農民增收致富指導意見

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為進一步提升農業產業化水平，加快農民增收致富步伐，不斷增強農村經濟整體實力，為我市社會主義新農村建設提供堅實的物質基礎，現就“十一五”期間的農村產業發展提出以下意見。

一、進一步明確農村產業的發展方向

（一）以農民增收為主線，優化農村經濟結構

“十五”以來，隨著從中央到地方各級黨委、政府對“三農”工作的加強和各項惠農政策的實施，農村經濟的到了較快發展，農民收入實現了較快增長。但也應當清醒認識到，我市農村經濟結構仍不盡合理，農業人口眾多，農村產業單一，農民就業渠道不寬，農民增收難度較大。社會主義新農村建設的首要任務就是生產發展、生活寬裕，要建立起農民收入持續穩步增長的長效機制，就要積極推進農村經濟結構的戰略性調整，要在促進第一產業健康發展的同時，加快發展二、三產業，進一步優化農村經濟結構，不斷拓寬農民的致富途徑和增收渠道。

（二）提升優化一產，加快發展現代都市型生態農業

繼續發展甜柚、臍橙、蔬菜、生豬、花卉，藥材等農業優勢產業，優化生產布局，擴大生產規模，提升主導產業地位。要進一步強化農業的規模效益和品牌效應，發展一批品質優良、特色明顯、附加值高的農產品。啟動奧運蔬菜和有機蔬菜基地建設，啟動唐江、贛豐線生態觀光農業帶建設。要加快舊果園的品種改良，擴大優質果品的種植面積，發展休閑果品采摘園；積極培育區域品牌，努力打造友家食品、德福齋、甜柚等特色產品，逐步形成“一鎮一業”“一村一品”的產業格局。

（三）加快發展二三產業，拓寬農民增收渠道

非農產業收入已經成為農民收入的主要來源。鼓勵社會資本依托優質農產品資源，發展農產品加工業；鼓勵利用農村閑置廠房發展環境友好型的勞動密集型產業；大力加強農產品加工、包裝、銷售、配送等一條龍服務體系建設，延長農業產業鏈，推進一產向二三產業延伸；加快發展農村便民超市、連鎖店和農副產品市場，活躍地區經濟，增加就業崗位。通過二三產業的快速發展和擴張，引導農民充分就業，實現多渠道增收。

二、積極探索農民增收的有效途徑

（一）努力挖掘農業內部潛力

1．努力提高農產品品質。鼓勵采用新技術、新品種來提高農產品品質，增加農產品銷售收入。大力推廣生物防治、測土配方施肥、疏花疏果、果實套袋等先進技術，擴大綠色、有機、無公害產品的生產規模，提高市場競爭力。加快農業標準化生產基地建設，完善食用農產品安全生產體系，擴大延慶地區品牌效應。

2.積極發展區域性優勢產業。充分挖掘地區資源優勢，大力發展區域性、高附加值特色種養業，努力實現“一鎮一業，一村一品”的特色產業格局。鼓勵發展臍橙種植，繼續擴大甜柚和蔬菜等特色產品的生產規模，為促進農民增收注入新的活力。

3．鼓勵發展觀光采摘業。扶持農民建設集休閑、觀光、教育、體驗等多種功能于一體的農業觀光采摘園。指導農民根據果園功能需要，改善飲水、供電、道路、廁所、停車場等基礎設施，提高接待能力和水平。鼓勵觀光采摘園與民俗旅游村戶、旅游景區景點互聯互動，提高綜合經濟效益。

4.扶持開展農產品初級加工。鼓勵農戶和農產品生產基地依托自身資源優勢，與龍頭企業、加工配送企業和賓館、飯店、超市等流通服務企業加強合作與對接，為其提供農產品初級加工和分類包裝，有條件的可以發展精細加工、分級包裝和標識上市，延伸農業產業鏈條，有效提高農產品附加值，努力實現產品效益最大化。

（二）促進農村富余勞動力就地轉移就業

5.鼓勵發展勞動密集型農產品加工業。鼓勵利用原料產地和附近勞動力發展勞動密集型農產品加工業，吸納農民就近就業，直接增收。鼓勵通過招商引資，積極盤活農村各類閑置資產，促進農民就地轉移就業。

6.鼓勵發展家庭手工業。結合婦聯“雙學雙比”、“五好家庭”等各類“婦”字號活動的開展，鼓勵農村婦女以家庭為加工單位，積極發展農副土特產品和編藝、布藝、刺繡等手工藝特色旅游紀念品。加強與相關企業的合作，拓寬家庭手工制品銷售渠道，擴大市場影響。

7.鼓勵發展鄉村旅游業。積極鼓勵發展鄉村旅游，要在道路、衛生廁所、垃圾污水處理、環境衛生等基礎設施建設方面的予以指導和支持。與自駕車接待露營基地等時尚旅游項目相結合，擴大我市鄉村旅游的規模。加強對已有鄉村旅游村戶的規范化管理，提高民俗旅游的文化品位、服務水平和整體效益。

