招商局醫藥化工產業發展工作意見

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為進一步加快全市醫藥化工產業發展步伐，提升產業發展水平，培育壯大支柱產業，根據我市實際，現提出以下實施意見。

一、重要意義

醫藥化工產業是國民經濟的戰略性產業，也是我市重要的支柱產業。目前，全市建成投產的醫藥化工企業有145戶，其中醫藥企業24戶。2008年，全市醫藥化工產業完成主營業務收入73.1億元，實現稅收2.94億元，利潤總額3.84億元，同比均增長50%以上，產業規模列全市六大支柱產業第二位。盡管我市醫藥化工產業保持了平穩較快增長態勢，但由于多數企業存在生產規模小、技術含量低、技術創新能力不足等問題，制約了產業的快速發展。因此，各地、各部門要充分認識發展醫藥化工產業對全市經濟發展的促進和帶動作用，充分認識發展醫藥化工產業對促進全市經濟結構優化和產業轉型升級的重要意義。在當前產業發展已具備相對優勢，集聚效應相對明顯，骨干企業相對增多的態勢下，調動各方積極因素，抓住國家《石化產業振興規劃》和醫療衛生體制改革等政策出臺的契機，加大扶持，創新發展，不斷完善工業基礎條件和優化投資環境，主動承接沿海產業轉移，進一步優化產業結構，努力形成特色鮮明、競爭力強的醫藥化工產業體系。

二、發展思路

堅持以科學發展觀為指導，堅定不移地實施“主攻項目、決戰園區、跨越發展”戰略，以傳統產業新型化和新興產業規?；癁榉较?，以提高產業整體素質和集約化水平為目標，以體制創新和技術創新為動力，以資源整合和產業鏈開發為重點，以提高經濟增長質量和效益為中心，以特色園區和循環經濟為載體，主攻生物化工、基礎化工、林產化工、日用化工和醫藥化工。加強節能環保、安全生產和資源綜合利用工作，確保產業的可持續發展。

三、發展目標

至2012年，全市醫藥化工產業實現主營業務收入200億元，實現稅收7億元，利潤總額8億元，年均增長30%以上。其中：醫藥工業實現主營業務收入50億元，實現稅收1.8億元，利潤總額2億元。力爭培育5-10戶主營業務收入過5億元的企業，3-5戶過10億元的骨干企業，1-2戶過50億元的大型企業。

至2015年，全市醫藥化工產業實現主營業務收入在2012年基礎上翻一番，達到400億元，實現稅收14億元，利潤總額16億元。其中：醫藥工業實現主營業務收入100億元，實現稅收3.6億元，利潤總額4億元。

四、發展重點

各縣（市、區）要按照全市醫藥化工產業發展思路和主攻方向，遵循“立足基礎、發展特色、節約資源、保護環境”的原則，合理選擇符合地方條件的產業方向和產品門類，科學制訂醫藥化工產業發展實施方案。要規劃建設醫藥化工產業特色園區，主動融入全市醫藥化工產業鏈，形成各具特色、有市場競爭力的醫藥化工產業群。

1、生物化工。充分利用現有基礎，進一步整合各類資源，重點發展生物農藥、生物醫藥、生物食品和生物能源等領域的產品。生物農藥要依托天人生態工業有限責任公司、新瑞豐生化有限公司，發揮其龍頭帶動作用，進一步擴大真菌類殺蟲劑和植物生長素產品的研發和生產經營，確保企業在該行業的國際領先地位；生物醫藥要發揮生物制品研究所抗病毒疫苗產品研發優勢，在做大做強精制破傷風抗毒素產品的同時，積極立項開發市場前景好的抗病毒疫苗產品，促進企業加快發展。積極培育宇能醫藥化工有限公司的蛋白同化素、孕激素系列產品的發展，使之成為激素類醫藥中間體研發、生產的骨干企業。同時，新干、峽江縣要分別抓好瑞豐生物藥業和三農生物藥業的項目建設，加快發展獸藥制劑、動物細胞干擾素等生物醫藥產品，迅速壯大生物醫藥產業；生物食品要重視新豐生物科技（）公司的發展，依法幫助其處理企業經營中遇到的突出問題，加大黃原膠生產工藝研究，盡快突破食品級黃原膠產品工藝技術，提高產品的檔次和附加值，使之成為全市生物食品的拳頭產品；生物能源要充分利用全市草本、木本油料作物和動物油脂的生產優勢和潛能，積極引進生物柴油生產項目、資金和技術，大力發展生物能源產品，促進低碳經濟發展。

