依法行政教育活動實施意見

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“十二五”期間是我市落實“十二五”規劃、打造新組團、建設省會西花園、實現跨越發展，建設宜業宜居宜游新的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、創新社會管理方式的攻堅時期。進一步提高全市行政機關依法行政意識和能力、提高行政機關和行政執法人員依法行政的水平、建設法治政府，對于促進我市科學發展，經濟社會健康持續發展，社會和諧穩定具有十分重要的意義。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔〕10號）、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔〕17號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔〕33號）和市政府的有關要求，結合我市實際情況，現就開展依法行政教育活動提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和“依法治國”基本方略，緊緊圍繞“十二五”經濟社會發展的目標任務和建設法治政府的要求，著力提升全市行政機關工作人員特別是各級行政機關領導干部依法行政的意識，提高各級行政機關和行政執法人員依法行政、依法執法能力，全面提升行政執法效能，加快我市法治政府建設進程，為全市經濟社會又好又快發展創造更加良好的法治環境。

二、總體目標

通過狠抓依法行政教育，強化行政執法人員教育培訓，不斷完善依法行政相關制度建設，尤其是完善違法違規責任追究制度，使全市行政機關工作人員特別是各級行政機關領導干部依法行政的意識和能力明顯增強，依法辦事的水平進一步提高，行政決策、行政執法、行政糾紛和矛盾處理機制健全，行政管理工作運行規范，行政執法隊伍執法效能大幅提升，問責機制健全、有效運轉，人民群眾對行政執法的認知和滿意度不斷提高，違法現象逐步減少，對于各類違法現象管控有力、方式得當，逐步形成依法行政的社會氛圍。

三、主要內容和措施

（一）提升全市行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力

1．堅持落實政府常務會議學法制度。市政府辦公室要根據年度學法計劃，制定具體的實施方案，首先要確保每季度安排一次政府常務會議學法活動。同時，根據工作要求和形勢需要，適時就涉法熱點問題安排政府常務會議學法，增強學法內容的針對性。

2．堅持抓好科級領導干部專題法制講座。要認真落實科級領導干部專題法制講座制度，確保每年組織不少于二次的法制講座。以提高依法行政意識和能力為重點，不斷增強科級領導干部學法的針對性和實效性，認真組織實施確保學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

3．建立領導干部法律知識集中培訓制度。要建立科級領導干部法律知識集中培訓制度，每年舉辦一至二期法律知識培訓班，每期不少于20個學時，強化法律知識的學習和積累。

4．建立鄉鎮干部法律培訓制度。各鄉鎮、街道要建立領導班子成員法律知識培輪訓制度，制定培訓規劃和實施計劃，每年輪訓學習不少于10個學時。輪訓情況納入領導班子個人年終考核內容。

5．強化政府法制系統業務骨干培訓工作。以提高法律專業素養為重點，建立政府法制系統工作人員法律知識培訓長效機制。要通過政府法制系統內部培訓、以會代訓、邀請專家講座、業務研討和培訓等方式，不斷提升政府法制系統工作人員法律專業知識，提高業務素質，提高法制服務質量和水平。

6．開設公務員學法信息平臺。利用手機短信平臺，每月精選實用法律條文，通過手機短信發送，開展依法行政基礎知識普及活動。

7．實行行政機關工作人員全員學法。以提升行政機關工作人員依法解決經濟社會管理活動中具體事務的能力為重點，構建由市政府牽頭組織，各級行政機關工作人員全員參加，分級分部門負責的依法行政教育培訓制度。市人力資源和社會保障局要把依法行政知識作為公務員教育培訓的教學重點之一。對于國家新制定的通用法律，市政府要組織全員培訓學習，及時掌握新法律，推動新法的貫徹落實。

8．新招錄各級行政機關工作人員必須具備一定的依法行政的意識和能力。新招錄各級行政機關工作人員，必須要進行法律知識測試。對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，要由同級政府法制機構和人事部門組織專門的法律知識考試，考試不合格的不得從事行政執法、政府法制等工作。

9．大力推進案例實例教學模式。完善和落實行政機關首長出庭應訴制度，涉及各單位的行政復議案件和行政訴訟案件，各單位行政首長要按照規定出庭應訴，由于特殊原因不能參加的要指派所涉案件的分管領導或班子成員參加，通過參加本單位案件庭審益受教育，提升單位領導的依法行政意識和法律素質。

10．建立違法行政、違法執法、行政復議和行政應訴敗訴案件、違法規范性文件案例展評教育制度。市政府每年開展不少于二次違法行政、違法執法、行政復議和行政應訴敗訴案件、違法規范性文件案例展評活動，將年度本轄區內發生的典型案例收集整理，以制作展板、制發通報、編纂案例匯編等方式開展案例教學和講評，以身邊的例子啟發人，以身邊的案例教育人，大力提升全體行政機關工作人員依法行政的意識和能力。

11．強化對依法行政意識和能力的考察。認真貫徹落實《市依法行政監督實施辦法》（政文〔〕71號），推進全市依法行政工作。將依法行政情況作為評價干部的重要標準之一。在市政府年度依法行政責任目標考核中不合格單位的班子成員和在年度依法行政工作責任目標考核法律知識測試中不合格的人員一年內不得晉升職級。重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。擬任政府部門領導職務的干部，任職前要由政府依法行政工作領導機構提供其在行政機關及其下屬單位任職時掌握相關法律知識和依法行政情況，未提供相關情況，或者相關情況為不合格的不得任職。

