加快發展畜牧業工作意見

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我市草場面積大、農作物秸稈豐富，擁有等地方良種資源，發展畜牧業具有得天獨厚的優勢。近幾年來，我市積極推進畜牧業發展，合理有效配置農業資源，優化農村經濟結構，拓寬農村經濟發展空間，促進農產品的深度開發，促進了農民收入持續穩定增長，推動了農村經濟持續穩定發展。為進一步加快發展畜牧業，充分發揮畜牧業在建設社會主義新農村中的重要作用，現提出如下意見：

一、明確發展目標

（一）指導思想。圍繞社會主義新農村建設總目標，以畜牧業發展和農民增收為出發點，以重大動物疫病防控為手段，以養殖小區建設為支撐，以龍頭企業建設為突破口，大力發展豬禽、突破發展牛羊、推進健康養殖、發展規模經營、強化科技推廣、保障產品安全、狠抓加工增值、實現養殖增效、促進農民增收。用工業化的理念推動畜牧業產業化進程，全面提升畜牧業發展水平。

（二）發展目標。到年，力爭全市豬、牛、羊出欄量分別達到200萬頭、8萬頭、60萬只，肉雞出籠2500萬只，土雜雞出籠800萬只，長毛兔飼養量200萬只，肉蛋產量分別達到23萬噸、4.5萬噸，牛奶產量1萬噸，兔毛產量2400噸；畜牧業產值26.8億元，占農業總產值的比重達到35%40%，農民人均牧業產值1100元。畜產品加工產值10億元，畜牧業產業鏈基本形成。

（三）發展重點

建設優勢畜產品板塊基地。以養殖小區建設為突破口，集中力量建設優勢畜牧業板塊基地。建設以丹江口市、鄖縣為重點的肉牛板塊基地、白羽烏雞板塊基地；以房縣、鄖西縣為重點的優質肉羊板塊基地；以竹山、竹溪、鄖縣為重點的優質三元豬板塊基地；以十堰城區、丹江口市為重點的肉雞、奶牛板塊基地；以鄖西、房縣、十堰城區為重點的長毛兔板塊基地。逐步形成區域化、專業化、規?；a業格局。

發展生態畜牧業經濟。結合南水北調水源保護區建設，大力實施退耕還林套草、封山育草、果園套草、草糧輪作和人工草場建設，實行種草養畜。充分開發農作物秸稈資源，優化處理方式，提高利用效率。積極探索高效生態養殖模式，大力普及牛羊舍飼圈養，促進草地畜牧業快速發展。通過幾年努力，把畜牧業建成資源節約型、生產環保型的優質高效產業。

大力扶持龍頭企業建設。通過政府扶持、招商引資、民營資本參與等形式，重點培植3000萬只肉雞加工、50萬頭生豬加工、50萬頭（只）牛羊加工和飼料加工龍頭企業建設。要大力支持丹江雨潤、十堰千川、星海乳業、十寶皮革、鄖西天源、鄖縣烏雞、房縣天森、竹溪興科等畜產品生產和加工企業做大做強。通過35年的努力，培養一批知名度高、帶動力強的畜產品加工龍頭企業，實現畜牧業產業化經營。

積極發展行業協會組織。各級政府要大力支持畜牧行業協會等社會中介組織建設，通過行業協會自律和服務，把各企業、養殖戶結成利益共同體，實行利益共享，風險共擔，增強企業和養殖戶抵御市場風險的能力。

二、實施科技興牧

（一）加快良種工程建設。加強對馬頭山羊、鄖巴黃牛、白羽烏雞、鄖陽大雞等良種資源的保護，在鄖西縣、竹山縣、鄖縣等主產區建立保護區，保護區內建立核心群場和繁殖群場，禁止引入其它品種雜交，通過選育提純，進一步提高畜禽品種質量。各縣市政府要通過財政扶持、民間資本參與、招商引資等手段，抓好種畜禽場建設，完善良種繁育體系。要加快鄉鎮牲畜人工授精站、牛羊凍配罐點建設。通過幾年努力，逐步恢復和完善良種繁育體系，夯實畜牧業發展基礎。

