公路兩側管理安排意見

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為進一步加強全縣公路兩側長效管理，營造寬敞、整潔、優美的路域環境，進一步優化全縣的投資環境，促進全縣區域經濟快速健康發展，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路條例》等法律法規的有關規定，結合全縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

以服務經濟建設和社會發展為目標，按照公路交通科學、協調、可持續發展的總體要求，統籌兼顧整體利益與局部利益、公共利益與個人利益、地方經濟發展與公路可持續發展的關系，以公路管理及其相關法律、法規、規章為依據，以提高公路通行能力、安全品質、服務水平為核心，全面構建全縣“政府主導、部門聯動、分級管理、全員參與”的公路管理新機制，著力營造暢通、安全、舒適、優美的路域環境，促進公路管理與社會經濟和諧發展。

二、責任主體

全縣公路兩側管理實行屬地管理原則，管理責任主體為各鎮（區），縣公路管理站負責公路路政管理工作，縣交通、財政、規劃、住建、國土、工商、公安、監察、安監、城管、水務等職能部門在各自職責范圍內做好管理工作。為切實加強組織領導，縣政府成立縣公路兩側長效管理工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣公路管理站，牽頭組織開展全縣范圍內公路兩側長效管理工作。

三、管理職責

1、縣公路兩側長效管理工作領導小組。負責全縣公路兩側長效管理工作的領導、指導和督查工作。

2、縣公路兩側長效管理工作領導小組辦公室。在領導小組領導下，具體負責全縣公路兩側管理的協調、檢查和考核工作。主要職責：(1)具體組織、協調全縣公路兩側長效管理工作，定期召開聯席會議，通報公路兩側長效管理情況，研究、處理重大事項；(2)組織制定全縣公路兩側長效管理標準和考核辦法；(3)組織開展公路路域環境集中整治活動；(4)根據公路等級和里程編制各鎮（區）公路兩側長效管理考核經費預算，編制縣公路管理站行使農村公路行政管理職能所需經費預算；(5)根據考核結果核定各鎮（區）考核經費，核撥農村公路行政管理經費。

3、各鎮（區）人民政府（管委會）。作為轄區內公路兩側長效管理的責任主體，應成立相應的工作機構。主要職責：（1）制定轄區內相關的管理制度和工作職責，把公路兩側長效管理責任分解落實到村（居）及相關部門；（2）定期、不定期組織對轄區內公路兩側管理情況進行檢查、督查和考核；（3）合理規劃公路兩側建設用地，嚴格控制公路兩側新增建筑，嚴格控制新增平交道口，合理歸并現有平交道口；（4）負責轄區內鄉村公路的綠化管理；（5）督促各行政村做好路田分離工作，確保公路用地不受侵占；（6）牽頭組織對轄區內公路違法建筑等違法行為的處置，配合縣公路管理站做好路政案件的查處及其他路政管理工作。

4、縣交通運輸部門

縣交通運輸局：主要職責：（1）負責對公路兩側長效管理工作的指導；（2）協助組織和指導農村公路兩側標準化整治工作；（3）協助縣政府對新建、改建公路建筑控制區的劃定；（4）協助組織對各鎮（區）公路兩側長效管理工作的考核。

縣公路管理站：主要職責：（1）依法負責全縣公路路政管理工作；（2）組織實施國省道、縣鄉道路政日常巡查，及時發現、制止各類侵犯路產路權的違法行為，聯合相關職能部門，依法查處各類涉路違法案件，依法打擊各類涉路違法行為；（3）負責對縣交管所路政管理業務的指導工作，指導、協助各鎮(區)和相關部門做好公路兩側管理工作；（4）參與在建公路的前期管理，發現違法建筑行為，立即向所在鎮（區）進行通報；（5）協助縣公路兩側長效管理領導小組辦公室做好檢查、考核工作。

交通管理所：（1）協助做好轄區內鄉村道的路政管理；（2）指導和協助各鎮（區）做好鄉道公路兩側管理工作；

5、縣財政部門：（1）負責審核各鎮公路兩側長效管理所需考核經費并列入縣財政預算，并根據考核結果及時撥付；（2）負責審核縣公路管理站的縣鄉公路行政管理經費并列入縣財政預算，及時撥付。

6、縣規劃部門：負責公路兩側規劃管理，規劃、新建村鎮、開發區、學校和貨物集散地、大型商業網點、農貿市場等公共場所，與公路建筑控制區邊界外緣的距離，應當符合法律、法規的規定。同時避免在公路兩側對應進行，盡可能在公路一側建設，防止公路街道化。公路兩側的建設規劃與交通部門實行聯合審核審批。

7、縣住建部門：負責公路兩側建設管理，會同縣交通、城管、國土部門及時查處公路兩側違法違規建筑行為。

8、縣國土部門：負責協助做好公路建筑控制區范圍的劃定及公路用地產權的登記工作，依法查處公路兩側的違法用地。

9、縣工商部門：負責公路沿線商業和集貿市場等涉路經營行為的管理，在辦理公路沿線經營場所審批手續時，應先行征求交通主管部門意見；對不具備經營條件的，不予許可；對具備經營條件的，予以規范；同時協助各鎮（區）、交通部門清理占用公路經營的馬路市場。

10、縣公安部門：主要職責：（1）負責依法加強交通管理，堅決制止占道經營、打谷曬場、拋灑滴漏等影響車輛正常通行和危及交通安全的違法事項；（2）協助縣公路管理站對可能影響交通安全的涉路施工許可進行聯合審批和監管；（3）協助縣公路管理站聯合查處公路及公路用地、公路建筑控制區范圍內的涉路違法行為；（4）對違反公路法律、法規，并違反治安管理處罰條例的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