8.鼓勵發展便民服務業。鼓勵農民在鄉鎮所在地和行政村發展小型連鎖超市、連鎖便利店、大眾公共浴池等涉及群眾吃、穿、住、行等各個方面農村商業服務業。鼓勵發展各種類型的專業服務組織，為產業發展提供產前、產中、產后服務。

9．發展農村專業合作組織。大力培育發展農村專業合作組織，保護農民的利益，增強抵御市場風險的能力，提高農民的組織化程度，發揮專業合作組織帶動農民增收致富的作用。

10.積極開發公益性就業崗位。充分利用加快農村基礎設施和公共服務設施建設與管理的契機，為農民創造公益性就業機會。保潔保綠、安全巡查、公共設施維護等就業崗位，要優先安排本村勞動力就業，市鄉兩級政府投資的公益性就業崗位都要優先安排本市勞動力。

（三）鼓勵農村富余勞動力外出務工經商

11.組織農民外出務工。建立覆蓋市、鄉（鎮）、村的三級就業管理服務體系。統籌城鄉勞動力市場，搭建統一的勞動力市場就業信息平臺、開放的職業技能培訓平臺、勞務輸出平臺、勞動力就業平臺和就業保障平臺，積極組織農村勞動力外出務工就業。

12.鼓勵農民進城經商。簡化登記注冊手續，提供信息服務，采取信貸資金扶持和稅收減免等方式，鼓勵有愿望、懂經營、會管理的農民進城經商。

三、建立和完善農民增收的促進機制

（一）加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件

加大投入力度，全面加強農業基礎設施建設，積極推廣節水、節藥、節能等設施，努力提高農業的綜合生產能力。一是積極落實新一輪“沃土工程”，引導農民增施有機肥，廣泛采用生物和物理防蟲技術，減少化肥、農藥使用量，有效提高農田質量。二是推廣滴灌、噴灌、管灌等農業節水技術，大幅度提高節水灌溉面積。鼓勵保護性耕作，支持發展日光溫室、大棚、養殖小區等設施農業。三是加快小型先進農業機械的推廣應用，提高農業的機械裝備水平。

（二）開展農民培訓，提高致富能力

一是繼續開展農業實用科學技術培訓，使農民真正掌握能夠轉化為生產力的實用技術，提高向農業要效益的能力。二是切實開展職業技術培訓，根據就業需求和市場需求，充分利用現有教育培訓資源，對農民實行分類別、分行業、分工種、分崗位的職業技術培訓，同時對農村婦女、征占土地的農民等特殊群體實行特色培訓，使農民經過培訓成為產業工人的新生力量，為其就業增收創造條件。三是大力開展素質培訓，對擬轉移就業的農村富余勞動力開展政策法規、權益保護、城市生活等方面的知識培訓，幫助農民提高向二三產業轉移的綜合能力。

（三）落實完善各項惠農政策，支持農民自主創業

一是繼續堅持減免農業稅及其附加稅，強化糧食直補、良種補貼、農機具補貼、退耕還林、山區生態林補償、移民搬遷等各項既定政策，不斷完善對農村基礎設施和公共服務設施建設的投入政策，及時兌現農民的政策性收益。二是加強對我市農民自主創業需求的研究，延續和完善我市農業產業發展扶持政策的同時，制定出臺一些最直接、最管用的扶持政策，以政府貼息、基金擔保、減免稅收、代繳保險、物質獎勵等形式，支持農民通過自主創業實現增收致富。

（四）引導社會力量廣泛參與，共同推進農村產業發展

一是建立互惠互利機制，引導各類資本投向農業和農村，鼓勵各類企業和社會力量參與新農村建設。二是積極穩妥推進村集體經濟產權制度改革，積極促進農村多種所有制經濟共同發展，為農村產業發展募集更多資金。三是精心策劃包裝，建立農村產業發展項目庫，圍繞項目的實施，鼓勵和引導企業、團體、部隊、科研院所等社會力量，提供資金、技術、人才、信息等多方面支持，形成全社會共同推進農村產業發展的良好局面。

（五）建立服務體系，營造農村產業發展的良好環境

一是加強與金融部門的合作，搭建農村產業發展融資平臺，為農村產業發展提供多種信貸服務，達到“放大資金，扶持產業”的目的。加快建立政策性農業保險制度，探索建立政府、企業和農戶共同承擔的風險保障機制。積極推進“三信”工程建設，構建良好、誠信的農村信用環境。二是依托首都高校和科研院所科技優勢，充分發揮現有農技推廣網絡和推廣隊伍作用，強化管理的技術服務職能，建立穩定科技服務體系，為農村產業發展提供有力的科技支撐。農技人員隊伍。三是加快農村信息化服務體系建設。建立延慶市農業信息網站，開通“延慶蘋果網”，通過農村產業信息的收集、和使用，為農村經濟發展、農民增收提供有效、快捷的服務。