扶貧開發實施意見

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2012年是實施“十二五”扶貧開發規劃的開局年，做好2012年扶貧開發工作，對于深入貫徹科學發展觀、開創“十二五”時期扶貧開發新局面、推進老區貧困地區又好又快發展具有十分重要的意義。

一、指導思想

2012年全市扶貧開發工作要以黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為主題，以產業發展為根本，以增加收入為核心，緊緊瞄準貧困群體，深入推進開發式扶貧，大力加強整村推進、產業化扶貧、雨露計劃、社會扶貧、連片開發、扶貧搬遷、老區建設和脫貧奔小康試點等重點工作，努力促進扶貧對象穩定解決溫飽并實現脫貧致富，進一步推動老區貧困地區經濟社會事業的全面進步。

二、主要目標

2012年全市扶貧開發的主要目標是：解決25000貧困人口的溫飽問題，爭取中央和省扶貧資金3000萬元，啟動新一輪貧困村整村推進工作,確保年開展的111個重點村通過省、市級驗收，組織培訓轉移貧困勞動力2100人，扶貧搬遷850戶，其中省級搬遷250戶以上，市級搬遷600戶，力爭老區貧困地區農民人均純收入增長9%以上。

三、主要工作

（一）進一步健全扶貧工作機制。按照“省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的要求，進一步建立健全市、縣、鄉各級扶貧開發工作機構，完善“一級抓一級、層層抓落實”的工作和管理機制，把扶貧開發的方針、政策和措施真正落實到貧困鄉、村和貧困戶。建立年度目標責任制，把扶貧開發工作納入各級扶貧部門年度工作考核內容，制訂方案，落實措施，定期考評，確保扶貧開發各項工作收到實效。根據省委、省政府[辦發（）20號]文件要求，市扶貧開發領導小組將繼續對插花地區縣（市）區黨政主要負責同志扶貧工作責任制落實情況進行考核，考核結果作為干部提拔任用的依據之一。

（二）加大扶貧開發專項工作力度。一是開展整村推進。按照省統一安排，堅持群眾參與的原則，認真選準項目，制定專項規劃，積極整合資金，加快重點縣貧困村整村推進的實施步伐。做好插花地區整村推進啟動的相關工作，使貧困村、貧困人口通過2－3年建設面貌明顯改觀；確保年開展的111個整村推進村順利通過省、市級驗收。二是強化產業發展。創新產業化扶貧機制，堅持扶貧資金投入向特色產業傾斜，扶貧項目立項以重點產業優先。確保新上項目中，扶持產業發展項目不低于50％，用于扶持優勢特色產業發展的項目不低于8%。加大對產業化扶貧龍頭企業的扶持力度，大力推進訂單農業，帶動產業發展、農民增收。拓寬產業化扶貧領域，大力開展招商扶貧、旅游扶貧。繼續抓好重點縣小額貼息貸款和村級互助資金試點工作。三是突出能力建設。堅持“早安排、早啟動、早見成效”的工作思路，全力抓好雨露計劃的組織實施，對“兩后生”主要以中長期培訓為主，對存量勞動力主要以短期培訓為主，不斷提高轉崗就業技能。強化培訓項目管理，打造培訓轉移品牌，提高貧困戶自主脫貧的能力。改革雨露計劃資金補助方式，實行“指導計劃、資金到縣、培訓到戶、直補到人”。積極開展農村實用技術培訓，有計劃、有組織開展貧困地區干部培訓，重點抓好整村推進貧困村黨支部書記培訓。四是抓好搬遷扶貧。繼續對三個山區縣生存條件惡劣的貧困群眾實施扶貧搬遷。落實各級責任，制定搬遷規劃，創新安置模式，整合資金資源，完成600戶市級搬遷、250戶以上省級搬遷任務，確保搬遷戶搬得出、穩得住、逐步能致富，達到搬遷一戶脫貧一戶的目標。五是推進老區建設。以推進項目建設、產業開發為載體，將2個革命老區中心鄉鎮和20個老區貧困村納入全市整村推進范圍進行重點扶持，積極協調做好重點老區村認定、項目篩選等工作，解決老區建設中的突出困難。加大科技攻關和結構優化，大力引進推廣新品種、新技術，提高農民的種養業水平，加快革命老區脫貧致富步伐。

（三）抓緊脫貧奔小康試點建設。今年是?？得撠毐夹】翟圏c“三年有明顯變化”的關鍵一年，要繼續加大“一線兩片”和“一點兩線”示范區建設力度，使啟動村在全縣達到“全覆蓋”，突出抓好產業發展、基礎設施建設、村莊環境整治和園區建設四大工作重點，強力推進重大項目建設。要有效整合資源，充分發揮好資金的最大聚集效益，確保年度規劃順利實現。認真落實幫扶工作，市扶貧部門要發揮好協調溝通作用,加大對幫扶工作的檢查督辦和進展通報力度,對幫扶單位和企業的幫扶任務進行再落實，對考核機制進行再完善。?？悼h及各鄉鎮要加強與省、市幫扶單位的聯絡與服務，爭取更大支持。市直結對幫扶部門和企業要制定年度幫扶計劃，確定專人負責，組織幫扶專班，健全工作機制，將幫扶措施真正落實到貧困村、貧困戶。

