市政處發展新興產業指導方案

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各縣區人民政府，市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校：

為貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》和《人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》，深入推進我市戰略性新興產業加快發展，充分發揮戰略性新興產業在推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整中的重要作用，現提出如下實施意見：

一、培育和發展戰略性新興產業的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，面向經濟社會發展重大需求，處理好市場基礎性作用和政府引導推動、整體推進和重點突破、立足當前和著眼長遠等方面的關系，發揮企業主體作用，按照高境界、高標準、高效率、高效益的要求，突出發展新醫藥、新能源、新材料和高端機電設備制造等重點產業，加強人才隊伍和創新平臺建設，深化體制機制改革，強化對外開放合作，加大政策資金扶持力度，促進高技術產業化，培植具有自主知識產權的特色產業鏈和產業集群，擴大高端市場份額，帶動相關產業發展，推動全市經濟社會在更高層次上實現又好又快發展。

（二）基本原則。

1.提前部署，統籌規劃。著眼長遠，把握科技和產業發展新方向，及早謀劃、及早部署、及時推動，統籌規劃科技研發、產業發展和產業布局，統籌協調好產業和區域發展的各項政策，統籌重點產業發展規劃、重大科技專項的實施。

2.突出自主創新，掌握核心技術。強化創新體系建設，加強核心關鍵技術攻關，做好科技創新儲備、領軍人才儲備和產業化儲備，圍繞掌握核心技術和擁有發展主動權，充分利用兩個市場和兩種資源，掌握一批戰略性新興產業發展的核心技術和關鍵技術，實施一批技術領先的創新成果產業化專項，培育一批擁有自主知識產權、具有國際競爭力的企業。

3.立足實際，重點突破。立足我市現有產業基礎，結合行業發展潛力、產業帶動效應、技術創新能力、產業化前景等實際，堅持有所為，有所不為，集中力量辦大事，抓好對戰略性新興產業具有突破和帶動作用的重要方面和關鍵環節，大力培育新興產業聚集區，在最有基礎、最有條件的領域率先突破。

4.健全政策，寬松環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立和完善公共支撐體系，落實財政激勵、稅收補貼、投融資扶持等方面政策，加大政府引導和支持力度，防止盲目發展和重復建設，促進新興產業健康發展。

5.深化改革創新，完善體制機制。健全人才培養、使用和評價機制，強化企業創新的主體地位，促進產學研用結合，大力推進金融創新，完善行業管理體制，建立有利于創新創業、科技與經濟有機結合的良好體制機制。

（三）主要目標。

到2015年，全市戰略性新興產業實現主營業務收入2200億元，力爭達到2600億元，戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到20%以上，對經濟發展和產業結構升級的帶動作用顯著增強。其中新醫藥、新能源和高端機電設備制造產業成長為全市國民經濟的支柱產業；科技創新整體發展超過全省平均水平，培植5個主營業務收入超50億元的具有較大影響力的大企業和一批具備較大產業競爭力的中小企業，成為戰略性新興產業創新和生產的重要基地。

二、突出重點，推動戰略性新興產業快速健康發展

（一）新醫藥產業。

1.化學原料藥及制劑。充分發揮我市化學原料藥特色鮮明，產業鏈完整優勢，大力發展大環內酯類和半合成抗生素，打造以抗生素為主的特色原料藥品牌。積極推進產品系列化，大力發展配套的中間體生產，延長產業鏈。主動承接從國內一線城市轉移的關聯企業，利用新版GMP的機遇，提升產業集聚度。加快現有企業與國際市場接軌，加快企業相關國際認證，大力引進國外一流的關聯產業入駐園區，促進園區化學原料藥及制劑走向國際市場。

2.現代中藥。充分發揮我市中藥材資源優勢，進一步改造中藥生產加工工藝和劑型，提高中藥質量水平，加快中藥現代化建設進程，形成中藥材種植、中藥提取、飲片加工、中成藥、制劑開發與生產的優勢產業集群。

3.生物制藥。將生物制藥作為未來生物醫藥的發展方向，加快生物制藥產業的培育，依托步長制藥、方明制藥等現有企業，引進高端技術人才，大力引進和培育相關的生物制藥企業，促進現代中藥與生物制藥相結合的產業發展。

