黨員三聯制度指導意見

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為了進一步探索黨員權利保障機制，充分發揮黨委委員、黨代表和黨員的積極作用，密切黨群干群關系，增強黨員隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，鞏固擴大黨的群眾基礎，現結合我市實際，現就推行鎮黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾“三聯”制度（以下簡稱“三聯”制度），提出如下意見。

一、建立“三聯”制度的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞全面落實科學發展觀等目標任務，進一步加強黨員隊伍教育管理，提高黨員素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用，為推動全市經濟社會追趕與跨越發展提供堅強有力的組織保證。

二、建立“三聯”制度的主要目標

1、建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，構建黨委委員、黨代表特別是基層黨員參與黨內事務的平臺，探索黨員權利保障機制，提高決策的科學化和民主化水平，增強黨委委員、黨代表、黨員參政議政能力，積極推進政治文明工程。

2、探索黨代表、黨員對黨組織實施監督和發揮先鋒模范作用的有效途徑，增強黨員隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，促進小康社會的建設和發展。

3、建立健全上情下傳、下情上達和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，構架密切聯系各級黨組織、黨員和群眾的橋梁，切實轉變作風，進一步密切黨群關系，鞏固擴大黨的群眾基礎。

4、建立健全維穩創安工作新機制，通過建立“三聯”制度，進一步密切黨群干群關系，使黨員干部牢固樹立宗旨意識，自覺加強黨性鍛煉，充分發揮好模范帶頭作用，做“維護穩定，促進和諧”的標兵。鎮黨委委員、黨代表要在落實“三聯”制度中放下架子，到現場、入村組、進家庭，以聊家常、敘閑話的方式在和風細雨、潤物無聲中打開黨員群眾的心胸，讓黨員群眾想說、敢說、會說，真正了解第一手資料。和黨員群眾打成一片，取得黨員群眾的信任，讓他們說實話、講實情，發現真實的情況、真實的問題。特別是在特殊期、敏感期要重點掌握基層一線情況，及時摸排不穩定因素并向黨組織、有關部門報告。

三、建立“三聯”制度的方法步驟

1、明確聯系對象。鎮黨委委員聯系鎮黨代表，鎮黨代表聯系黨員，黨員聯系群眾。所聯系對象原則上不重復交叉。

2、明確聯系任務。

（1）黨委委員聯系黨代表。每位鎮黨委委員要分別聯系本鎮5名以上的鎮黨代表，最終達到每1名黨代表都有1名黨委委員聯系。在聯系中，黨委委員要及時向黨代表傳達上級的重大決策，了解黨代表的思想、工作和生活狀況，每季度召開1次聯系例會，收集1次黨代表和黨組織的意見和建議，每年至少形成1份社情民情分析報告。

（2）黨代表聯系黨員。鎮的黨代表每人至少聯系5名以上的農村黨員，達到每1名黨員都有1名黨代表聯系。通過黨代表與黨員的緊密聯系，使黨代表廣泛聽取和收集黨員對黨的建設和經濟社會發展等方面的意見及建議。黨代表至少每半年向所聯系的同級黨委委員匯報1次基層黨員和黨組織的意見建議。

（3）黨員聯系群眾。根據方便、就近的原則，凡有幫扶能力的黨員，均要定點聯系一定數量的群眾。每位鎮機關黨員、農村黨員至少聯系5戶以上的農民群眾。各位黨員要參與所在黨支部的年初工作安排、年終總結和重大決策以及上級黨委對本支部的考核，監督本地本單位黨務、政務（村務）公開的落實情況，并堅持每半年向黨代表反映1次情況，對重大問題做到及時反映。

3、明確聯系方式。主要采取發放聯系卡、經常上門訪、定期聯系會三種方式加強聯系。聯系人將印有自己的工作單位、家庭住址、電話號碼等相關內容的聯系卡發放給自己的聯系對象，以便隨時相互聯系，互相監督。

4、明確聯系要求。黨委委員、黨代表、黨員要對照“三聯”制度的聯系任務，進行認真總結，查找存在的問題和不足，制定整改提高工作方案。

四、建立“三聯”制度的考評機制

1、群眾評議黨員。按照黨員聯系群眾的安排情況，結合一年一度的民主評議黨員，組織有關群眾對黨員進行評議，評議內容主要是黨員平時表現、工作業績、聯系幫扶、發揮先鋒模范作用等情況，重點是在宣傳和執行黨的方針、政策和上級黨組織的有關精神的情況。凡評議結果“不滿意”票超過30％的黨員，本年度內不得被評為黨內“創先爭優”活動的先進個人，并在本支部的年度民主評議黨員大會上說明情況，限期整改。

2、黨員評議黨代表。結合鎮每年的民主評議黨員會或黨員冬訓會，組織聯系黨員對黨代表進行評議，評議內容主要是黨代表履行代表職責、平時工作表現、工作業績、發揮代表作用、廉潔自律等情況。凡評議結果中“不稱職”、“基本稱職”票之和超過30％的黨代表，對其進行誡免談話，責令其限期整改；對整改后仍不合格的，暫停其代表職務，并取消其當年黨內評先評優的資格；凡黨代表在任期內連續兩年的評議結果“不稱職”、“基本稱職”票之和超過30％的，則按照有關規定程序罷免其黨代表的資格，同時不能作為下一屆黨代表的候選人。

3、黨代表評議黨委委員。主要采取發放征求意見表、召開專題會議、發放民主評議表的方式進行。定期評議鎮黨委委員安排在每年鎮領導干部述職測評會上進行，主要對黨委委員在年度內的工作業績、廉潔從政情況，推動所聯系或分管工作的情況，宣傳貫徹執行黨的路線方針政策的情況，接受黨代表和黨員群眾的意見和建議情況等進行評議。凡評議結果“不稱職”、“基本稱職”票之和超過30％的黨委委員，其本人不能參加當年的黨內評先評優活動；凡黨委委員連續兩年的評議結果“不稱職”、“基本稱職”票之和超過30％的，報請上級黨委給予其組織處理。對受到表彰的農村黨員，在安排科技項目、信用貸款上給予重點傾斜。

五、建立“三聯”制度的領導責任

此項工作由鎮黨委負責牽頭抓總。各支部要將此項工作納入重要議事日程，結合開展“創先爭優”、“學習焦裕祿精神，爭做新時期焦裕祿式黨員干部”活動，建立工作責任機制，狠抓工作落實。黨組織主要負責人要明確工作責任，落實聯系對象，建立《黨委委員聯系黨代表花名冊》、《黨代表聯系黨員花名冊》和《黨員聯系群眾花名冊》三種表格，確保推行“三聯”制度取得明顯實效。全鎮黨委委員、95%以上的黨代表和黨員都要參與聯系工作，保證本鎮每1名黨代表有1名黨委委員聯系，每1名黨員有1名黨代表聯系，覆蓋率力爭達到100%。