縣直部門效能監察指導意見

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為貫徹落實全省省直部門行政許可事項辦理情況效能監督檢查動員會議精神，按照省市紀委工作部署和要求，縣紀委監察局決定在全縣有關部門開展行政許可事項辦理情況專項效能監察活動。為保證各項要求落到實處，現制定如下意見：

一、指導思想及目標

對行政許可事項辦理情況實施效能監察，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進依法行政，精簡許可事項，簡化許可程序，規范許可行為，提高辦事效率展開。通過開展專項效能監察活動，促進各有關部門切實增強“提質、提速，為人民、促發展”的積極性，轉變工作作風，提升服務水平，樹立執政為民的政府機關形象，促進全縣經濟發展軟環境進一步優化。

二、監察范圍、重點

按照《行政許可法》和《行政監察法》，對全縣具有行政許可職能的部門及具有管理公共事務職能的單位（見附件1）行政許可事項辦理情況進行效能監察。重點監察行政許可事項的許可范圍、設定條件、許可時限、收費依據、工作質量情況。對縣級以上重點項目審批事項辦理情況進行重點監督。

三、方法、步驟

（一）開展自查自糾活動。

各部門要針對今年以來行政許可事項辦理過程中的服務態度、許可時限、審批程序等環節存在的問題組織開展自查自糾活動。

1、全面清理。要按照行政審批制度改革、行政權力透明運行及政府信息公開相關要求，對本部門的行政許可事項及依據進行全面清理并填寫《政府行政許可事項信息一覽表》（附件2），對削減的許可項目要按照上級有關要求堅決予以削減，并在一定范圍內進行公示。做好取消和調整行政許可事項的銜接，該取消的堅決取消，該調整的堅決調整，該下放的堅決下放。同時對今年以來辦理行政許可情況進行全面清理，并做好整理歸檔工作。

2、自查自糾。重點對行政許可事項辦理的許可時限、工作質量、收費依據以及許可范圍、設定條件等方面的問題開展好自查自糾活動。具體做好“五查五看”工作：一查許可時限，看是否存在超時限許可、效率低下問題；二查工作質量，看是否存在服務態度差、墨守成規、推諉扯皮問題；三查收費依據，看是否存在擅自設立收費項目、提高收費標準問題；四查許可范圍，看是否存在超法定職權范圍實施許可、繼續審批已經取消的許可事項問題；五查設定條件，看是否存在隨意設定許可條件、擅自增加許可事項問題。各單位要按照以上要求，認真進行對照檢查并形成文字材料，于9月27日前以書面形式和電子文檔（word文檔）兩種形式報縣紀委行政效能監察室。

（二）完善相關制度，規范許可行為。

各部門要把規范許可事項辦理行為納入機關自身建設的重要內容，把制度建設擺上突出位置，用制度規范行為，按制度辦事，推進辦理許可事項工作規范運行。

1、要完善行政許可事項辦理相關制度。重點抓好一次性告知制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、否定報備制、服務承諾制、失職追究制等“七項制度”的完善和落實，要按照制度要求，結合部門職能抓好深化和細化。

2、積極推進辦事公開。各部門結合行政權力透明運行工作，大力推行辦事公開制度建設。要利用窗口服務指南、權力運行流程圖、電子觸摸屏、辦事明白冊等多種形式，對本部門工作職能、許可事項、辦事流程、辦事結果等進行全方位公開，切實提高服務水平和服務質量。對于在《公眾信息網》公開的行政許可相關信息要進行完善和補錄，把任務落實到相關科室。對于能夠提供的相關制式性文件、事項辦理流程圖要在公開的許可事項后予以公開，以達到方便群眾辦事的目的。

3、縮短許可時限。要按照省委和縣委縣政府關于優化經濟發展環境的有關規定要求，在嚴格執行法定時限的基礎上，結合本系統工作要求，對本部門承擔的行政許可事項進行研究并提出進一步縮短許可時限的具體方案，切實提高辦事效率。對納入政務服務中心辦理的項目，要真正授權于服務窗口，切實解決“體外循環”和“兩頭辦理”等問題。有條件的縣直部門可根據省市系統內部要求和自身實際積極推進許可事項網上辦理。

4、要進一步完善行政許可檔案管理。各單位要明確專人負責行政許可辦理情況案卷的管理工作，做到記錄清楚、材料齊全、檔案完整、歸檔及時。

5、要把規范許可事項辦理行為和規范進企業執法檢查行為結合起來，嚴格執行進重點企業執法檢查備案制度和收費罰款情況上報制度，同時加強執法隊伍監管，嚴格執法程序，樹立文明執法的干部隊伍形象。

（三）、加強許可事項辦理情況的監督檢查。

重點采取以下措施：

1、實行行政許可辦理情況備案制度。各單位于每月10日前（節假日順延）對上月行政許可事項辦理情況進行統計，并填寫行政許可事項辦理情況統計表及明細表（附件3、4），經主管領導審核后，加蓋單位公章，報縣紀委行政效能監察室（縣優化辦）備案，也可發電子郵件至（數量較多的可直接報電子版）?？h紀委明確專人對各單位上報情況進行匯總，并據此開展效能監察。

2、對上報情況進行比對檢查。縣紀委將通過核查許可案卷、回訪許可申請人、暗訪等方式對各部門辦理行政許可情況進行監督檢查，重點檢查“七項制度”落實情況以及辦理許可事項中的作風以及效率等方面的問題。監督檢查情況每月通報一次。

3、加強行政效能投訴?？h紀委設立行政效能監察專項舉報電話：，在縣政府公眾信息網開辟網上投訴專欄，并明確專人受理行政效能投訴工作。

4、嚴肅查處責任追究案件。對上報許可情況和信息中弄虛作假的，予以通報批評；對無正當理由超時限許可及違反行政許可要求的，責成有關部門做出檢討，限期整改；對以權、以崗謀私的行為，依紀依規嚴肅處理，并追究部門有關領導的責任。對影響行政效能、損害發展環境的典型案件，將嚴肅查處并公開曝光。

5、行政效能績效考評制。縣紀委將把對各部門辦理行政許可情況的效能監察情況納入部門機關效能建設及優化發展環境考核內容，定期組織人員考核，年終累計得分，做為部門評先評優以及部門主要領導干部年終考核的重要內容。

四、組織領導

加強對行政許可事項辦理情況的效能監察是省委省政府著眼于提高行政效能、優化環境、推進懲治和預防腐敗體系建設所提出的重要舉措。為促進這項工作真正取得實效，現成立行政許可事項辦理情況效能監督工作領導小組，組長由縣委常委、紀委書記同志擔任，副組長由縣政府常務副縣長同志擔任，具體名單附后。領導小組下設辦公室，設在縣紀委行政效能監察室。具體分工是，法制辦負責協助縣紀委做好行政許可事項的清理備案工作，政務中心負責協助縣紀委做好網上行政效能投訴及許可信息補錄工作，各領導小組成員對本單位行政許可事項辦理情況的監督檢查工作負總責，領導小組辦公室負責行政許可事項辦理情況效能監察的日常工作。

各有關部門要高度重視，精心組織，制定工作方案，明確本部門行政許可事項辦理情況效能監督檢查工作的主要領導、承辦科室和工作人員，確保各項部署全面落實。