商務局規范早餐市場工作意見

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為盡快改變我市早餐經營臟、亂、差的狀況，讓市民吃上衛生、安全、營養、方便的早餐，現就規范我市早餐市場、推進早餐工程建設提出如下意見。

一、指導思想

以商務部《早餐經營規范》（SB/T10443-）和衛生部《餐飲服務食品安全監督管理辦法》（衛生部令第71號）為依據，以“政府引導、示范帶動、市場運作、規范經營”為原則，堅持政策扶持與市場運行相結合、規范整頓與積極培育相結合、經濟效益與社會效益相結合，對早餐業進行規范和完善，著力構建布局合理、經營規范、品種豐富、業態多樣、安全衛生、環境舒適的早餐服務網絡體系。

二、工作目標

從2012年起，爭取用三年時間，基本完成早餐工程建設。即市區《餐飲服務許可》達標早餐店達90%以上，市區培育“早餐工程示范企業（店）”50家、“早餐原材料配送示范企業”10家。其中，2012年，培育“早餐工程示范企業（店）”10家、“早餐原材料配送示范企業”3家。

三、組織領導和職責分工

市政府成立市早餐工程建設領導小組，負責組織、領導和協調、督辦全市早餐工程建設工作。領導小組由市政府分管領導任組長，市商務局、市財政局、市食品藥品監督管理局、市衛生局、市質量技術監督局、市工商局、市城市管理執法局、市人力資源和社會保障局、市城鄉規劃局、市環保局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局。

市商務局負責早餐工程建設的綜合協調，做好示范企業創建實施工作；市財政局負責編制早餐工程補貼經費預算，確保扶持資金落實到位；市食品藥品監督管理局負責食品安全管理的綜合協調；市衛生局負責核發《餐飲服務許可證》，監督管理早餐網點衛生和從業人員的健康狀況；市質量技術監督局負責早餐店食品原材料在生產加工環節的監督、監測和信息；市工商局負責牽頭取締無照餐飲店經營行為，并負責早餐店食品原材料在流通領域的監督、監測和信息；市城市管理執法局負責早餐網點的環境管理，清理和取締違章占道無證早餐攤點，并負責放心早餐車的布點和管理；市人力資源和社會保障局負責落實有關就業扶持政策；市城鄉規劃局負責新建居民區及城市綜合體早餐網點的規劃；市環保局負責早餐店的環保管理，督促指導未達標的早餐店經過改造達到環保要求。

四、工作重點

㈠科學制定早餐工程建設標準。市商務局會同市食品藥品監督管理局、市衛生局等部門，按照《早餐經營范圍》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》的基本要求，借鑒外地經驗，結合實際，制定《市早餐工程示范企業（店）標準》、《市早餐原材料配送示范企業標準》。

㈡大力開展示范企業創建工作。一是引導經營面積50平方米以上的早餐店按照商務部《早餐經營規范》和《市放心早餐工程示范企業（店）標準》的要求，自覺提檔升級，創建示范店。二是支持早餐龍頭企業兼并重組現有早餐店，形成規模效應，創建示范企業。三是重點支持連鎖店建設，鼓勵示范企業通過連鎖經營、特許加盟店等形式，在新建商業聯合體、新建居民小區和人口密集區新建示范店，新建單體店經營面積不小于80平方米。四是引導早餐原材料加工企業按照《市早餐原材料配送示范企業標準》，擴大規模，改善環境，提高質量，爭創示范企業。

㈢做好示范企業認定和管理工作。示范企業的認定嚴格按照企業申請、辦事處申報、市早餐工程建設領導小組評審、媒體公示、認定授牌等程序進行。對已授牌的示范企業實行動態管理。年終由市早餐工程建設領導小組對達標企業進行考核驗收，經財政部門核實后按獎勵標準將獎勵資金直接撥付給企業。驗收不達標的，即亮黃牌限期整改；仍不能達標的，予以摘牌處理。

㈣開展早餐市場專項整治工作。由市食品安全監管領導小組辦公室牽頭，衛生、商務、工商、城管、公安等部門參加，對早餐經營門店無餐飲服務許可證、無營業執照、從業人員無健康合格證明；衛生設施不完善，管理不規范，分區布局不合理；防塵、防蠅、防鼠設施不齊全，無消毒設施或有消毒設施未正常投入使用；出店經營，污染環境等問題實施專項整治。對經營面積狹小，各項衛生設施、衛生條件經過整改無法達標的早餐店，依法予以取締。同時，對早餐從業人員加強教育培訓，進一步提高早餐企業（店）業主的食品安全意識、誠信經營意識和第一責任人意識。各部門要加強疏導工作，切實解決好從事小餐飲工作人員的實際困難，引導其規范合法經營或轉行就業。

五、扶持政策

對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著“高校畢業生自主創業證”）人員從事個體經營，新建示范企業（店）的，3年內依法享受稅收減免優惠。示范企業（店）當年新招收持《就業失業登記證》的就業困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同，并繳納社會保險，經人力資源和社會保障部門認定，享受有關優惠政策。對符合條件需要貸款的示范企業（店），可按規定程序，給予小額擔保貸款扶持。對早餐工程示范企業（店）、原材料配送示范企業采取以獎代補的辦法予以扶持，按經營面積每平方米100元的標準獎勵，扶持期限為3年。