市政辦科學發展安全發展意見

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各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，推進我省科學發展安全發展，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，特提出以下意見：

一、充分認識推進科學發展安全發展的重要意義

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。多年來，全省各級、各部門、各單位認真貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，大力推進安全發展，切實加強重點行業領域的安全監管、專項整治和隱患排查治理，有效減少了各類事故發生，事故總量、死亡人數連續10年實現“雙下降”，全省安全生產狀況總體穩定。但是，我省正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發期，安全基礎仍然比較薄弱，較大及以上事故尚未得到根本遏制，安全生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多，安全發展觀念不強、安全責任不落實、安全防范意識差、監督管理不到位等問題在一些地方和企業仍然比較突出。全省各級、各部門、各單位要從全局和戰略的高度，充分認識堅持科學發展安全發展的重大意義，認真貫徹落實國發號文件精神，牢固樹立科學發展安全發展的理念，并落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業、各領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發展戰略，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，以事故預防為主攻方向，進一步強化政府安全監管、強化企業主體責任、強化重點行業領域專項整治、強化隱患排查治理、強化安全法制建設、強化安全文化建設、強化基層基礎建設，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產與經濟社會同步協調發展，為建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越創造良好的安全環境。

(二)基本原則。堅持統籌兼顧、協調發展，依法治安、綜合治理，突出預防、落實責任，依靠科技、創新管理的原則，正確處理安全生產與經濟社會發展、與速度質量效益的關系，堅持把安全生產放在首要位置，自覺做到不安全不生產，實現安全與發展的有機統一。

三、保障措施

(一)進一步強化政府安全監管工作。各級政府要高度重視安全生產，始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，自覺堅持科學發展安全發展，把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上。要認真落實屬地管理責任，政府主要負責同志作為安全生產第一責任人，對本轄區的安全生產工作負總責，要定期研究部署安全生產工作，研究解決制約本地區安全生產的重大問題。要嚴格落實“一崗雙責”，所有政府領導都要切實抓好分管領域的安全生產工作。縣(市、區)分管安全生產工作的負責同志，每周至少要拿出一天時間研究和檢查安全生產工作，并落實好領導干部下礦井、進車間、到現場檢查制度。要切實做好換屆改選后各級政府分管領導的安全培訓工作，確保新任分管同志盡快熟悉情況，負起責任。要把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。要進一步加強安全監管隊伍建設，充實基層特別是縣(市、區)和鄉鎮安全監管力量，加強專業化的安全監管隊伍建設，強化在崗人員業務培訓，改善監管執法裝備和條件，創新安全監管執法機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。要加強安全生產績效考核，把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。制定完善安全生產獎懲制度，對完成目標任務和成效顯著的單位和個人要予以表揚和獎勵，對完不成目標任務的要嚴肅批評、一票否決。把嚴肅事故查處作為依法加強監管、督促落實安全責任的重要手段，對發生的所有事故都要按照事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有處理不放過、廣大干部職工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過的“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅追究事故企業及直接責任人的行政、法律責任，追究分管領導以及與事故直接相關的工作人員的失職瀆職責任，并及時向社會公布調查進展和處理結果，強化事故警示教育作用。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施，切實改進安全生產工作，防止類似事故發生。

(二)進一步強化部門和行業安全監管責任。政府各職能部門要按照“一崗雙責”要求，認真履行安全監督管理職責，切實抓好安全生產工作。要嚴把安全準入關，認真執行項目立項、資源審批、安全生產許可等各項制度和產業政策，嚴格市場準入，提高高危行業的準入門檻。加強建設項目審批和管理，把安全生產作為高危行業建設項目的前置條件，未通過安全評審的一律不準立項。各級安委會辦公室要切實承擔起指導、督查和考核職責，為政府當參謀、出思路、提建議。支持各級工會、共青團、婦聯等組織開展群眾性安全生產監督和隱患排查活動，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。

(三)進一步強化企業安全生產主體責任。

一是落實企業主要負責人、實際控制人安全生產第一責任人的責任。深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《省人民政府關于貫徹落實國發號文件進一步加強企業安全生產工作的意見》，通過加強培訓教育、嚴格監督檢查、嚴肅事故責任追究等方式，進一步增強企業負責人的安全責任意識和抓好安全生產、落實主體責任的自覺性。要加強現場安全管理，督促企業負責人嚴格落實現場帶班制度和地下開采礦山負責人帶班下井制度。

二是開展安全生產等級評定管理工作。綜合企業安全生產行政許可、安全生產標準化等多種因素，對企業實行分類分級安全監管，并將企業的安全生產等級向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據，促使企業主動加強管理，提升安全等級。

三是加強企業安全保障能力建設。按照規定要求配足用好安全監測、預警、通訊、定位、自動控制以及安全防護、避險、應急救援等設施和裝備，提高企業安全保障水平。四是強化班組和崗位安全建設。將企業安全管理向班組和崗位深化，在全省廣泛開展爭創安全生產優秀班組、優秀班組長和示范崗位活動，推進班組和崗位安全建設，提高現場安全管理水平。

