山南路帶子巷、八一橋頭等25處節點建筑的立面綜合改造。對江鈴、電信大樓等6個地下通道進行美化改造，對江鈴、龍王廟、解放西路等6個立交橋進行涂裝改造和欄桿更新。在亮化城市上，以八一大道、撫河大道、洪都大道“三縱”與南京西路至疊山路、中山路至中山西路、北京西路至北京東路“三橫”為框架，推進撫河沿線、象湖周邊、湖景區等7處景觀的亮化，完成贛江東岸亮化提升，豐富城市公共空間和景觀景點照明層級。

提高城市交通暢通率。加快推進信息化智能交通指揮系統升級改造，對道路交通實行智能化的監測、控制、引導和指揮。完成全市45萬平方米交通標線復劃，安裝交通護欄3.1萬米，新增一批城市指路標志和交通信號燈設施，購置一批“七城會”專用前導車。對八一大道等7條示范路、27個重點路口、21個重點整治點、85條重點停車路、108個公開攝像點的各類交通違法行為一律嚴管嚴查嚴處。重點整治機動車輛交通違法行為，加大對市民遵守交通規則的宣傳教育力度。

深入實施城市精細化管理。加快完善“一級監督、兩級政府、三級管理、四級聯動”的城市管理體系，大力推進“塊塊為主、條塊結合、重心下移、職責清晰、標準規范、考核嚴格”的長效管理機制。依托“數字城管”平臺，提高城市管理問題采集和整改效率，力爭問題整改率達到98%。加強城市環境管理，加快環境監控網絡及監控平臺建設，加大八湖兩河水系活化及水質監測力度，完善污水收集管網，開展機動車尾氣、油煙、噪聲集中整治行動，嚴肅查處環境違法行為，有效防范突發環境污染事件。

（四）以改善民生為目的，協調推進社會各項事業，共建共享發展成果，全力增進人民群眾的幸福感

加快發展教育事業。實施義務教育階段學校標準化建設工程，市特殊教育中心明年3月建成，云飛路第一小學、第二小學明年8月建成，十九中紅角洲新校區明年9月建成，一中朝陽校區明年12月建成；實施農村學前教育工程，重點支持全市農村15所幼兒園建設。推進高等教育質量提升工程，重點支持師范高等專科學校、第一中等專業學校建設；推進城鎮新區教育園區建設工程，重點實施縣、西湖區城鎮教育園區建設試點工作。繼續對城鄉義務教育階段中小學生免除學雜費和免費提供教科書，擴大中職免費教育試點范圍，擴大對義務教育階段家庭經濟困難寄宿生、普通高中和中職學校家庭經濟困難學生等的資助面。

提升醫療保障水平。積極推進醫藥衛生體制改革，提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。提高重點醫療機構保障能力，推進市中西醫結合醫院、市第三醫院朝陽院區、洪都中醫院等重點醫療單位的改擴建或新建工程；大力實施醫療服務體系工程，提升村衛生所（室）、鄉鎮中心衛生院服務能力和服務水平；在全市93家鄉鎮衛生院以及社區衛生中心實施國家基本藥物制度，實行縣及縣以上公立醫療機構藥品省級網上集中招標采購。進一步擴大醫療保障覆蓋面，實現城鎮基本醫療保險參保繳費人數達到153萬人，新型農村合作醫療參合率達到92%以上；抓好“光明微笑”工程長效管理，推進社會康復服務站建設；加快實施白血病患兒和先天性心臟病患兒免費救治。

發展公共文體事業。確保八大山人紀念館改擴建工程、西湖市民文化廣場分別在明年2月、3月完工，加快推進八大山人梅湖景區、市群藝館新館等一批重點群眾文化項目；加快完善公共文化體育服務體系，新建鄉鎮文化站30個，完成400家農家書屋建設，全面完成自然村廣播電視村村通工程，開展送戲下鄉350場，放映電影18100場；建設農民體育健身工程100套，大力開展全民健身等系列群眾活動。

促進就業再就業。在“七城會”召開前，全市城鎮新增就業9萬人，城鎮就業率達到94.7%以上；“4050”人員新增就業1000人；確保零就業家庭安置率100%；完成城鄉殘疾人職業培訓1000人；新增農村轉移勞動力4.2萬人；勞動力轉移培訓5.5萬人；發放小額擔保貸款2.6億元；進一步做好高校畢業生就業指導和服務工作。

完善社會保障制度。進一步擴大養老保險覆蓋面，確保城鎮職工參保人數達到75萬人，新型農村養老保險參保人數達到50萬人，被征地農民養老保險參保人數達到2.5萬人；繼續落實計生家庭補充養老保險政策；城鎮職工和農民工工傷保險參保人數分別達到65萬人、12萬人。繼續提高城鄉低保、農村五保、大集體困難企業未參保職工、城鎮“三無”特困群眾等困難群體的補助或供養標準，解決他們的生活困難。

加大住房保障力度。促進房地產市場持續健康、穩定有序發展。進一步推進經濟適用住房建設，完成經濟適用住房1500套、10萬平方米，完成廉租住房5000套、25萬平方米，建設公共租賃住房3000套、18萬平方米。逐步改善農村困難群眾住房條件。繼續推進城市和國有工礦棚戶區改造，開展國有墾殖場、國有農場棚戶區改造工作。

（五）以維護社會穩定為抓手，舉全市之力，集全市之智，營造良好發展環境，全力構建和諧社會

大力弘揚文明新風?！捌叱菚钡呐e辦既是展示良好形象、市民精神風貌的窗口，也是提升市民文明素質，增強軟實力的良好契機。大力實施“迎城運、講文明、樹新風”文明行動計劃，強化社區市民宣傳陣地建設，完成社區精神文明電子宣傳欄400塊。整治校園周邊環境，打造未成年人校外活動綜合素質教育基地。印發《市民文明禮儀讀本》20萬冊，加強市民文明素質教育，爭摘全國文明城市桂冠。做好全國婚育新風進萬家示范市工作，進一步鞏固國家衛生城市、國家園林城市創建成果，積極爭創全國無障礙建設城市。加大擁軍優屬、擁政愛民工作力度，力爭奪取全國雙擁模范城“七連冠”。

促進社會和諧穩定。加強社會矛盾排查調處。堅持市級每月、縣區鄉鎮街辦每天排查，重大敏感時期集中排查的工作制度和領導接訪、領導包案制度，針對排查出的問題，限時交辦、限時解決。做好消防和安全生產工作。加強消防和安全生產宣傳教育，認真開展專項檢查和隱患整治，全面實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，嚴格落實領導責任制和事故責任追究制，堅決防止重特大火災事故和重特大安全生產事故發生。強化社會治安管理。積極開展社會治安綜合整治行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。構建以110指揮中心為龍頭，以“天網工程”為基礎，點線面結合的社會治安動態防控體系。提高應急處置能力。超前部署和完善各類應急預案，加強指揮和應急演練，切實提高對各類突發公共事件的應急處置能力，保護人民群眾生命財產安全。

營造良好發展環境。以深入開展創先爭優活動和創業服務年活動為抓手，進一步加強政府效能建設和廉潔自律建設。按照精簡、高效的原則，不斷深化行政審批制度改革，完善重大項目審批辦證綠色通道服務、重大重點項目跟蹤服務等制度，進一步提高行政效率、提升服務水平，為“七城會”順利召開和各項工作扎實推進，營造良好的發展環境。