城市三無人員供養工作意見

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各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區管委會，市政府各部門、單位：

為切實做好我市城市“三無”人員供養工作，進一步提升福利化供養保障水平，現就建立城市“三無”人員政府供養保障機制提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，完善城市“三無”人員政府供養保障機制，提高供養保障水平，使城市“三無”人員生活得更加幸福、更有尊嚴，促進全市社會保障事業又好又快發展。

（二）基本原則。政府主導原則，即強化政府的主體責任，所需供養資金以財政投入為主，納入各級財政預算，統籌安排；屬地管理原則，即各市區（含高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區，下同）分別負責轄區內城市“三無”人員的供養保障工作；本人自愿原則，即充分尊重個人意愿，由供養對象自主選擇供養方式；保障水平與經濟社會發展水平相適應原則，即建立供養標準自然增長機制，不斷提高保障水平。

二、保障范圍

保障范圍為城市“三無”人員，即具有我市城市戶籍，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養或扶養義務人，或雖有法定贍養或扶養義務人，但法定義務人無贍養或扶養能力的老年人、殘疾人。生活來源不包括城鎮居民最低生活保障金、優撫對象撫恤補助收入、社會養老保險金收入、高齡補貼收入及其他政府性生活補助收入；老年人指年滿60周歲以上的老年人；殘疾人指年滿18周歲以上的殘疾人，包括精神和智力殘疾人。

三、保障措施

（一）統一供養標準。自2012年1月1日起，集中供養的城市“三無”人員按每人每月840元的標準保障；分散供養的按每人每月500元的標準保障。

（二）實行分類供養。堅持集中供養和分散供養相結合，以集中供養為主。市社會福利院和各市區的社會福利中心承擔集中供養任務。原則上，全市城市“三無”人員中的智力和精神殘疾人在市社會福利院集中供養，其他類型的殘疾人在戶籍所在地的社會福利中心集中供養。

（三）加大資金保障力度。供養對象的供養經費由其戶籍所在市區財政負擔。市社會福利院原供養人員的供養經費繼續由市財政負擔。分散供養經費實行社會化發放，集中供養經費由財政部門直接撥付供養機構。對需要特殊護理的供養對象，特殊護理費按照福利機構代養社會人員的標準，由其戶籍所在市區財政負擔。供養對象從享受政府供養待遇的當月起，不再享受城市低保待遇。

（四）做好醫療保障工作。將供養對象全部納入城鎮居民基本醫療保險保障范圍，并將供養對象中的大病患者納入醫療救助范圍。供養對象參加基本醫療保險所需個人繳費部分，由其戶籍所在市區財政負擔。按照《市人民政府關于進一步加強城鄉生活困難居民救助的意見》規定，對供養對象給予各項診療費用減免、優惠。

（五）提升管理服務水平。各級社會福利機構要有計劃地從大中專畢業生中吸納康復、護理、保健、營養、心理等方面的專業人才，加強供養服務隊伍建設，建立健全管理制度，不斷提高服務質量和管理水平。要從生活照料、康復護理、精神慰藉、文體娛樂等方面，開展形式多樣、內容豐富的供養服務，為供養對象創造舒適的生活環境，不斷提升生活質量。

（六）切實保障供養對象合法權益。依法保障城市“三無”人員的財產權益。對集中供養對象個人的房產和其他財產，在征得本人同意的前提下，交由供養機構代管。供養人員個人財產的經營性收入及在征地拆遷中獲取的拆遷補償款，應優先用于補償其供養費用支出，補償供養費用支出后的剩余部分由本人支配。

四、審批程序及資金管理

（一）規范供養審批程序。申請人申請政府供養時，應向戶籍所在地的居（村）委會提出書面申請，并如實提供相關證明材料。居（村）委會對申請材料進行初審，報經街道辦事處（鎮政府）審核后，上報各市區民政部門審批。對符合供養條件的，及時辦理相關供養手續；對不符合規定條件的，做出不予批準決定并書面說明理由，由居（村）委會送達申請人。

（二）強化供養資金管理。每年10月份，各市區民政部門結合當年的供養情況，根據下年度的供養需求，提出下年度供養資金安排計劃，報同級財政部門審核后列入預算。供養資金使用情況要通過新聞媒體定期向社會公布，接受社會監督。民政、財政、監察、審計等部門要加強對供養資金管理、使用情況的監督檢查，發現問題及時糾正和處理。

五、加強組織領導

各級要高度重視城市“三無”人員的供養保障工作，不斷加大資金投入，健全保障機制，明確部門責任，滿足供養對象在生活、康復、醫療等方面的需求。民政部門要充分發揮好主要職能部門的牽頭作用，針對工作中存在的困難和問題，認真研究對策措施，與有關部門密切協作，共同落實好各項保障政策；財政部門負責將所需供養資金納入財政預算，加強監管，確保?？顚Ｓ茫蝗肆Y源社會保障部門負責將供養對象全部納入城鎮居民基本醫療保險保障范圍；衛生部門負責組織醫療機構為供養對象提供醫療衛生服務，制定并落實診療優惠政策。各級各有關部門要根據本意見的要求，結合各自實際，制定切實可行的實施方案，并認真抓好組織實施。