4.醫療器械。注重培育高端醫療器械產業，開發重大疾病的急救、診療、康復技術和裝置，加快生物醫用材料和制品的開發和生產，重點發展關節系統用的生物活性修復替換材料、醫用膠原膜、特效醫用膠布介入性治療材料、檢測試劑等。低端產品鼓勵發展穿刺類注射器、留置針、輸液器及羊腸線、縫合線、塑膠手套、無紡布等產品。

5.現代醫藥物流。充分利用區位交通優勢，推動生物醫藥發展，大力建設現代醫藥物流。重點支持步長和海王醫藥物流建設，年交易額達到100億元以上。

（二）新能源產業。

1.新能源發電。大力發展生物質直燃發電，積極發展黃灰秸稈混燒技術，拓展生物質燃料種類，大力發展高效生物質發電項目。加快牡丹區、曹縣生物質發電項目的建設步伐，開展好大唐鄄城生物質發電、成武生物質發電等項目的前期工作，力爭盡快取得核準批復。在經濟較發達、城鎮化進程較快的中心縣城建設垃圾發電廠。依托大中型畜禽養殖場、工業廢水處理和城市污水處理廠，配套建設大中型沼氣工程，配套建設沼氣發電項目。在風力資源較為豐富的黃河灘區、大型水庫開展風場測風等前期工作，分期建設單機1.5MW以上的大型風電機組。充分利用荒地、水庫坡面、城鄉建筑物屋頂、南立面墻實施地面光伏電站、屋頂光伏電站和建筑一體化光伏電站工程，鼓勵光伏產品生產企業開展光伏電站一體化建設，增強光伏產業競爭力。

2.太陽能熱利用。按照新建建筑與太陽能熱水系統同步建設的原則，在城市新建和改擴建的住宅、公共建筑中全面推廣太陽能熱利用產品。在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。

3.生物質能多元化利用。一是沼氣利用。普及農村戶用沼氣，加快建設規?；B殖場、工業有機廢水、城市生活污水處理沼氣工程。二是生物質固體成型燃料利用。采用分散的小型化加工和建設大型加工廠相結合的方式，實行規?；?、產業化生產，為大工業用戶或城鄉居民提供生物質商品燃料。

4.太陽能裝備制造。圍繞硅錠、硅片、壓線、電池片、電池組件、地面光伏電站產業鏈，著力發展光伏一體化項目。重點發展轉換效率穩定，原材料來源簡單的晶體硅光伏電池，同時兼顧發展轉化率較高的硅基薄膜電池。將單縣舜亦新能源公司打造成集光伏發電產業研發、設備制造及光伏電站建設為一體的大型光伏發電龍頭企業。

5.半導體照明。鼓勵和支持襯底材料生產和加工技術、高亮度發光二極管技術、大功率白光制造技術、光伏與LED結合等關鍵技術的研發和攻關，力爭在重點領域取得突破；圍繞LED碳化硅襯底材料、高亮度發光外延片、大功率發光二極管、芯片、器件及終端應用產品的產業鏈條，發展一批高端LED產業化項目，形成完整的半導體照明產業鏈，打造一家集產業研發、設備制造于一體，具有完整產業鏈條的高端LED生產制造企業。

(三)新材料產業。

1.特種金屬材料。加快鎂鋁合金、高性能電子銅箔、高性能電池電極材料、集成電路用低弧度金屬壓延絲等新型材料的技術開發和產業化，延伸產業鏈條，提高產品附加值，培植以牡丹區為主的高性能金屬材料產業集群。支持華盛榮鎂業鎂合金寬幅型材和板帶擠壓技術、蜂窩板/夾層板生產技術研究開發，形成規模生產能力；支持廣源銅帶高精超薄電子壓延銅帶箔的技術研發，形成一體化生產能力；支持天宇科技動力鎳氫電池用泡沫鎳材料、日升科技新型集成電路封裝材料的研發，形成年產單晶銅鍵合引線批量生產能力。

2.高性能纖維材料。打造碳纖維、玻璃纖維、芳綸等三大產業鏈，滿足航空航天、高端機電裝備制造等領域的需求。加強技術研發，突破關鍵技術，開發成套設備，生產高端產品。重點支持方明集團年產5000噸間位芳綸、2000噸對位芳綸項目，呈祥公司年產復合材料20萬噸、玻璃纖維10萬噸項目。

