仲裁事業發展若干意見

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《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）實施以來，我省相繼組建了西安、寶雞、咸陽、、延安、銅川及漢中仲裁委員會，逐步完善了我省仲裁機構的設置，為及時化解經濟糾紛、保障當事人合法權益、維護社會經濟秩序發揮了積極作用。但總體來看，我省仲裁制度推行工作進展相對緩慢，仲裁的社會認知度不高，仲裁業務覆蓋面比較狹窄；仲裁機構規模小，受理案件總量較低，種類相對單一。為了加快我省仲裁事業的發展，使其真正承擔起促進和保障市場經濟發展的重任，提出如下意見：

一、提高認識，加大仲裁制度的推行力度

仲裁具有程序簡便、方式靈活、不受地域限制、快速結案、一裁終局、成本低廉等獨特優勢，是訴訟外解決經濟糾紛的首選方式。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，尤其是加入世界貿易組織之后，仲裁制度的地位和作用更為重要。在當前構建社會主義和諧社會的進程中，仲裁具有不可替代的作用?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出將仲裁作為化解社會矛盾，保障社會公平正義的有效途徑。今年4月22日中央綜治委等16部門聯合印發的《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》中也提出要“積極推行仲裁調解制度”。因此，各級政府和政府各部門要充分認識到大力推行仲裁法律制度的重要性和緊迫性，將其作為維護社會穩定、構建和諧社會的有力手段和健全市場體系，優化投資環境的重要舉措，擺上政府工作的重要議程。要從建設社會主義市場經濟的大局出發，始終堅持“推行仲裁制度是根本，融入市場經濟是關鍵”的指導方針，大力推行仲裁制度，進一步規范、完善、發展仲裁機構。仲裁委員會所在地市人民政府要加強對仲裁制度推行工作的組織和領導，提出目標和任務，采取措施抓好落實工作；各級政府法制機構要在本級政府的領導下，積極做好推行仲裁制度的各項具體指導工作。

二、廣泛宣傳，提高仲裁制度的認知度

各級政府、企事業單位、社會團體以及仲裁委員會的辦事機構（以下簡稱仲裁機構）要采取多種形式，切實把宣傳仲裁法律制度、提高社會仲裁意識作為一項重要任務，抓出成效。要把《仲裁法》納入到普法教育的內容內，深入宣傳仲裁法律制度，推廣、普及仲裁知識，擴大仲裁制度的社會認知度。推行仲裁制度工作要注重針對性：一是提高各級領導尤其是經濟主管部門領導對仲裁制度重要性的認識，使他們了解仲裁，關心仲裁，支持仲裁；二是加強對各類企業負責人的宣傳，通過學習、培訓等形式，重點講解仲裁與訴訟的異同、仲裁的優勢和進入仲裁的要求，以及各類經濟合同中有關解決糾紛約定仲裁的方式，使他們認識仲裁，相信仲裁，選擇仲裁；三是要加強社會宣傳，通過報刊、電視、網絡、街頭咨詢及散發宣傳品等多種方式，廣泛宣傳仲裁法律知識和仲裁的成本優勢、程序優勢，擴大仲裁的社會認知面和影響力。

三、完善合同示范文本，規范合同的爭議解決條款

合法有效的仲裁協議是仲裁的基石，是仲裁機構受理案件的法定條件。根據《國務院辦公廳關于貫徹實施〈中華人民共和國仲裁法〉需要明確的幾個問題的通知》的要求，各級政府和各有關部門應當在本通知下發之日起六個月內，明確專人負責，對本部門、本系統使用的各種標準（格式）合同、合同示范文本中的爭議解決方式條款，依照《仲裁法》的規定和國務院的通知進一步進行修訂和規范。對不符合國辦發〔1996〕22號文件規定，在合同文本中沒有以仲裁條款作為爭議解決方式供當事人選擇的，要按規定要求進行修訂。各級政府法制機構要加強對合同爭議解決方式選擇條款規范工作的督促和指導，各仲裁機構應當積極配合。

四、加強監督指導，推進仲裁機構的規范化建設

仲裁委員會所在地市人民政府及其有關部門要按照《國務院辦公廳關于印發〈重新組建仲裁機構方案〉、〈仲裁委員會登記暫行辦法〉、〈仲裁委員會仲裁收費辦法〉的通知》文件要求，從機構編制、管理制度、人員配備、基本保障等方面對仲裁機構提供有力支持，為仲裁機構提供必要的工作條件，確保仲裁機構正常開展工作。要督促仲裁機構完善內部管理，及時幫助解決仲裁機構的難點問題，使仲裁機構在我省建立和完善社會主義市場經濟體制中健康發展。

省政府法制機構和仲裁機構所在地的市政府法制機構要繼續做好仲裁機構的聯系和指導工作，支持仲裁機構依法獨立開展工作；審計、財政部門要在履行監督職責的同時，支持仲裁機構財務收入用于仲裁事業的發展；仲裁機構要建立完善對仲裁員、仲裁工作人員依法管理的制度，建立嚴格的考核獎懲制度，切實加強對仲裁員、仲裁工作人員的管理，對枉法裁決、違反執業紀律的仲裁員，要堅決予以除名，并報省政府法制機構予以通報，任何仲裁機構不得再予以聘用；觸犯刑律的，要移送司法機關依法處理。

為推動我省仲裁事業發展，合理布局我省的仲裁網絡，結合各地經濟社會發展的實際，條件成熟的設區市政府要積極組建仲裁機構，以發揮仲裁在促進當地經濟社會發展、維護社會穩定中的積極作用。

五、提高辦案質量，拓展服務領域

各仲裁機構必須始終把提高辦案質量放在各項工作的首位，嚴格把好案件受理關、程序關、裁決關，依法處理各類民商事糾紛；要努力提高案件的調解和解率、快速結案率和自動履行率，努力提高仲裁人員的業務水平和專業素質，提高仲裁事業的社會公信力，樹立仲裁的良好形象；要不斷更新仲裁理念，進一步拓展仲裁服務領域，充分發揮仲裁解決經濟糾紛的優勢和作用，為保障社會主義市場經濟的健康發展提供高質量、高效率的仲裁服務。