市委園林化建設指導意見

時間:2022-04-17 08:58:00

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市委園林化建設指導意見

為了加快西咸國際化大都市建設進程,改善城鄉人居環境,積極創建國家園林城市、國家森林城市,實現城鄉園林化,實現人與自然和諧相處,根據省政府《關于關中大地園林化建設的實施意見》精神,結合我市實際,現就城鄉園林化建設提出如下意見。

一、充分認識城鄉園林化建設的重大意義

近年來,全市以建設“綠色、生態”為目標,依托退耕還林、天然林保護、三北防護林等林業重點工程,大力開展造林綠化,生態狀況明顯改善?!笆晃濉逼陂g,全市完成林業重點工程營造林166萬畝,森林覆蓋率達到了26%,較“十五”末提高了8.5個百分點,每年提高1.7個百分點。完成綠色家園生態示范村建設1238個,綠化學校500多所,綠化城鎮60多個,綠化道路1200多公里。全市生態環境實現了由“整體惡化、局部好轉”向“總體好轉、局部良性發展”的根本性轉變。但是,近年來全市造林綠化主要在高山遠山,城市郊區、主干道路、河流水系、城鎮、村莊、旅游景區等人口聚集區綠化相對薄弱,城鄉差距較大。目前,全市主要河流綠化長度僅占可綠化長度的19%,高速公路、國省道兩側寬幅景觀防護林帶尚未形成,規模小、標準低、景觀效果差、生態功能薄弱;城市建成區公共綠地面積不足,綠化起點較低;以綠色家園建設為主要內容的村莊綠化才剛剛起步;出入境口、工礦區、重點旅游景區綠化落后的現狀依然存在,影響了我市對外形象。

城鄉園林化建設是針對我市城鄉綠化現狀,以主要交通干線、主要河流沿線綠化為骨架,以城市中心區、城市郊區、重點城鎮、出入境口、旅游景區、工礦區、村莊、單位、社區綠化為重點,多層次、立體化、遠近呼應、點面結合、城鄉一體、田林交錯、山川平原銜接的大型系統工程。實施城鄉園林化建設,對進一步提升全市造林綠化檔次,促進“身邊增綠”,改善我市人居環境,促進農村產業結構調整和農民增收,推動全市經濟社會全面協調發展具有重要作用。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想:以創建國家園林城市、國家森林城市,實現城鄉園林化為目標,緊緊抓住建設關中-天水經濟區和西咸國際化大都市的有利時機,充分發揮自然條件優越、人文歷史深厚、經濟基礎較好的區位優勢,堅持城市、城郊、道路、水系、村鎮、單位、廠礦區、旅游景點“八位一體”,統籌實施八大創建工程,全面提升城鄉森林生態系統,實現城市森林化、城鎮園林化、村莊林蔭化、庭院花園化、渠路林帶化、農田林網化、河流濕地生態景觀化、出入境口優美化、荒山荒坡全面綠化,使城鄉大地山更綠、水更清、天更藍、城更美。

(二)基本原則:統籌規劃、城鄉一體;突出重點、逐步推進;生態優先,產業促進;政府主導,全民參與;項目整合,共建共享。

三、規劃目標

(一)總體布局:根據自然環境和經濟社會條件等,將全市劃分為山地水源涵養林景觀區、中部旱腰帶生態經濟型防護林區和平原城鎮田園生態景觀區。通過造林綠化,形成以市區為中心,生態防護景觀林和連霍、高速公路景觀林為“三帶”,水源涵養林、中部旱腰帶生態經濟防護林、田園生態景觀林為“三區”,13個縣(市、區)為“片”的園林化景觀格局。

(二)建設目標:到2020年,全市城鄉新增綠化面積143.35萬畝,森林覆蓋率達到30%以上。其中:城市建成區綠化覆蓋率達到38%以上,綠地率達到35%以上,人均公共綠地10平方米以上;鄉鎮所在地綠化覆蓋率達到35%以上,學校綠地率達到30%以上,機關、事業單位綠地率達到25%以上;村莊綠化覆蓋率達到25%以上;路渠綠化率達到100%;農田林網化率達到90%;以為主體的河流兩岸、濕地灘涂綠化率達到90%以上;出入境口實現綠化美化;荒山荒坡全面綠化。實現國家園林城市、國家森林城市創建目標。

(三)建設標準:

道路綠化:高速公路兩側營造5—10米的綠化帶,國道、省道兩側營造不少于5米的綠化林帶,縣、鄉公路及鐵路兩側營造不少于3米的綠化帶。交通部門負責高速公路、國道、省道兩側界樁范圍內的綠化;鐵路部門實施鐵路界樁范圍內綠化;林業部門負責縣、鄉、村公路兩側綠化;國道、省道、高速公路兩側寬幅林帶建設由所轄縣市區政府組織實施。

城市綠化:采取多種方式增加城市綠地面積。一是全面提升城市道路、城市門戶、城市水系綠化,重點抓好團狀、帶狀森林景觀和特色街道;二是加強城市街頭綠地、廣場、單位庭院和居住區的綠化,通過拆墻透綠、拆違還綠、見縫插綠,廣種樹木花草,使單位庭院綠化與城市公共綠化相互輝映連接成片;三是大力實施“身邊增綠”工程,抓好城市公園改造和新建。2015年前市區新建或擴建3個公園,新增綠地面積1200畝,每個縣市區建成1-2個城市公園,新增綠地面積不少于580畝;四是大力建設“勞模林”、“黨員林”、“三八林”、“共青林”、“紀念林”、“企業林”等形式多樣和內容豐富的文化傳承林,開展多形式的綠地林木“認養”、“認建”、全民義務植樹和“園林式單位”創建活動。分別由市城建部門和所在縣市城建部門負責實施。

