加強金融工作實施意見

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為進一步推動我市金融業的健康快速發展，更好地為全市經濟建設服務，實現經濟和金融的良性互動，現就促進我市金融業發展提出如下意見：

一、充分認識金融在經濟發展中的作用

金融是現代經濟的核心。金融工作事關洪湖經濟社會發展大局，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的穩定。隨著金融體制改革的不斷深化，金融在經濟建設中的地位作用顯得尤其重要。為充分發揮金融業在全市經濟工作中的作用，各地各部門要把金融工作與招商引資等其他工作放在同等高度的地位，把抓金融環境治理當作抓經濟環境治理來抓，進一步深化對金融工作重要性的認識，牢固樹立發展意識和服務意識，增強做好金融工作的責任感和緊迫感，把加快金融業發展，維護金融業穩定列入重要議事日程，納入當地經濟社會發展統籌規劃，幫助協調解決金融發展中存在的困難和問題。金融部門要主動了解各地經濟社會發展規劃和狀況，有效融入到各地經濟社會發展中，更好地發揮金融業在現代經濟中的作用。

二、加強金融信用環境建設

（一）繼續深入開展信用企業培植活動。由政府聯合金融機構采取“上門走訪、現場指導、跟蹤服務、年底驗收”的“牽手培植”方式，共同對培植對象進行面對面幫扶指導。原則上企業銷售過100萬，且三年以來與銀行沒有往來的企業都要界定為培植對象，安排專門的培植內容，建立專門的培植檔案，年力爭新增20家信用企業。通過對口幫扶，達到促進企業規范財務管理、壯大資產規模，提高信用等級，增加信貸授信額度的目的。

（二）大力提升信用鄉鎮創建質量。繼續堅持政府主導、農村信用社具體負責的農村信用工程建設模式，不斷加大創建力度，完善考核機制，幫助農村金融機構進一步建立和完善農戶電子信息檔案和農戶信用評價體系，引導農村金融機構規范自身信貸管理，創新信貸模式，強化金融服務。切實改善農村信用社資產質量，積極幫助農村信用社清收化解不良資產，確保農村信用社不良貸款占比（按五級分類）嚴格控制在15%以內，年全市力爭90%以上的鄉鎮達到信用鄉鎮標準。

（三）全面開展信用社區創建。各地及相關部門要切實加強“誠信居民”、“誠信經營戶”和“誠信企業”等信用細胞的創建，提高社區居民誠信意識，同時要把信用社區創建與推動創業促就業工作有機結合起來，進一步明確財政、勞動和社會保障、擔保機構、承辦金融機構和社區等各單位的創建職責，依托社區搭建金融服務平臺，以確保小額擔保貸款有明顯增長。要進一步落實小額擔保貸款有關規定，將自主創業的高校畢業生納入就業再就業小額擔保貸款范圍，支持下崗失業人員和高校畢業生創業再就業。力爭全年創建2個樣板信用社區。

（四）積極維護金融機構合法權益。進一步規范企業改制行為，落實銀行債權，堅決打擊企業借改制之機，逃廢銀行債務。司法部門要進一步加大對金融勝訴案件的執行力度，確保金融案件快審、快結。加大對各類金融犯罪案件的查處力度。支持金融機構對惡意逃廢銀行債務、騙取保險金的企業和個人實施聯手制裁。

（五）加大誠信體系建設力度。積極支持人行整合金融、工商、稅務、質監、公安、環保、電信等部門的信息資源，相關部門要積極配合，盡快建立和完善企業和個人征信體系。對不誠信的企業和個人按照相關規定予以必要的信息披露。

（六）積極防范和化解金融風險。要積極支持配合金融監管機構開展工作，落實責任，健全協作機制，多方聯動，形成合力，共同做好轄區的金融監管工作，確保一方金融穩健運行。公安、工商等部門要與人行和銀監部門密切協作，嚴厲打擊各類金融違法行為，維護社會公眾利益，維護金融和社會秩序的穩定。人行、銀監部門要切實加強對金融風險的監測，密切與政府有關部門的聯系，建立溝通及時、反應迅速、配合密切、步調一致的金融穩定協調機制，有效防范和控制金融風險。

