科技局創新科技行動指導意見

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為深化產學研合作創新，推進自主創新年活動深入開展，實施好市“十二五”科學和技術發展規劃，為全面實現市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要戰略目標提供科技支撐，決定實施創新科技行動，并提出如下指導意見;

一、指導思想、原則和目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，立足我市基礎和優勢，以產學研合作為抓手，大力打造高層次人才聚集區、產學研結合密集區、科技成果轉化匯集區，著力提升自主創新能力，推進創新型城市建設，加快高新技術產業化進程和轉方式、調結構步伐，推動我市經濟盡快走上創新驅動、全面協調和可持續發展的軌道。

（二）基本原則

1、自主創新原則。以自主創新為根本動力，面向市場，充分發揮政府在資源配置中的導向作用，綜合運用投資、金融、稅收、服務、人才等政策，推進各類創新資源向企業聚集，加快科技創新體系建設，使企業真正成為研發投入、技術創新、成果轉化的主體。

2、突出特色原則。立足我市具有基礎優勢和特色的重點行業，把改造提升傳統產業和培育新興產業相結合，集中資源，加大投入，不斷加快盤活、提升存量和培植增量步伐，推進產業集聚，建設特色產業基地，著力培育自主知識產權核心技術和自主品牌，提高核心競爭力。

3、超前謀劃原則。準確把握和跟進現代產業發展趨勢，按照國家產業政策，以優勢技術和資源為依托，通過集成各種創新要素，加大政策引導，有計劃、前瞻性地培育一批戰略性高新技術新興產業，使其成為轉方式、調結構，加快拉動我市經濟、社會跨越式發展新的集群。

4、突出重點原則。堅持“有所為，有所不為”，組織實施一批對我市經濟增長具有較強帶動作用和戰略性影響的科技專項，對有突破性帶動作用的重點領域、重點企業、重大項目給予重點支持，突破一批重大關鍵、共性技術，為加快打造藍色經濟區和高端產業聚集區提供科技支撐。

（三）主要目標。通過實施創新科技行動，市“十二五”科學和技術發展規劃綱要得到順利實施，科技對全市經濟和社會發展的支撐和引領作用得到進一步加強。

1、創建省級以上企業工程技術研究中心總數達到70家，市級總數達80家以上；省級以上重點實驗室達到10家以上；建設院士工作站總數達15家。

2、創建省級創新型試點企業總數達到40家以上，；培育科技型中小企業總數達100家以上，高新技術企業總數達100家。

3、選聘“特聘專家”20名，帶動組建以20名“特聘專家”為帶頭人，120名中青年骨干為中堅的高水平科研創新團隊。

4、組織實施具有自主知識產權的重大科技成果轉化項目25項以上，開發自主創新高新技術產品25個以上。

5、選派優秀農業科技特派員20名，建設10個特色農業科技示范園區，轉化推廣重要農業科技成果10項以上，農業良種覆蓋率達98%以上；農村信息化、創新藥物開發取得新進展。

二、主要內容

（一）創新平臺建設工程。加強對現有創新平臺的管理，按重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等的管理辦法，進一步加強各類平臺的規劃、指導和管理，引導企業規范平臺建設，推進平臺正常運行和發展，并加大支持力度，引導各類平臺承擔實施各級各類研發項目，提高其創新積極性，發揮其在基礎研究和工程化研究、人才集聚和培養等方面的骨干作用。同時，圍繞高端產業聚集區和藍色經濟區建設需要，在優勢產業、戰略性新興產業選擇培育一批創新型企業，引導其積極創建國家、省、市各級各類創新平臺，加快推進以企業為主體的創新體系建設。

（二）產學研合作重大科技成果轉化示范工程。設立產學研合作引導專項經費，對具有較高技術水平和產業化前景，有較強的市場競爭力，具有自主知識產權、能夠形成自主創新產品的成果轉化項目進行重點支持。通過工程的實施，進一步提高我市企業自主創新能力和核心競爭力，培植一批產業、區域經濟發展增長點，為加快“兩區”建設，推進轉方式、調結構提供科技示范。

（三）產學研合作“特聘專家”示范工程。設立產學研合作“特聘專家”專項經費，本著“突出重點、項目帶動、企業為主、政府扶持”的原則，根據高端產業聚集區和藍色經濟區建設需要，重點在戰略性新興產業領域選聘和引進一批急需高端人才，充分發揮特聘專家在技術創新過程中的關鍵作用，帶動相關企業開展行業或區域發展的重大關鍵性、基礎性和共性技術攻關，實現人才、科技、產業的緊密結合和有效對接。