2、基礎化工。充分利用巖鹽、熒石和優質碳酸鈣等優勢資源，做好資源的深加工和綜合利用工作，重點發展碳酸鈉、碳酸氫鈉、硫酸鈉、氯酸鈉、氯化氨、氫氟酸、無水氫氟酸、液氯、液氫、雙氧水等基礎化工原料產品。大力拓展氯化物化學中間體和精細化工產品的開發領域，瞄準市場需求發展醫藥、農藥原料藥和醫藥中間體品種，擴大生產規模。同時，注重整合鹽化工、氟化工生產技術，開發各類高附加值的有機氟化工產品。納米鈣具有廣闊的市場前景和較高的經濟技術價值，要重視發展納米鈣新材料產業。通過各類要素的整合和資源的深度開發利用，逐步打造鹽化工、氟化工和納米鈣產業鏈，最大限度地提高經濟技術水平，變資源優勢為經濟優勢。

要把新干縣“鹽化產業（新干）基地”建設作為鹽化工發展的重中之重來抓，不斷完善基礎設施，抓好中鹽新干鹽化有限公司、中鹽蘭太化工有限公司、堿業有限公司、雪峰化工有限公司、萬安氯酸鹽公司的項目建設，做大做強碳酸鈉（燒堿）、碳酸氫鈉（純堿）、氯酸鈉、硫酸鈉、氯化氨、液氯、液氫、雙氧水等系列基礎化工產品，形成產業規模優勢。要抓好贛中三磷廠、新干新三元醫藥化工有限公司的技術改造和項目建設，盡快形成三氯化磷、三氯氧磷、亞磷酸和布洛芬、乙酰物、鄰氯苯睛等系列產品的生產能力，帶動一批化學中間體、醫藥中間體和精細化工產品項目的發展。要抓好鴻業化工有限公司、天晟化工有限公司氫氟酸、無水氫氟酸和氟鹽項目的達產達標。以此為基礎，重點支持發展有機氟化工產品項目，全力建立以無機氟化工原料生產為基礎，有機氟化工產品開發生產為重點的氟化產業鏈。要依托永豐縣豐富的優質碳酸鈣資源優勢，發揮廣源化工、三和鈉米鈣、正友實業等一批骨干企業的帶動作用，抓好中孚鈉米鈣科技、廣源化工公司納米鈣技改項目建設，建立納米鈣新材料生產基地。要重視引進一批塑料、橡膠、高檔涂料、油漆等應用新材料產品項目，逐步延伸碳酸鈣深加工產業鏈，努力提高產業的經濟效益。

3、林產化工。依托全市豐富的松脂、山樟子、牡荊、荊芥、紫蘇、茴香、桉葉、樟腦、龍腦、油茶等芳香類天然植物資源，加大技術創新力度，積極開發、培育新產品新技術，重點發展松節油、山樟子油、荊芥油、紫蘇油、茴香油、桉葉油、牡荊油、樟（龍）腦油和松香的深加工產品，形成醫藥級、食品級、日化級香精香料和改性樹脂、高級涂料、油漆系列化產品優勢和產業發展優勢。