三、支持金融機構加大信貸資金投入和金融產品創新

有關部門要高度重視銀政合作項目建設，積極推介優質項目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資額有較大提高。加強協調配合，認真組織好項目的審核和儲備工作，爭取銀行更多的資金支持。各金融機構要優先支持中小企業發展，市政府每年根據金融機構對中小企業信貸投入情況，按《洪湖市金融機構信貸投入考核獎勵辦法》相關辦法進行評價，根據考評結果，予以表彰和獎勵，以激勵全市金融機構不斷加大有效信貸投入力度，支持中小企業持續、快速健康發展。年，力爭金融機構存貸比達到38%，貸款增長率達到25%，新增信貸投入達到23億元。全市金融機構要根據中小企業貸款需求特點，突破傳統貸款業務范圍，開發與中小企業經營特點相適應的金融產品，創新信貸機制，著力推動試點倉單及提單質押貸款、應收帳款質押貸款、合格證質押貸款，以及產業鏈融資、產業集群融資、資產證券化等新型融資方式；積極借助外部擔保公司或擔保平臺開展擔保貸款業務，采取客戶聯保方式發放擔保貸款；切實加強對符合國家產業政策，產品有效益、有市場的成長型企業的支持。

四、加強金融生態環境建設

（一）簡化和降低銀行處置抵債資產相關收費標準。

對金融機構日常拓展業務和處置不良資產環節中涉及的各種行政事業收費、中介費用、司法費用等，按有權部門批準的最低標準收取。財政、稅務、國土、房管等部門要按市人民政府《關于對企業辦理抵押貸款和銀行處置抵債資產有關稅費實施優惠政策的意見》（政發〔〕27號）積極配合，簡化手續，及時辦理并減免相關費用，或實行最低收費標準。

（二）規范抵押融資評估收費登記。

要切實落實市政府《關于規范質押融資評估收費登記有關問題的通知》（洪優經領〔〕2號），規范辦理質押融資程序。工業企業以土地、房產及設備抵押融資，辦理他項權證手續納入市行政服務中心統一管理。年度納稅50萬元規模以上工業企業辦理他項權證手續時，在年享受“零收費”，不再繳納登記費、評估費和工本費等辦證費用，相關應繳費用由市行政服務中心逐次登記后，予以結算；要逐步擴大“零收費”企業范圍，其他工業企業辦理他項權證手續時，直接到國土評估窗口和房產評估窗口進行申報。評估服務機構不再單獨受理。

（三）建立信貸風險補償機制，支持保險業創新發展。

一是建立貸款風險基金補償制度。市政府建立專項基金，按照“專款專用、結余留存、周轉使用”的原則，對因自然災害等不可抗拒因素造成的信貸損失，按金融機構貸款損失額的一定比例予以補償，以推動信貸產品的創新，確保承辦金融機構穩健發展。二是積極推進政策性農業保險試點工作并逐步擴大其覆蓋面，以分散和轉移金融機構放貸風險。

五、鼓勵新設金融機構

積極支持和鼓勵股份制商業銀行、證券公司、保險公司、小額貸款公司到我市設立分支機構，逐步建立農村資金互助社，以加快我市金融體系建設步伐，推動地方經濟發展，力爭年前成立一家小額貸款公司。

六、培育發展中介市場，規范中介機構行為。

（一）大力發展信用擔保機構。在積極鼓勵社會資本進入擔保市場的同時，政府每年要根據實際需要和財力安排一定數量的專項資金作為擔?；?，支持擔保產業發展，提高擔保機構貸款擔保能力，為金融機構增加有效信貸投入創造條件。

（二）大力扶持金融中介服務機構發展。積極支持會計師事務所、律師事務所、投資咨詢公司、資產評估公司、保險、信用評級公司等中介機構發展，鼓勵興辦服務金融和經濟發展的各類中介機構，為企業融資和金融產業的發展提供配套服務。

（三）切實加強對中介機構的監管，督促中介機構誠信合規經營，為金融機構提供完整準確、真實可靠的貸款企業及個人資產信息，對違規操作、提供虛假信息的行為要嚴肅處理，公開曝光；對弄虛作假造成重大經濟損失的，要依法吊銷其執業資格；構成犯罪的，要依法追究刑事責任；物價部門要對中介機構的收費情況進行集中清理整頓，規范中介機構收費行為，適當降低收費標準，減少企業融資和金融機構資產處置成本。

七、切實加強領導

市政府將成立工作專班，研究支持全市金融業發展的重大問題。建立完善考評運行機制，堅持實行每季度一次金融聯席會，協調解決金融發展中存在的困難和問題。同時，制定完善促進金融發展的有關政策，支持各項金融改革，規范金融市場秩序，促進金融業健康發展。