（二）推廣畜牧實用技術。進一步抓好畜牧獸醫技術的推廣和普及工作。一是加快良種推廣步伐，生豬、黃牛、山羊良種普及率分別達到100%、60%、80%。二是大力推廣黃牛凍精配種技術，增加肉牛體重，提高出欄率。三是推廣高效優質畜禽雜交組合，加快出欄速度。四是推廣"草沼畜"、牛羊圈養等高效生態養殖模式。五是抓好秸稈綜合利用技術、配合飼料技術、疫病綜合防治技術的推廣。

（三）廣泛開展農民技術培訓。加大科技培訓力度，要為每個重點養殖大戶培養一名科技帶頭人，努力提高科學養畜水平，實現養殖增效和農民增收。

（四）組織開展科技攻關。重點研究解決涉及畜禽飼養、繁殖、重大動物疫病防治等關鍵技術，為畜牧業發展提供技術支撐。

（五）大力推動標準化生產。抓緊制訂與國際標準接軌的畜禽品種標準、無公害飼養標準、畜產品加工技術規程，做好無公害畜禽產品產地認定、產品認證工作，做到依"標"生產，依"標"加工，確保畜禽產品符合現代市場要求。

三、強化執法監督

（一）落實重大動物疫病防控措施，保障畜牧業健康發展。各級人民政府是動物防疫工作的責任主體，主要領導是第一責任人。要認真貫徹執行《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規，切實抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、羊痘等重大動物疫病防控工作。一是完善突發重大動物疫情應急機制，落實應急物資儲備，加強基礎設施建設，完善應急手段，提高應急反應能力。二是確保重大動物疫病防控資金需要。從年起，市財政每年預算安排防控高致病性禽流感專項資金100萬元，滾動使用。各縣市區要將動物防疫資金足額列入財政預算。三是強化動物免疫，做到"縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏藥"，免疫密度100%、標識佩戴100%、免疫卡片發放率100%、免疫檔案記錄100%、抗體保護率100%。逐步推行"四季免疫、月月補針"的免疫制度，把畜禽發病死亡率控制在省定標準以內。四是強化產地、運輸、屠宰檢疫，嚴防外疫傳入。五是落實動物疫情和畜產品質量安全監測經費，建立疫情監測和報告網絡，完善預警控制機制和動物標識及疫病可追溯體系。六是一旦發生疫情，按照"早、快、嚴"的原則，果斷采取撲殺、封鎖、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等措施，迅速控制疫情。

（二）加強執法監督，確保畜產品安全。認真履行《動物防疫法》賦予的職責，加強對防疫、檢疫工作的執法監督，實行以監促檢、以檢促防，畜禽產品檢疫率達到100%，確保民眾吃上放心肉。貫徹落實《畜牧法》、《草原法》，抓好種畜禽管理，調整畜禽養殖模式，推行健康養殖方式。要加強天然草場保護，完善草場管理辦法，加快草地畜牧業發展。嚴格執行《獸藥管理條例》和《飼料及飼料添加劑管理條例》，強化獸藥、飼料市場監管，依法嚴懲使用違禁藥物和不合格飼料的違法行為，確保畜產品安全。

四、推進體制創新

（一）加快畜牧獸醫管理體制改革。認真落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[]15號）和《省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見》（鄂政發[]3號）文件精神，盡快建立畜牧獸醫行政管理、行政執法、技術支持、基層動物防疫四大體系。按照國家有關規定，畜牧獸醫事業經費足額列入財政預算，確保各項工作正常開展。

（二）完善基層畜牧獸醫服務體系。各縣市區政府要按照有關文件要求，進一步抓好鄉鎮畜牧獸醫服務體系建設，切實解決鄉鎮畜牧獸醫工作人員的養老、醫療保險等問題。要將公益性服務經費列入財政預算，確保公益性服務職能到位，為養殖業提供全程服務。