當前，一要以各縣（市、區）傳統的天然香精香料產業為基礎，發揮吉水興華香料、宏達香料、福達香料、水南香料和吉水樹脂公司的技術優勢，抓好睿昇化工月桂烯項目建設，整合全市松節油資源，做精做強松節油深加工產業，不斷擴大松油醇、松油烯、α蒎烯、β蒎稀、月桂烯系列產品的生產規模，全力提高松節油資源的經濟價值。二要發揮吉水金海香料油有限公司和市林科所的龍頭作用，調動一大批天然藥用香料油生產企業發展的內在動力，抓好赫信化學、康盛堂藥業公司藥用油和香料油建設項目，進一步開發天然植物香料油產品品種，提高現有山樟子油、牡荊油、荊芥油、樟（龍）腦油、紫蘇油、桉葉油、茴香油等一大批傳統產品的生產技術水平，不斷擴大產品產量，積極開發醫藥、農藥、食品、日用化工等應用產品，拉長產業鏈，提高附加值。三要積極整合全市的松香資源，重點支持金安林產有限公司、松泰化工有限公司、科茂樹脂有限公司、海州實業有限公司的發展，不斷提高改性松香樹脂的生產技術水平和產品規模；積極引進企業、技術和資金，利用松香資源開發食品添加劑、高檔涂料、油漆等高附加值產品，努力提高松香資源的經濟價值，真正實現資源優勢向經濟優勢轉化。

4、日用化工。目前全市日用化工產業初步形成了化妝品、洗滌用品和殺蟲劑三大系列產品，具有較好的成長性和經濟效益。因此，要在培育壯大現有企業的同時，進一步抓好招商引資和項目建設，積極拓展產品門類，不斷擴大產業規模。繼續培育麗人堂（）日化、商迅實業公司的發展，擴大化妝品品種和生產規模，提高技術水平和經濟效益；大力支持新大地科技、峽江茶之杰科技油茶深加工項目建設，積極開發化妝品原料和化妝品系列新產品；充分發揮三笑集團日化、三林香業、林達炭業和安福超威日化公司家用殺蟲劑系列產品的技術和市場優勢，進一步擴大產品領域，增加品種和劑型，做大做強殺蟲劑產業；切實支持科登科技、神你藥業、達盛實業的發展，進一步擴大消毒劑、清洗劑和衛生用品的生產規模，不斷創新品種，提高經濟技術水平。

5、醫藥化工。按照“主攻中成藥、培育化學藥、發展原料藥、加強中藥材基地建設”的發展戰略，加強產學研合作和招商引資工作，大力引進國內外先進技術、人才和資金，重點開發國家三、四類化學藥，五、六類中成藥和新型顆粒中藥飲片新產品，集中建設一批中藥材標準化種植基地，努力擴大現有醫藥產品的生產經營規模，建立具有地方特色和市場競爭力的現代醫藥產業體系。一要發揮永豐、峽江、泰和、井開區等地的中醫藥企業優勢，發揮普正藥業、美媛春藥業、大自然藥業、半邊天藥業等企業的骨干帶動作用，在擴大現有產品生產經營規模的基礎上，積極開發國家五、六類中成藥新產品，促進企業做強做大。二要抓好、峽江、永新等地中藥材標準化種植基地建設，大力發展中藥飲片的生產，依托翔云制藥、峽江普正藥業、泰和天蘭植物提取有限公司、康恩泰中藥有限公司等重點企業，開發顆粒中藥飲片新產品和傳統中藥飲片產品，不斷提高種植規模和加工水平。三要進一步支持新贛江制藥、海天藥業、宇能醫藥化工、華信制藥、永嘉藥業等一批骨干企業的發展，建立技術創新體系，在加強化學原料藥開發生產的同時，重點開發國家三、四類化學藥，努力完善全市化學藥和化學原料藥物的產品結構、技術結構和企業組織結構，提高生產技術水平，促進整個醫藥產業持續快速發展。

五、政策保障

1、享受投資優惠政策。對在我市固定資產投資5000萬元以上（含5000萬元）、外資1000萬美元以上（含1000萬美元）的生產企業或固定資產投資在1000萬元以上的高新技術企業（須經省級以上有關部門認定），享受《市吸引外來企業投資興業暫行辦法》（吉府發〔2008〕3號）規定的所有優惠政策。

2、加大財稅政策支持。對現有醫藥工業企業，可由受益財政從其當年實際上交稅收比上年新增地方留成部分中列支50%獎勵企業。對醫藥制造企業發生的廣告費，可按不超過當年銷售（營業）收入的30%據實在企業所得稅稅前扣除，超過30%的部份允許在以后年度結轉扣除。對企業為開拓市場以及擴大市場份額而發生的營銷費用（不含廣告費），無法取得支付憑證的，允許到當地地方稅務機關以勞務費用的名義開具正式發票，并按企業所得稅法相關政策稅前扣除標準予以稅前扣除。