（四）全力推進鄉鎮連片開發試點。在革命老區、貧困地區和插花地區貧困人口相對集中的流域或片區，實行“鄉（鎮）為單位、整村推進、連片開發”，是近年來扶貧開發工作的一種新模式。有關縣市要抓住發展機遇，成立領導機構，細化實施規劃，落實工作經費，迅速啟動老河口市袁沖鄉連片5個村、建設優質核桃產業基地4000畝的連片開發試點，提前做好棗陽市新市鎮連片5個村、開發5000畝優質桃高效產業基地的項目前期準備。要深入實際解決新問題,積極探索區域扶貧開發的新路子。要加大“跑部進廳”力度，積極爭取新年度連片開發項目，通過連片開發促進貧困片區的整體脫貧。

（五）加快“兩項制度”有效銜接進程。2012年，我市扶貧開發與農村低?！皟身椫贫取庇行с暯拥墓ぷ髦攸c是插花地區，各地要認真學習?？档慕涷?，集中一定的人力、財力、物力，深入農戶，精心組織。要建立貧困戶瞄準機制，嚴格按照“戶主申請、民主評議、村里上報、鄉鎮審核、縣級審批、張榜公示”的程序，科學識別貧困人口，建立貧困人口信息數據庫。要分類落實扶持政策，各級扶貧和民政部門要密切配合，對識別出來的貧困人口實行分類扶持政策，逐步做到全覆蓋。各地要通過雨露計劃、產業發展、貸款貼息、互助資金等入戶項目，對有勞動能力的貧困戶進行直接扶持；對沒有勞動能力的貧困人口，通過低保、救助等方式保障基本生活需要。

（六）打造亮點凝聚社會扶貧合力。繼續堅持“四大家”領導包點扶貧，定期幫助解決重點貧困村的實際困難。加強市直、縣直部門對口幫扶工作的組織領導，確保真幫實扶出成效，貧困村不脫貧不脫鉤。充分發揮各社團組織、公益性事業單位等在社會扶貧中的主力軍作用，深入開展城鄉互聯共建、光彩事業、希望工程、青春富康行動、巾幗扶貧、殘疾人扶貧、新聞扶助、送醫下鄉、文化扶貧、智力扶貧等社會扶貧活動；積極支持駐軍部隊聯合參建扶貧工作；動員組織國有企業、民營企業到重點貧困村興建基地、聯辦企業、轉移就業，推進“村企共建”，幫助貧困地區加快發展。依據“兩項制度”有效銜接的成果，從識別出來的貧困人群中，選擇一定數量的極端貧困但經過扶持又能較快脫貧的貧困戶或者貧困人口，利用媒體向社會公布，動員社會各界和成功人士予以關注和扶持。扶持過程中，采取有效方式對扶持單位和個人進行專題宣傳，通過打造亮點形成全社會踴躍參與扶貧開發的濃厚氛圍。

（七）強化扶貧資金項目管理。各級扶貧部門要結合全省扶貧“項目質量建設年”活動的開展，通過多種途徑的學習培訓，增強項目管理人員的責任意識。要加強對各類扶貧開發資金項目的監管，未經上級主管部門同意，不得調整扶貧項目。財政扶貧資金（含以工代賑）實行專戶管理，專項調度。遵循“審計跟著資金去，資金跟著項目走，項目按照規劃來”的原則，加強年度項目的調研、篩選、立項、申報、審批、備案、實施、驗收等工作，扎實做好資金項目的公示公開和監督檢查。定期對扶貧資金進行審計監察，發現問題及時通報，堅決糾正。對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金的行為人和責任人，依法依紀從嚴查處,不斷提高扶貧資金項目管理水平。

（八）著力開展扶貧宣傳和調研工作。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳我市“十一五”期間扶貧開發的巨大成就和“十二五”扶貧開發的戰略部署，及時推介和宣傳各地、各部門開展扶貧開發工作的好做法、好經驗、好典型；及時發揮扶貧網站和內刊的作用，加強扶貧信息的收集交流，擴大扶貧工作的知曉面和關注力，動員各地各部門和廣大群眾積極參與扶貧工作。密切聯系實際，加大扶貧開發調研工作力度，深入基層，有計劃、有針對性地開展扶貧開發專項調研活動，發現新情況、研究新問題、解決新矛盾、探討新方法，為市委、市政府決策提供參考依據，推進扶貧開發工作再上新臺階。

（九）不斷加強扶貧系統自身能力建設。各級扶貧部門要按照建設學習型、創新型、服務型、效能型、節約型、廉潔型機關的要求，以“五個基本”為標準，加強政治業務理論學習，深化愛崗敬業、遵規守紀、忠于職守、廉潔自律教育，建立健全責任明確、分工協作的工作機制，使機關干部達到“思想認識獲深化、執行能力有提升、本職工作上水平、服務群眾見成效”的目標,持續增強扶貧部門的綜合協調管理能力，在“十二五”扶貧開發工作中建功立業。