(四)進一步強化隱患排查治理。

一是建立隱患排查治理體系。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，進一步健全完善“企業自查自糾、專家現場診斷、科技手段檢測、執法督促整改、政府掛牌督辦”的隱患排查治理體系，堅持不懈地開展隱患排查治理工作，不斷提升事故預防能力。

二是嚴格落實企業自查自糾制度。各企業要嚴格執行隱患定期自查、自評、自糾、自報制度，按時、按要求填寫《安全隱患自查自糾報告表》。各有關部門要加強對企業隱患自查自糾工作的督促、檢查和指導，凡是沒有執行事故隱患自查自糾和報告規定的，依法給予行政處罰。

三是充分發揮專家排查隱患作用。采取政府購買安全服務方式，支持行業管理部門或行業協會組織專家對重點企業的工藝、設備進行安全診斷，幫助發現重大隱患，制定整改方案。

四是利用科技手段檢測隱患。發揮現有安全生產檢測檢驗機構作用，充分運用現代科技手段，對地下石油和天然氣輸送管道、城市燃氣管道、劇毒危險化學品輸送管線的管線壁厚、防腐層等狀況進行檢測，并作出運行安全評價。

五是依法督促整改隱患。督促企業對檢查發現的事故隱患要立即整改;暫時不能立即整改的，要制定整改方案，明確整改責任和整改期限;對拒不整改或者整改不力的，要依法依規嚴肅處理，確保隱患整改到位。六是嚴格政府掛牌督辦制度。各行業主管部門和安全監管部門按照“分級監管、分類督辦”的原則，選擇一些可能造成傷亡大、損失大、社會影響大的重大事故隱患，提交當地政府安委會辦公室下達重大隱患整改督辦通知書，督促有關單位限期整改。

(五)進一步強化安全生產法制建設。

一是健全完善安全生產法規規章制度體系。加快推進安全生產法規規章的制定和修訂工作，制定落實企業安全生產主體責任和加強危險化學品、礦山等重點行業領域安全管理方面的法規規章。加快制定完善重點行業領域、重點設施安全生產標準規范，按照3年重點達標、5年全面達標的要求，全面推進安全生產標準化達標建設。

二是加大安全生產普法執法力度。加強安全生產法制教育，普及安全生產法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產經營建設的自覺性。加強安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化相關部門聯合執法，嚴格落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責等打擊非法生產經營建設行為的措施，確保執法實效。強化各級政府特別是縣鄉級政府責任，對打擊非法生產不力的，要嚴肅追究責任。

三是加強職業病危害防治工作。認真貫徹落實《職業病防治法》，進一步理順安監、衛生、社保等部門職責。嚴格落實職業病危害防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用“三同時”制度，切實抓好煤(矽)塵、熱害、高毒物質等職業危害防范治理。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設;未進行職業病危害控制效果評價及職業病防護設施竣工驗收的，不準投入生產使用。要按規定進行職工職業健康檢查。對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。切實做好職業病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。

(六)進一步強化安全文化建設。以安全發展理念為引領，以“關注安全、關愛生命”為主題，以實施“用安全文化助推安全生產”戰略為主線，以提高全民安全生產意識和素質為目標，廣泛深入開展以“我安全、我健康、我幸?！睘閮热莸摹鞍踩毙袆樱罅ν七M安全文化理論和建設手段的創新，積極倡導先進的安全文化，為全省安全生產形勢持續穩定好轉提供強大的思想保證、精神動力和群眾基礎。開展多種形式的安全文化宣傳活動，p57充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體和戶外標志、標語、電子顯示屏等宣傳手段，深入開展安全文化進企業、進校園、進社區、進農村、進家庭活動，搞好“安全生產月”活動，在全社會形成濃厚的“關注安全、關愛生命”安全文化氛圍。樹立“安全教育從少年兒童抓起”的理念，全方位、多角度強化中小學安全教育。開展安全文化建設示范企業創建行動，在重點行業領域培育命名一批國家級、省級安全文化建設示范企業，并充分發揮典型示范帶動作用，全面推動企業安全文化建設深入發展。大力開展企業全員安全培訓，實施百千萬安全培訓行動，開展百萬農民工和千萬從業人員培訓教育，全面提升企業職工的安全素質。

(七)進一步強化安全生產投入。探索建立各級政府、企業和社會共同承擔的安全生產長效投入機制，完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，加強財政投入，引導和帶動企業、社會對安全生產投入。督促企業加大安全投入，企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用，健全完善企業安全生產費用提取和使用監督機制。積極穩妥推行安全生產責任保險制度，完善落實工傷保險、安全風險抵押制度，建立工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系。

(八)進一步強化科技支撐作用。大力推進“科技興安”，進一步完善我省安全科技管理體系，加大科技對安全生產的支撐力度。加快推進安全生產關鍵技術及裝備的研發，在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產權的科技成果。積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高生產安全防護水平。加強安全生產信息化建設，建立健全隱患治理、預警預防、應急管理等信息科技支撐服務體系。