11、縣監察部門：負責公路兩側管理工作的效能監察。

12、縣安監部門：依法做好公路兩側安全生產綜合監督管理工作。

13、縣城管部門：負責縣城規劃區建設用地范圍內規劃監察，會同交通部門做好縣城規劃區建設用地范圍內公路沿線的市容管理。

14、縣水務部門（四位一體辦公室）：負責規范公路沿線垃圾箱的設置和生活垃圾的處置。

15、縣廣電、電信、供電、移動、聯通、自來水公司等桿線部門：負責公路兩側桿管線的規劃建設；負責公路建筑控制區內廢舊桿管線的清除工作；對確需在公路建筑控制區內設置的，須征得縣公路管理站同意并辦理相關手續。

16、縣文廣傳媒中心：負責做好公路兩側管理宣傳工作，大力宣傳公路兩側長效管理工作中的典型做法，及時曝光公路兩側管理存在的問題或不足，充分發揮輿論監督作用。

四、管理標準和要求

1、公路兩側建筑控制區內無違法建筑物和地面構筑物。公路兩側新建各類建筑設施，由縣規劃、住建、交通、國土等部門聯合審核審批，縣城規劃區內由城管部門參加聯合審核審批；對公路兩側因違法審批形成的違法建筑，由違法審批部門負責拆除；對公路建筑控制區內未經審批擅自新建形成的違法建筑，由所在鎮（區）牽頭，國土、住建、交通、公安等部門聯合查處，縣城規劃區內范圍內由所在鎮牽頭，城管等部門聯合查處。

2、公路兩側無擅自增設或改擴建的平交道口。在公路上增設平交道口必須經過公安、公路部門聯合批準并符合相關規定要求。與公路連接的道口未經批準或不符合批準要求的，由縣公路管理站責令限期整改或拆除；逾期不整改或整改仍未達到要求的，由縣公路管理站會同公安部門封閉連接的道口。各鎮（區）在編制工業園區規劃時，應將道口設置列入規劃內容，嚴格控制數量和規模，并在條件允許的情況下，對現有道口進行合理歸并。

3、公路兩側無擅自設置的非交通標志。在公路用地內設置非交通標志必須經過縣公路管理站批準。對未經批準的，由縣公路管理站責令限期拆除。

4、公路兩側無亂堆、亂放、亂倒等有礙觀瞻的現象。各鎮(區)應加強對公路沿線砂石市場、木材市場、廢舊品收購市場等經營場所的管理，確保公路用地內無堆積。公路兩側堆積由各鎮（區）負責清除，縣公路管理站給予配合。

5、公路沿線無攤外攤、店外店、馬路市場。各鎮（區）對占用公路或公路用地擺攤設點和亂停亂放嚴重的路段應建立停車場、農貿市場、小商品市場，實行集中管理。暫不能實行集中管理的，由各鎮（區）牽頭，公路、公安、工商等部門管理。

6、公路用地內無種植。公路用地內種植由各鎮（區）責成行政村負責清除。

7、規范公路沿線垃圾箱的設置，做到日積日清。公路沿線垃圾箱由各鎮（區）負責規范管理，國省干線公路退出公路用地，縣鄉道退出公路路肩，垃圾箱的開口方向與行車方向一致。

8、公路兩側無擅自架設、埋設桿線、管道等現象。需在公路兩側架設、埋設桿管線的，必須征得公路管理機構等部門的同意并辦理相關審批手續。各桿線單位不得在公路兩側堆積桿管線，擅自堆積的，應及時清除，由縣公路管理機構發現后清除的，清除費用由桿線部門承擔。

9、完善公路綠化，無損毀公路綠化行為。國、省、縣道公路用地范圍內的綠化由交通部門負責，其余公路綠化由所在鎮（區）負責。

10、無其他“臟、亂、差、破”等影響公路兩側路域環境的不良現象。

五、保障措施

1、強化輿論宣傳。各鎮（區）、縣各相關部門要做好加強公路兩側長效管理工作的輿論宣傳工作，對《公路安全保護條例》、《省公路條例》、《省農村公路管理辦法》及全縣公路管養考核辦法、公路規劃及其紅線控制標準等進行廣泛宣傳，從而營造全社會積極參與、支持的良好工作氛圍。

2、強化資金投入。加大農村公路標準化整治投入，逐年投入經費對全縣農村公路進行標準化整治，使其符合“示范路”標準。加大對各鎮（區）“以獎代補”經費的投入，凡全年四個季度考核均達標的，分別給予各鎮（區）國省道400元/公里•年、縣道400元/公里••年的獎勵經費。將鄉道路政管理納入農村公路管理養護考核內容，按考核情況撥付考核經費。增加縣公路管理站行使縣公路行政管理所需經費的投入，所需經費根據公路等級、里程等由縣長效管理辦公室核定。

3、強化考核獎懲?？h政府將加大對公路沿線政府的考核力度，逐步建立和完善目標考核機制和責任追究機制，將公路兩側長效管理工作納入縣對各鎮（區）、機關部門整體目標考核?？h公路兩側長效管理工作領導小組辦公室加大對各鎮(區)及各有關部門、單位的考核力度，實行季度檢查，通報點評（召開聯席會議），全年評優兌現獎懲（評先評優）的檢查考核機制。

4、強化責任追究?？h與各鎮（區）及各有關部門、單位簽訂公路兩側長效管理工作責任狀，實行嚴格督查考核制度，對違反公路管理工作規定的行為實行責任追究制。凡因領導不力、措施不實而影響公路長效管理工作的，嚴肅追究主要領導和分管領導的責任；公路養護管理人員不認真履行職責，達不到管養要求的，予以解聘；造成公路有關設施較大損害的，按有關法律、法規進行處理，直至追究法律責任。