3、促進企業自主創新。凡投產當年實納增值稅100萬元以上（含100萬元）的新辦醫藥工業企業或新投資劑型和產品，可按不高于當年實納增值稅額地方留成部分的50%予以一次性獎勵。凡開發成功并獲得國家新藥證書的，由受益財政給予一定獎勵。具體獎勵標準為：企業獨立創新的一類、二類新藥每個獎勵20萬元；企業與其他科研機構聯合創制的一類、二類新藥每個獎勵10萬元；三類新藥每個獎勵8萬元；四類至六類新藥每個獎勵5萬元。積極支持醫藥化工企業建設企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心，開發新產品、新技術，進行技術改造。對新認定的國家級、省級企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心的企業,對榮獲國家級、省級新產品稱號并有認定證書的新產品，對列入重點技術改造計劃的項目或取得國家技術改造和產業升級計劃的項目，按《中共市委、市人民政府關于創優發展環境的實施意見》（吉發〔2009〕9號）的有關政策給予扶持和獎勵。對獲得國家發明專利證書的醫藥化工企業和個人，比照國家級新產品獎勵政策，每一項由當地政府獎勵1萬元。

4、鼓勵采用國際標準。鼓勵醫藥企業采用國際標準組織生產，開展國際注冊、認證工作。新獲得FDA認證的產品，由受益財政每個獎勵8萬元；獲得COS、DMF注冊的產品，由受益財政每個分別獎勵5萬元、3萬元；醫療器械通過CE認證的，一次性獎勵3萬元。

5、扶持發展生物和醫藥企業。生物企業為開發新技術、新工藝、新產品發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對被認定為高新技術企業的生物企業，按照稅法規定按15%的稅率征收企業所得稅。對我市醫藥企業生產的藥品，符合條件的全部納入醫保、農保用藥目錄；有關部門幫助企業申報國家級、省級城鎮職工與城鎮居民基本醫療和工傷保險藥品目錄、新型農村合作醫療基本藥物目錄。對符合產業導向的化工新材料和生物醫藥等項目，投資額在1億元以上的，除享受國家相關增值稅設備抵扣政策外，并優先推薦申報省級以上技改專項資金支持項目。對總投資在10億元以上重大項目，有關優惠政策實行“一事一議”。

6、鼓勵使用節能環保設備。醫藥化工企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

7、支持鹽化工基礎設施建設。市發改委、市物價局、市供電公司等部門要加強同省直相關部門的聯系協調，積極爭取大型鹽化企業直購電的優惠政策。同時，加快鹽化基地的電網改造，大力爭取新干鹽化工業城新上2×300MW熱電聯產項目，實現鹽化工業城內企業集中統一供熱和直供電源，降低企業的能耗成本。

六、工作措施

1、規劃建設特色園區，打造產業發展平臺。各縣（市、區）、井開區要按照各自的產業布局和產業定位，規劃建設醫藥化工產業特色園區。加強園區內基礎設施建設，特別是“三廢”處理能力建設，積極推進清潔生產，大力發展循環經濟，加大生態建設和環境保護力度，促進資源的永續利用，實現醫藥化工產業科學、快速和可持續發展。注重產業鏈的培育，有選擇地引進與園區主導產業配套的項目和企業進入園區，合理配置資源，鼓勵資源共享，打造主導產業鏈，引導集群發展、集約發展，提高特色產業發展水平和市場競爭能力。

2、加大產業招商力度，保證產業發展投入。大力引進投資規模大、帶動能力強、產業關聯度高的基地型、龍頭型項目，積極承接沿海、港臺地區和國際醫藥化工產業轉移和產業擴張，努力提高醫藥化工產業利用外資的比重和水平。充分發揮我市是“加工貿易梯度轉移重點承接地”、“臺資企業轉移重點承接地”的優勢，大力開展產業招商、以商招商活動，力爭每年引進億元醫藥化工產業項目20個以上，實現投資50億元以上。