(九)進一步強化安全生產應急體系建設。健全省、市、縣安全生產應急管理機構，加快建設應急平臺，完善部門間的應急救援協調聯動機制和自然災害預報預警聯合處置機制?？h級以上政府要結合實際，整合資源，依托骨干企業、公安消防等救援力量，加強地方區域性專業應急救援隊伍建設;建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備。完善應急預案體系，落實省、市、縣三級安全生產預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。定期開展應急演練，學校、幼兒園、高層建筑、商場和礦山、化工等重點單位每年至少組織一次演練，切實提高應急避險和現場處置能力。健全完善企業現場處置方案，各個崗位都要制定程序簡明、圖表化、牌板化、易懂好記、實用性強的現場處置方案，全面強化培訓和演練工作，提高現場作業人員的自防自救及逃生能力。

四、強化重點行業領域專項整治

(一)強化交通運輸領域安全整治。認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于進一步加強道路客運交通安全工作的意見》，修訂完善長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業安全主體責任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。建立實施長途客車駕駛人強制休息制度。持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車等違法行為。加強道路運輸車輛動態監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控。完善道路安全防護設施，繼續在雙向四車道安裝中間隔離帶。落實校車安全管理責任，加大校車安全監管力度。加強水路運輸安全監管，嚴厲打擊水上非法運輸行為，重點治理砂石運輸。強化危險化學品等特殊物品的運輸安全管理，嚴厲查處營運車船非法違法從事危險化學品等特殊物品運輸行為。進一步加強鐵路、民航安全管理。

(二)強化煤礦和非煤礦山領域安全整治。認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見》，堅定不移地抓好小礦淘汰治理。把關閉小礦山與轉方式、調結構和淘汰落后產能有機結合起來，對列入限期關閉的礦井，各級政府要在充分調研的基礎上，制定切實可行的關閉實施方案，搞好試點，逐步推開。加強對企業生產現場的動態監管，防止過度開采和掠奪性開采引發事故。積極做好通風復雜礦井通風系統優化，深化瓦斯治理，推進水害監測監控和防治等先進技術應用。加快推進煤礦、非煤礦山井下安全避險“六大系統”建設。積極推行尾礦庫在線監測技術，組織實施非煤礦山采空區監測監控等科技示范工程。加強礦山機電設備管理，嚴格招標采購，堅決杜絕不合格生產資料進入礦山。加強非煤礦山外包施工單位的安全管理，督促非煤礦山企業對施工隊伍實行統一管理。加強非煤礦山建設期間的安全生產監管責任落實。加強油氣管道安全專項治理，落實“誰主管、誰負責、誰治理”的責任。

(三)強化危險化學品領域安全整治。認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統。科學規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制危險化學品建設項目。積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風險危險化學品生產、儲存企業搬遷。繼續推進在役化工裝置安全設計診斷工作。加強設備檢修、動火、試生產等關鍵環節的安全管理。對大型油罐區、天然(液化)氣轉運站等易燃易爆場所，要加強防火滅火設施建設，不斷提高處置重大險情能力。

(四)強化煙花爆竹和民爆領域安全整治。繼續開展煙花爆竹生產經營企業安全生產條件和安全生產設施的提升改造工作，提高機械化生產水平。深入開展反“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途)專項治理，規范企業生產經營行為。建立煙花爆竹流向管理信息系統，做好煙花爆竹流向登記工作。各級政府要組織公安、安監、工商、質監等部門嚴厲打擊非法制販、儲存煙花爆竹行為。加強民爆行業安全管理，加快轉變發展方式，推進民爆企業技術進步，提高自動化、信息化生產水平。

(五)強化建筑施工領域安全整治。按照“誰發證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等各環節安全監管責任。強化建筑工程參建方企業安全生產主體責任，嚴把施工隊伍資質關，強化外包工程的安全監管，嚴禁違反客觀規律壓縮工期。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。建立建筑工程安全生產信息系統，健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估和“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)審查制度。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

(六)強化消防領域安全整治。各地要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實加強公共消防設施建設。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”(經營、住宿、倉庫合在一起)場所及城中村、城鄉結合部為重點，集中整治重大火災隱患。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。

(七)強化冶金有色等其他領域安全整治。發揮行業協會、大企業和專家查隱患作用，加強對高爐液態渣鐵和鋁粉塵、鋁液的監督檢查，認真做好冶金煤氣、有限空間作業、粉塵作業、交叉作業、檢修作業等重點環節的安全監管。加強機械、輕工、紡織、商貿等生產經營單位的安全管理，推進安全生產標準化建設。加強特種設備安全監管，嚴格執行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度，并按規定進行注冊登記和定期檢驗，切實保障特種設備的安全運行。加強漁業船舶安全管理，避免商漁船碰撞事故。繼續深入開展農業機械安全專項整治行動。