五、落實扶持政策

（一）增加財政投入。各縣市區政府要按照國務院和省政府要求，增加財政投入，加大對畜牧業的扶持力度。從2007年起，市財政逐年增加畜牧業發展專項資金，采取以獎代補的方式，重點支持畜禽遺傳資源保護、畜禽良種繁育、畜牧獸醫技術推廣、養殖小區和龍頭企業建設。

（二）加大部門支持力度。大力發展畜牧業是一項系統工程，全市各級各部門要密切配合、傾力支持。各項扶貧資金、扶貧貼息貸款、科技三項經費等涉農資金，根據資金管理政策，重點傾斜支持畜牧業發展。各級財政、發改委、扶貧、畜牧等部門要積極申報畜牧業項目，爭取國家投入。

（三）爭取信貸扶持。積極爭取各商業銀行、農業發展銀行和農村信用社支持畜牧業發展。落實中國農業銀行《關于進一步做好農業產業化信貸工作的指導意見》，加大對畜產品加工企業的支持力度，促進畜牧龍頭企業的建設。農業發展銀行要積極扶持畜牧業龍頭企業建設和畜牧科技成果轉化項目。農村信用社要積極發放小額農貸和聯保貸款，大力支持農民發展畜牧經濟，要采取"聚集項目、捆綁資金、集中投向"的方式，積極支持種畜禽場建設、優勢畜產品板塊基地和飼養加工龍頭企業建設，推進畜牧業產業化經營。

（四）落實稅費優惠政策。認真落實《國務院辦公廳印發關于促進農產品加工業發展意見的通知》（國辦[]62號）和《國家稅務總局關于個體工商戶銷售農產品有關稅收政策問題的通知》（國稅發[]149號）精神，對重點農產品加工骨干企業從事種植業、養殖業和農產品初加工所得，免征35年企業所得稅；對從事畜牧業生產經營的個體工商戶，月銷售額未達5000元的免征增值稅。按鄂發[]2號文件規定，外地客商在我市收購畜產品，免征一切稅費。開通畜產品"綠色通道"，對整車運輸本市大宗鮮活畜產品和持有無公害綠色、有機畜禽產品證書的農產品車輛的過路費、過橋費可降低一個收費檔次（40%）。

（五）解決畜禽養殖和畜產品加工用地。經集體經濟組織和承包者同意，鼓勵以未利用地發展畜禽規?；B殖。臨時性畜牧場、飼養場等非固定畜禽養殖場占用農用地按農業產業結構調整用地管理。建造永久性畜牧生產設施和配套設施確需占用農用地的，要依法辦理農用地轉用審批手續，占用耕地的必須做到"占一補一"。畜產品加工企業征用土地依法報批，除上交中央、省和補償給村集體及農民個人的費用外，屬地方留成部分實行先征后返。畜產品加工企業以出讓方式取得國有土地使用權時，土地價格給予適當優惠。制定畜禽養殖小區、規模飼養場和畜產品加工企業建設用地規劃，鼓勵在交通便利的畜產品集中區建設養殖小區，在小區內畜禽養殖場（戶）可以通過承包、農村集體經濟組織以土地入股、聯營等方式取得農用土地使用權。

六、加強組織領導

（一）成立領導小組。各級政府成立以分管領導為組長，相關部門負責人為成員的畜牧產業領導小組，領導小組辦公室掛靠畜牧局。領導小組主要任務是制定畜牧產業發展規劃，研究發展措施，組織督導檢查，協調解決發展中的問題。

（二）優化發展環境。各級政府要抓好畜牧獸醫隊伍建設，切實改善畜牧獸醫部門工作條件。各級畜牧獸醫部門要轉變作風，深入基層，全力做好服務工作。各相關部門要加強協調，密切配合，努力為畜牧業發展營造良好的環境。

（三）強化責任落實。各級政府要明確畜牧業發展目標，落實發展措施，加強檢查督辦，認真解決畜牧業發展中面臨的各種困難和問題，促進畜牧業快速發展。要把發展畜牧業列入政府考核體系，制定考核辦法，年終獎懲兌現。通過全市努力，把畜牧業發展成為農村經濟的優勢產業，推進社會主義新農村建設。