環城綠化工程:在城市郊區和縣城周邊建設50-200米集防護、景觀、休閑為主的團狀、帶狀森林。分別由市城建局和所在縣市城建部門負責實施。

河流濕地綠化:、涇河、灃河、清峪河、漆水河、泔河及主要水庫、渠系的綠化,凡城市段河流以園林綠化為主,建設高標準的河濱公園或濕地公園,建設寬度不少于100米的生態景觀林帶;非城市段河流,有設防河堤的區段,兩側建設寬度不少于20—50米的護堤護岸林帶。分別由市水利局和所在縣市水利部門負責實施。

渠岸綠化:跨縣域干渠渠岸每側綠化寬度5米,縣域內干渠每側綠化寬度3米,田間支渠渠岸每側綠化寬度2米。分別由市水利局和所在縣市水利部門負責實施。

重點出入境口及旅游景點綠化工程:在省際間公路交接口,規劃營造較高標準的景觀林,綠化范圍沿路縱深不少于1000米,兩側輻射寬度不低于30米,也可結合實際營造小片林地、草坪、花壇等。在城市內的重點出入口由城建部門實施,在城市以外的國道、省道出入口由所在地交通部門實施;旅游景區營造風景林,由各旅游景點負責實施。

荒山荒坡綠化:高速公路、國道、省道等交通干線兩側第一山脊線1000米內的直觀坡面,縣城兩側直觀坡面的宜林荒山荒坡全面綠化。由所在縣市區林業部門負責實施。

村莊綠化:結合新農村示范村建設,開展以庭院綠化、街道綠化、道路綠化為主的綠色家園建設,實現路渠、街道、庭院全面綠化,圍村片林50畝以上,實現“一片庭院一個特色,一個村莊一片森林”目標。由所在縣市區林業部門負責實施。

(五)建設任務:

到2015年,全市城鄉新增綠地面積96.78萬畝。其中:道路綠化面積5.26萬畝;河流渠岸綠化面積10.83萬畝;濕地綠化面積0.23萬畝,建成3處國家級濕地公園;城市綠化面積9.69萬畝;鄉鎮綠化面積2.38萬畝;村莊綠化面積29.21萬畝;出入境口綠化面積6.49萬畝;荒山荒坡綠化面積32.69萬畝。

四、主要措施

(一)加強領導。為確保城鄉園林化建設的順利實施,市政府決定成立城鄉園林化建設領導小組,由市政府主要領導任組長,分管城鄉綠化工作的副市長分別任副組長,市林業局、城建局主要領導任辦公室主任。市發展改革委、財政局、國土資源局、住房和城建局、交通運輸局、水利局、林業局負責同志任成員,領導小組辦公室設在市綠化委員會辦公室。各級政府是實施城鄉園林化建設工程的責任主體,要把這項工程作為建設西咸國際化大都市、提升城市品位、改善城鄉環境、增強可持續發展能力的大事來抓,納入當地經濟社會發展規劃,加強領導,落實責任,精心組織,強化措施,全力抓好實施。要將城鄉園林化建設納入政府年度目標責任考核內容,層層簽定責任書,明確任務,加強考核。各級綠化委員會和城建部門要積極做好組織協調、督促檢查、考核評比工作。各有關部門要按照職責分工,各司其職,各負其責,齊抓共管,形成合力。

(二)加大投入。城鄉園林化建設是一項長效的系統工程,要按照政府主導、分級負責原則,多渠道、多層次籌集建設資金。市級有關部門按照任務分工,負責籌措所需的建設資金。市財政要逐年安排專項資金,實行以獎代補。各縣市區政府要把城鄉園林化建設作為生態環境建設的重點工程,列入基本建設計劃和財政專項預算。林業部門要把城鄉園林化與各項林業工程相結合,同時認真落實誰造誰有和允許繼承、轉讓的林業政策,吸引企事業單位、社會團體、農民個人參與綠化工程,形成多元化投入機制。

(三)創新機制。各地要因地制宜制訂本區域園林化建設規劃和實施方案,明確目標、任務、期限、責任和措施,并逐級分解落實到山頭、地塊,落實到部門、單位和責任人,嚴格檢查和獎懲,確保工程布局合理,近期質量高,長遠效果好。特別是城市綠化和環城綠化,要同城市規劃結合起來,留足綠化空間,挖掘綠化潛力,保證綠化用地。推廣專業隊造林,實行項目招投標制、報帳制和檢查驗收制,建立獎懲機制。通過拍賣、承包、租賃、合作等多種形式,進一步放開搞活林地使用權,依法確權發證,允許繼承轉讓,充分調動和吸引社會各界參與城鄉園林化的積極性。

(四)廣泛宣傳。充分利用各種宣傳媒體,采取多種形式,廣泛宣傳實現城鄉園林化對推進“綠色、生態”建設,改善人居環境,促進農民增收的重大意義,不斷提高社會各界對實現城鄉園林化重要性的認識,形成全民參與、齊抓共建的良好社會氛圍。