3.建筑新材料。重點搞好建筑用阻熱節能型材、超白光伏玻璃、高分子復合阻燃材料的研發和生產。抓好金奧36萬噸超白壓延玻璃、巨益新型建筑型材、成武外墻阻燃高分子材料項目建設，盡快形成規模生產能力。全力打造巨野建筑新材料產業集群。

4.半導體材料。開發半導體材料提純、單晶的制備、薄膜外延生長技術。重點支持中廈電子半導體敏感材料的研究開發及規?；a，形成陶瓷芯片、壓熱敏電阻5000萬只/年生產能力，貼片式敏感電子元件10億只/年生產能力。

（四）高端機電制造。

1.工程機械及汽車零部件。應用計算機輔助設計(CAD)、輔助制造(CAM)、集成制造(CIM)等技術,開發新型軸承、節能噴油泵、噴油嘴等關鍵零部件產品的數字化設計制造技術，加快專用工程機械整機一體化研發，抓好廣源銅帶新型軸承、華星油嘴節能油泵油嘴、單縣湖西高強度軸承、通達機械液壓靜力壓樁機、恒遠起重機等項目建設；支持曹縣廣勝機械采用呋喃樹脂砂工藝生產合金鋼鑄件的技術引進，形成批量生產能力；支持巨野礦山機械精密封防水防塵托輥的研發及產業化。形成鄆城工程機械、巨野礦山設備等相關產業集群。

2.電力裝備制造。重點開發超高壓輸變電設備、高壓封閉式組合電器（GIS）、核電配套設備、風電設備制造等產業。重點搞好達馳超高壓變壓器、高效節能變壓器、多功能組合變壓器、專用變壓器的研發與生產，將達馳集團打造成集研發、生產于一體，引領變壓器發展潮流的大型電工電氣集團。把成武打造成乃至全國重要的電力裝備生產基地。加快風電設備制造產業升級，聯合外地企業，加快推進大型風電裝備的研發和產業化，著力發展大容量風電機組、發電機以及機械傳動、控制等子系統，形成從材料、葉片、塔筒、主軸、控制系統、發電機到風電機組的產業鏈。重點支持以巨野巨益新能源為龍頭的風力發電設備企業發展。

三、強化科技創新，提升戰略性新興產業核心競爭力

（一）加強產業關鍵核心技術研究。準確把握國內外新技術發展趨勢，圍繞戰略性新興產業發展的重大需求，發揮政府各類科技專項的引領作用，立足自主創新，鼓勵技術引進、消化、吸收、再創新，選擇最有基礎和條件的領域，集中力量掌握一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術，形成具有自主知識產權的技術和標準，提升產業技術水平。

（二）引導多種形式的創新平臺建設。支持企業圍繞原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加強與國內外知名大型企業、高等院校、科研機構的合作，建設一批重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等國家級、省級和市級創新平臺，以企業為主體建設一批院士工作站和博士后工作站。建立健全創新平臺的成果制度和技術轉移機構，加快建設科技成果中試基地、孵化基地，促進技術轉移和擴散；積極推進產業化示范工程，縮短高技術成果轉化周期，加快產業化進程。

（三）強化企業技術創新主體地位。發展一批由骨干企業牽頭，相關中小企業、科研機構、高等院校積極參與的產業技術創新聯盟；以企業為主體推動合作創新深入開展，引導企業和高校院所之間由技術轉讓向合作開發、技術入股等方面轉化，逐步建立成果共有、利益共享的產學研聯合機制；加強財稅政策引導，激勵企業增加研發投入，不斷提高研發投入占銷售收入的比重，力爭到2015年高新技術企業研發投入占主營業務收入的比重達到5%以上。

（四）建設產業創新支撐體系。發揮知識密集型服務業支撐作用，加強服務體系建設，創新管理模式和運營機制，大力發展研發服務、設計服務、信息服務、創業服務、風險投資服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業，加快培育新型服務業態，為產業創新提供強有力支撐。