（四）農業良種與科技成果轉化工程。實施種業產業科技振興專項行動，圍繞海洋水產、特種毛皮動物、無花果等特色優勢產業，加強具有自主知識產權品種選育和育種技術研究，帶動新品種產業開發，提高農業生產良種化水平，不斷優化農產品品種品質結構，提高農產品優質化率。加強農業科技示范園區和基地建設，以產業鏈建設為重點，加快先進適用農業科技成果的轉化推廣，加快培育科技型區域特色支柱產業。組織好科技富民強縣專項的實施，促進區域優勢特色產業及縣域經濟發展。促進產業結構調整，推進現代農業發展。

（五）民生科技示范工程。實施科技特派員農村科技創業行動，選拔一批優秀農業科技特派員支持其創辦、領辦、協辦科技型企業，促進創新要素向農村聚集。繼續推進信息服務體系的完善，依托優勢特色產業，積極參與省國家農村農業信息化示范省建設，加快我市農村農業科技信息化發展。積極參與國家新藥創制大平臺建設，加強對等示范企業的支持，推進新藥創制。強化國產化技術研發，打造醫療器械優勢產業集群。加快節能減排技術研發與推廣，推進環境友好型社會建設。加強重點?？婆嘤?，推進特色醫院建設。

（六）創新型企業培育工程。根據我市創新發展戰略需要，實施科技型中小企業壯大工程，在科技型中小企業、高新技術企業、創新型試點企業三個層面上全面加強創新型企業培育，加快打造和壯大梯次與結構合理、具有較強競爭力的優勢產業集群和戰略性新興產業集群，通過加強對創新型企業動態管理，推進形成區域持續創新的長效機制。

三、保障措施

（一）優化政策環境。加強國家、省、市扶持自主創新的法規規章、配套政策及實施細則的貫徹落實與督促檢查，確保各項優惠政策落實到位，對在“三區”建設中作出重大貢獻的給予獎勵。

（二）加大科技投入。逐年加大政府科技經費和專項資金的投入，落實《市人民政府關于開展科技支行試點工作的意見》，優化科技型中小企業融資環境，加快科技、金融結合步伐；鼓勵企業通過資本市場，爭取社會資金，吸引國外投資；發展民營金融組織機構，啟動民間資本，增加企業融資渠道。

（三）深化產學研合作。加強與中國科學院、山大、哈工大等現有11個產學研戰略聯盟的科技合作，根據產業發展需要，選擇、爭取再與國內3-5家高校、科研院所建立產學研戰略聯盟；充分發揮政府引導作用，積極舉辦多種形式的產學研合作對接活動，推進院士工作站和產業技術創新戰略聯盟的創建。

（四）加強國際科技合作。做好國家、省國際科技合作（基地）研發中心的創建，形成覆蓋全市重點行業、各具特色的國際科技合作平臺體系；發揮區位優勢，深化與韓國、前獨聯體國家科技合作，積極實施“多孔態聚合物鋰離子動力電池關鍵材料的合作研發”等一批重大國際科技合作項目；鼓勵企業在國外建立研究機構，打造外智引進新高地。

（五）實施知識產權戰略。貫徹落實和實施《國家知識產權戰略綱要》，著力推進國家專利試點市建設，做好省級試點示范，培育一批創新能力強、管理規范的先進典型；實施好中小企業知識產權戰略推進工程，按照《實施方案》和《中小企業知識產權戰略推進工程工作計劃表》要求，強化措施，確保推進工程順利開展。健全專利行政執法體系，開展專利專項執法行動，建立完善專利違法行為監管機制。

（六）發揮科技創新公共服務平臺作用。

加大對市新產品快速設計制造公共平臺、大型儀器共享服務平臺、出口農產品質量檢測平臺等科技創新公共服務平臺的管理和建設力度，不斷提升其科技創新服務能力，優化科技人才與科技企業創業環境，減少科技創新風險和成本。加大對生產力促進中心、孵化器等的支持，拓展和強化其服務功能，在企業創新各個環節提供創新服務。發揮好中科院技術轉化中心中心等技術轉化中心在聯系高校院所和服務企業中的橋梁作用，引進重大科技項目，促進科技成果轉化。