（二）突出依法行政學習教育重點內容

12．依法行政共同學習教育重點內容是：以國務院國發〔〕10號文件、國發〔〕17號文件和國發〔〕33號文件等主要規定，以《憲法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政強制法》等主要法律、法規、規章的基本內容、主要精神和主張。專業學習教育重點內容是：各行政執法領域專業的法律、法規、規章和標準的主要內容及規定；要突出法律實踐、依法行政、依法執法的法制實務案例的學習和研究。

（三）完善行政執法資格認證制度，進一步加強行政執法人員行政執法培訓測試工作

13．加強行政執法人員資格認證工作。堅持行政執法人員資格管理，嚴格執行行政執法人員持證上崗亮證執法制度。嚴格執行《市人民政府關于進一步加強行政執法隊伍管理工作的通知》〔〕12號），市政府要強化行政執法人員崗前培訓，加大執法紀律、職業道德和文明執法教育力度，嚴格法律素質考試和個人綜合素質考核，嚴把行政執法人員執法證件發放關，考試不合格和考核不合格的，不得發放行政執法證件。創新行政執法人員資格年審方式，年審中增加日常執法情況和執法效果的審核檢驗程序。對于在行政執法中存在不作為、慢作為、亂作為、濫作為和不文明執法行為的行政執法人員，注銷、收回或者暫扣行政執法證件，終止或者暫停行政執法資格。未取得行政執法資格的人員，不得在行政執法機關中擔任具有行政執法職責崗位的領導職務，也不得在行政執法隊伍中任職。

14．不斷完善行政執法人員年度輪訓制度。市政府要強化對行政執法人員的培訓、輪訓力度。通過開展社會主義法治理念、法律知識和文明執法培訓，不斷提升行政執法人員的執法意識和能力。行政執法人員每年要進行不少于兩天的集中培訓，并通過測試；未通過測試的，暫扣行政執法證件。培訓、測試情況納入年度依法行政工作責任目標考核和行政執法機構執法績效考核，并作為行政執法人員任職晉升的依據之一。

15．實行行政執法重點人員培訓制度。在健全完善行政執法人員培訓輪訓制度的基礎上，完善行政執法重點人員培訓制度。對行政執法隊伍中法律基礎知識薄弱未能通過綜合法律知識測試的執法人員，不文明執法的執法人員，在執法過程中被查實有不作為、慢作為、亂作為、濫作為之一的執法人員實施離職離崗封閉培訓，強化法律知識、行政執法人員言行規范和文明執法的教育培訓力度，切實提高行政執法隊伍的整體素質，提升執法能力。經培訓仍不符合行政執法要求的，取消行政執法資格，收回行政執法證件，由所在單位調離行政執法崗位。

（四）嚴格落實行政執法責任追究機制

16．嚴格按照《市人民政府關于印發市行政執法投訴受理辦法的通知》（政文〔〕號）規定，認真受理、辦理群眾舉報投訴、新聞媒體曝光及反映的問題，認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

17．建立政府法制和監察、司法部門的聯動機制。認真執行《省行政執法責任追究辦法（試行）》，政府法制機構對發現行政執法中的違法違規違紀事項，要及時立案調查，依法認定事實、責任，并按照職責分工，實施相應的行政執法責任追究；需要追究其他行政執法責任的，應當及時移交監察或司法部門，由監察或司法部門依法追究其他責任；問責結果由政府法制機構匯總向市政府報告。

18．建立行政執法敗訴責任倒查制度。對具體行政執法行為被法院或行政復議機關撤銷、變更、責令重新作出具體行政行為的，被人民法院或行政復議機關做出責令返還財產、解除對財產查封、扣押、凍結措施的，被人民法院或行政復議機關作出賠償相應價款的，違法行使職權侵犯公民，法人和其他組織的合法權益造成損害被依法確認應當給予賠償或補償的，以及被上級機關依法認定為行政執法錯案的，要進行錯案通報，并實行行政執法責任例查，依據事實、證據和過錯，認定責任人，嚴格依法依規依紀追究相關責任。

四、強化保障抓落實

19．強化組織領導。市依法行政領導小組全面負責依法行政教育活動的總體規劃、協調指導，市依法行政領導小組辦公室負責具體教育培訓計劃的組織實施、督促落實。

20．落實依法行政教育經費保障。要按照分級負責，全額保障的原則構建依法行政教育經費保障體系，市財政負責市政府常務會議學法和全市科級干部法制講座的經費保障。各鄉鎮、街道，各有關部門負責本單位、本部門的依法行政教育經費保障。

21．加強督促指導。市政府法制機構作為依法行政工作領導小組的辦事機構，要加強對依法行政教育活動的督促指導，采用切實有效的措施，確保依法行政教育活動取得實效，并研究建立教育長效機制。同時，將依法行政教育活動開展情況納入年度依法行政工作責任目標考核和行政執法機構執法績效考核考核，科學設定考核指標，使之成為對各級政府領導班子成員和行政部門、行政執法機構領導班子成員綜合考核評價的重要內容。