（五）加快落實知識產權戰略。支持知識產權創造和運用，強化專利、商標、版權等知識產權的保護和管理，依法保護科技人員的合法權益，鼓勵企業建立專利聯盟。完善高等院校和科研機構知識產權轉移轉化的利益保障和實現機制，建立高效的知識產權評估交易機制，加大對具有重大社會效益創新成果的獎勵力度。鼓勵我市企業參加各類標準制定，對參與或牽頭制定戰略性新興產業國內和國際標準的，在安排和申請科技專項資金時優先給予支持。

（六）加強人才隊伍建設。樹立人才優先發展的戰略理念，實行高層次人才無障礙引進等政策，以戰略性新興產業重大工程和項目為載體，實施一系列高層次人才培養和凝聚工程，重點引進一批省內外和海外的創新創業領軍人才。加強人才培養和培訓，優化院校學科設置，發展與新興產業相適應的新興學科專業，大力推行“訂單式培養”，積極培養產業發展亟需的各類專業和實用技術人才。加強企業在職人員的培訓力度，鼓勵企業與高等院校、科研院所的人才共建，促進創新型、應用型、復合型、技能型人才的培養。創新人才選拔和使用機制，引導企業建立科學合理的薪酬制度和完善的人才激勵政策，鼓勵企業實行股權、期權、技術入股等多種形式的激勵機制，促進各類人才向戰略新興產業集聚。

（七）加快創新型城市建設。加大科技投入，加快科技成果轉化，加強自主創新，到2015年，力爭全社會研發投入占地區生產總值的比重達到1.5%以上，科技進步貢獻率達到50%以上，發明專利年度授權量達到全省平均水平，基本建成創新型城市。

四、深化開放合作，拓寬戰略性新興產業發展新空間

（一）強化招商引資。加大專業招商力度，有針對性地引進符合我市發展規劃的戰略性新興產業及其上下游配套項目。組織專門力量開展產業招商和“補鏈式”專業招商，壯大新興產業規模，提高產業科技含量，形成集群化發展。承接產業梯度轉移，加強區域合作交流，通過招商、嫁接，引進大公司、大集團來菏興業。

（二）強化國際科技合作與交流。支持我市高等院校、科研院所與國外開展多種形式的國際合作；鼓勵海外人才攜科技成果到我市進行產業化發展；吸引高層次的學術帶頭人和國際知名專家到我市兼職。加強與中國科學院、中國工程院、北京大學、清華大學等科研機構和重點高等院校的合作，加強與長江三角洲、珠江三角洲、環渤海和北京、上海、南京、重慶、武漢、西安等地區和城市的對接與合作。

（三）提高利用外資的產業技術水平。拓寬利用外資渠道，引導更多的外資投向戰略性新興產業。鼓勵外商到我市設立創業投資企業，著力引進國際知名企業到我市投資創業，設立研發機構；鼓勵外資企業到我市設立合作基地和產業園區，促進產業聚集，帶動相關產業發展。

（四）支持企業走向國外。鼓勵我市企業到發達國家和地區，通過設立研發機構等多種形式，充分利用國際創新平臺，共享人才、信息、技術等各類資源，運用先進的研發手段，不斷開發先進技術和產品，為國內企業跨越發展提供支撐。支持我市高技術企業到境外建立營銷網絡，拓寬發展空間，提高我市戰略性新興產業出口產品的國際市場份額。

五、加大政策支持力度，打造我市戰略性新興產業基地

（一）進一步加大財政支持力度。

一是統籌現有相關各類專項資金，形成支持戰略性新興產業發展的合力。全市各類與產業培育、技術研發相關的專項資金，在不改變現有管理權限和管理渠道的前提下，要向戰略性新興產業傾斜。

二是設立戰略性新興產業發展引導資金。主要用于支持創新平臺建設、產業化示范工程、產業鏈和產業基地培育及獲得上級資金支持的項目配套資金。市級財政每年安排3000萬元支持戰略性新興產業發展，各縣區要落實相關配套資金，形成政府引導、企業為主的多元化投入格局。市引導資金由市戰略性新興產業領導小組決定資金投向，并提出安排意見。

三是搶抓國家、省大力發展戰略性新興產業的政策機遇，多渠道爭取中央、省級資金對我市新興產業項目的支持。四是認真落實增值稅轉型、所得稅減免、進口設備免稅、研發費用加計扣除等現有稅收優惠政策。