3、培育壯大龍頭企業，帶動產業優化升級。各地要根據藥化產業發展定位和產業發展目標，選擇發展前景好、產業帶動能力強的企業和拳頭產品，加大龍頭企業培育力度。并依托龍頭企業發展配套產品，發揮龍頭企業的溢出效應，帶動上下游企業管理創新、技術創新，建立健全優勢產業鏈，促進產業優化升級。要以市場機制和政策扶持相結合的手段，鼓勵和支持企業加大科技開發投入，進行新產品開發和科技成果項目產業化轉化，積極引導企業引進國內外先進的生產技術和設備，增加產品科技含量，提高產品附加值，切實幫助企業解決技術創新、技術改造、資金籌措等方面的實際問題。抓住國家開通創業板的機遇，加大對普正藥業、天人生態等醫藥化工企業的培育力度，積極創造條件，幫助其在主板或創業板上市和資本重組。建立現代企業制度，實現企業快速擴張，全力培育產業龍頭企業。

4、加強藥材基地建設，推動醫藥產業發展。按照“區域化布局、規?；a、標準化管理、市場化經營”的產業發展要求，引導醫藥龍頭企業采取“公司+基地＋農戶”的形式，建立穩固的優質中藥材種苗撫育基地，降低生產成本，促進企業做強做大。大力扶持農民中藥材種植專業合作社建設，允許農民中藥材種植專業合作社自主銷售中藥材產品，支持其開拓市場。支持市林科所龍腦樟（天然冰片），吳茱萸、白花蛇舌草、垂盆草，永豐使君子、白術、粉綠竹，縣車前子、吉固子、鐵皮石斛，吉水香料油，永新縣金銀花GAP標準藥材種植加工，峽江了哥王規范化種植，新干商州枳殼GAP等基地建設，力爭到2015年，建成國家中藥規范化種植基地20萬畝以上。

5、嚴格產業準入條件，全面整合優勢資源。加大對現有企業安全環保治理力度，確保環境質量和生產安全。對新上藥化項目，嚴把環評、安評、能評關，禁止投資建設不符合國家產業政策以及不符合安全環保要求的項目。對鹽化工項目，優先安排在新干鹽化工業城落戶，原則上其它地方不予核準。合理利用礦產資源，堅決執行《關于合理利用礦產資源促進礦業經濟發展的實施意見》（贛府廳發〔2007〕85號）精神。有關部門要制定采礦業和松脂采割、植物香料油提煉、收購行業準入制度，優先滿足本市香精香料及松香樹脂生產骨干企業獲得采割收購權。對現有的松脂采割加工企業和植物香料油提煉、收購企業要進行清理整頓，按國家有關產業政策淘汰落后。同時，鼓勵行業優勢企業兼并或參股松脂和香料油粗加工企業，保障深加工企業原料來源。

6、強化產業組織領導，引導產業協調發展。一要加強組織領導。成立全市醫藥化工產業發展協調領導小組，由市政府分管工業的領導任組長，有關部門負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在市經貿委，具體負責行業管理和協調工作。其主要職責是：做好產業發展組織協調和考核工作，落實產業發展目標、措施及其配套政策，協調解決產業發展中出現的重大問題，為產業快速發展提供組織保證。同時，成立市醫藥行業協會和化工行業協會，以龍頭企業為核心，建立聯系政府和企業的橋梁和紐帶。二要建立人才體系。認真貫徹落實《中共市委市人民政府關于印發〈市引進高層次人才辦法〉的通知》精神，積極引進一批高層次的醫藥化工人才，大力培養一批高素質的企業經營人才、科技開發人才和市場營銷人才，支持高等院校、科研機構與我市企業聯合建立醫藥化工技術人才培養基地和新產品研發基地，增強企業創新能力，提高產業發展后勁。三要優化投資環境。進一步簡化行政審批，全面推行服務承諾制，切實為企業提供“全過程、全方位、全身心”服務。要依法開放中介服務市場，打破行業壟斷，降低中介機構收費標準，縮短辦事時限，為企業發展開辟綠色通道。