（二）強化對戰略性新興產業的信貸支持。引導商業銀行調整優化信貸結構，積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等新模式。每年篩選確定一批戰略性新興產業項目、重點產業鏈和重點產業基地，搞好與金融機構的對接，爭取更多的信貸資金扶持。進一步健全信用擔保體系，引導設立一批專業擔保公司，擴大擔保資金總量，為戰略性新興產業發展融資提供擔保服務。

（三）擴大直接融資規模。加快戰略性新興產業企業境內外上市步伐，支持自主創新能力強、成長性好的企業到主板、中小企業板或創業板上市，鼓勵符合條件的企業到境外上市。選擇一批信用等級高、還本付息能力強的企業發行企業債券、公司債券和短期融資券等。鼓勵非上市企業充分利用場外交易市場進行股權交易，推動一批高風險、高收益、尚不具備上市條件的戰略性新興產業企業在場外交易市場掛牌融資。

（四）加快推動創業投資發展。設立戰略性新興產業創投基金，特別是積極爭取設立中央、省財政參股的戰略性新興產業創投基金。鼓勵有條件的縣區設立地方財政參股的創投基金。吸引國企、民企、外資等各類社會資本在我市設立創投基金，助推我市戰略性新興產業加快發展。

（五）優化戰略性新興產業發展布局。以高新技術開發區、經濟開發區等為載體，引導戰略性新興產業投資項目向園區集中，避免盲目布局、低水平重復建設。培植一批優勢突出、特色鮮明、技術先進、配套發展的產業集群，打造一批創新能力強、帶動作用大、經濟效益好的特色產業鏈條，促進戰略性新興產業聚集式發展。發揮政府采購的拉動作用，調整政府采購目錄，優先采購戰略性新興產業新產品。及時國際市場需求變化信息，引導企業主動規避貿易壁壘、匯率波動等風險。優先向戰略性新興產業項目供地，可按不低于土地等別相對應工業用地最低出讓價標準的70%執行土地出讓底價。

（六）進一步優化發展軟環境。進一步提高行政效能，對戰略性新興產業項目簡化審批程序，壓縮辦理時限，提供戰略性新興產業項目審批的“綠色通道”，利用各種新聞媒體及信息網絡，大力宣傳加快戰略性新興產業發展的意義和先進典型，及時戰略性新興產業發展的優惠政策，營造良好的輿論氛圍。

六、推進體制機制創新，增強戰略性新興產業發展活力

（一）建立企業主動追求創新的內在機制。深化國有企業改革，積極引進高技術的戰略投資者，采取股權轉讓、增資擴股、合資合作等多種形式進行資產重組，優化股權結構，建立現代企業制度，增強企業活力。引導國有資本向重點戰略性新興產業集中，向科技、人才、品牌等優勢企業集聚。放寬市場準入，改善融資條件，搞好配套服務，加快發展創新型民營企業。鼓勵民營企業參與國有大型企業和壟斷行業企業的改組改造、并購聯合，使民營科技企業成為發展戰略性新興產業的重要力量。

（二）創新產學研合作機制。扶持應用型科研院所轉換機制，主動與企業建立緊密的經濟、科技合作關系，興辦研發機構成果轉化基地，采取技術入股等方式，聯合興辦創新型企業，形成資源共享、技術共創、風險共擔、合作共贏的新機制。

（三）推進綜合配套改革。深化行政審批、財稅、投融資、土地等重點領域改革，創新政府管理模式，為戰略性新興產業發展提供強有力的保障。加快市場體系建設，促進生產要素合理流動和資源優化配置。

七、加強統籌協調，為戰略性新興產業發展提供組織保障

（一）加強組織協調。建立由市發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部門協調機制，形成合力，統籌推進。成立市戰略性新興產業專家咨詢委員會，提高決策的科學性、針對性和有效性。

（二）強化規劃引導。組織編制戰略性新興產業發展規劃及專項規劃，加強與相關規劃和政策的銜接，提高規劃的科學性、指導性和可操作性。加強政策引導，合理配置人才、資金、土地等各類要素，發揮比較優勢，提高綜合效益。

（三）建立考核制度。盡快建立反映戰略性新興產業發展變化的統計指標體系，定期檢查，及時督促，確保各項政策措施、任務目標落到實處。