縣政府優化經濟結構指導意見

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為深入貫徹落實中央、省、市關于加快經濟發展方式轉變的重大戰略部署，進一步轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，促進全縣經濟社會又好又快發展，現提出如下意見。

一、充分認識轉方式調結構的重要性和緊迫性

1.進一步提高對加快經濟發展方式轉變重要性和緊迫性的認識。轉方式調結構是黨的十七大提出的重大戰略任務，是增強我國經濟國際競爭力、抗市場風險能力、可持續發展能力和促進社會和諧穩定、提高人民生活水平的必然要求。全縣各級領導班子和廣大黨員干部一定要深入學習黨的十七大和總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，深入學習省委九屆十次全會、市委十三屆十一次全會精神，進一步統一思想、提高認識，把力量凝聚到加快轉方式調結構、推動經濟社會科學發展上來。

2.進一步認清轉方式調結構的重要意義。近年來，全縣深入貫徹落實科學發展觀，加快推動工作指導轉變，特別是在應對國際金融危機中把保增長與調結構、抓當前與謀長遠相結合，加快結構調整步伐，加大改革開放力度，促進了經濟平穩較快發展。當前，全縣正處在加快建設的關鍵時期，面臨擴張總量和提升質量的雙重任務。但我縣產業結構層次低、發展方式粗放的矛盾仍十分突出，城鎮化進程相對滯后，城鄉區域發展還不平衡，資源環境約束加劇，和諧社會建設存在一些亟待解決的問題，轉變經濟發展方式刻不容緩。各級各部門要統一思想，認清形勢，進一步增強緊迫感和危機感，更加自覺、更加主動、更加堅定地加快轉變經濟發展方式。

3.進一步明確轉方式調結構的總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，準確把握發展的階段性特征，緊緊抓住建設“三城一基地”（中國五金機械產業城、中華美味小吃城、水郡綠城，中國最大的小麥良種產業化基地）目標不動搖，堅持不懈開展“三放三提”思想解放運動，以思想觀念轉變促進工作指導轉變；堅持不懈推進自主創新，構建更具競爭力的現代產業體系；堅持不懈加大統籌力度，促進城鄉區域協調發展；堅持不懈加強生態文明建設，增強可持續發展能力；堅持不懈保障和改善民生，推動經濟社會協調發展，為推進科學發展、加速崛起提供強大支撐。

4.進一步明確轉方式調結構的戰略目標。結合“十二五”規劃編制，通過調整產業結構、城鄉結構、需求結構，在六個方面實現重大進展。

（1）在擴大總量、提質增效上實現重大進展。到2012年全縣地方財政收入超過4億元、爭取達到4.5億元，“十二五”末地區生產總值突破240億元，總量規模、質量效益、人均水平跨上新臺階。

（2）在現代產業體系建設上實現重大進展。二、三產業比重超過90%，其中第三產業比重達到40％以上，新興產業規?；?、傳統產業高端化、商貿服務業現代化、農業品質化發展格局基本形成。

（3）在創新型城市建設上實現重大進展。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到32%以上，全社會研發投入占GDP的比重顯著提高。

（4）在綠色建設上實現重大進展。單位GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量有較大幅度下降，綠色、低碳、循環、生態產業快速發展，基本形成資源節約、環境友好、低碳綠色的產業結構、生產方式和消費模式。

（5）在一體化發展上實現重大進展。城鎮化、城市現代化水平顯著提高，實現城鄉、區域、經濟社會一體發展，對內開放、對外開放良性互動。

（6）在加強社會建設上實現重大進展。城鄉居民收入保持較快增長，社會就業更加充分，社會保障更加完善，社會事業加快發展，社會大局持續穩定。

二、大力推動自主創新，加快產業結構調整步伐

5.做大做強支柱產業。圍繞打造“中國五金機械產業城”，通過技術升級、產品換代、產業鏈條拉長做寬，改造提升紡織機械、汽車零部件等傳統產業，做強傳統產業集群；通過不斷自主創新、提升核心競爭力，大力發展體育器材、電梯、鐵路器材、閥門等高科技含量、高附加值產業，做大區域高科技群體。力爭到2013年，全縣電梯整梯生產規模達到20000臺，電梯零部件占江北市場份額達到50%以上，實現由生產電梯零部件向電梯整梯大縣的跨越；鐵路器材國內市場份額占到10%以上，獨家壟斷200公里以上動車組彈簧市場；全縣五金機械產業實現銷售收入220億元，過10億元的企業達10家以上。

6.傾力培植大項目大企業。落實好《縣委、縣政府關于扶持工業企業發展壯大的意見》，對財政貢獻大、有發展前途、社會公信度高、企業負責人素質高、發展欲望強的企業進行重點培植，充分發揮好高含金量政策的導向作用，綜合運用財政、稅收、土地、金融等政策，促進各類要素向高端項目集中、向行業龍頭企業集聚。重點實施好“四大企業”突破帶動戰略，對三嶺汽車內飾有限公司、美華工業有限公司、省寶德龍健身器材有限公司、富士制御電梯有限公司4家龍頭企業進行重點扶持，力促企業盡快做大做強。同時，再篩選論證一批規模擴張項目進行扶持，力爭3年左右的時間，培植5家年銷售收入達到30—50億元的龍頭企業，有1—2家企業納稅過億元。

7.加快發展服務業。大力發展物流、商務、保險、中介等生產性服務業，積極發展餐飲、旅游、健身、社區服務等生活性服務業，加快發展信息、會展、創意等現代服務業。

一是優先發展生產性服務業。加快物流園區建設，健全完善物流運輸、公共信息、存儲配送三大平臺，構建現代物流體系，培大培強金屬材料交易中心、家具大世界、蔬菜市場、糧食市場、閆沙副食品批發市場等專業市場，將我縣建設成為魯冀鄰邊商貿物流中心。

二是重點突破文化旅游業。制定全縣文化產業振興規劃，充分發揮美食文化、雜技文化、文化等優勢，加快建設中華美味小吃城、雜技文化廣場、文化館等文化旅游項目，逐步形成完善的旅游項目產品體系，促進旅游與生態、文化、商貿、餐飲、休閑等相關產業融合互動，培育“美食”、“休閑”服務品牌，全力打造“中華美味小吃城”。

三是積極發展農村服務業。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，到2012年農村社區全部建立完善配套的農家店和農村商品配送中心、銷售網點、售后服務網點。

四是優化服務業發展環境。落實有利于服務業發展的稅收、用地政策和國家、省、市服務業發展有關政策，為服務業發展創造良好條件。大力實施文化惠民工程，結合合村并建完善鎮村文化設施，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。

8．加快發展品質農業。

一是大力發展良種繁育基地。圍繞打造中國最大的小麥良種產業化基地，大力實施小麥良種繁育工程，加大對良星種業等企業的培植，加快良星農科院建設，支持幫助企業培育國字號品種，積極構建種子繁育、生產、加工、銷售、管理產業化體系，到2015年全縣良種繁育基地面積達到10萬畝。

二是積極發展蔬菜生產。以打造“蔬菜”品牌為重點，不斷提高蔬菜等農產品標準化水平，搞好無公害農產品、綠色食品、有機農產品等認證，積極引進投資者，提升改造東崔蔬菜市場，擴大影響力和知名度，全面提高蔬菜產品質量和市場競爭力。到2015年蔬菜面積達20萬畝以上，把建設成為京津濟地區重要的蔬菜供應基地。

三是加快發展現代畜牧業。以“優質、高效、生態、安全”為發展方向，重點抓好養殖小區、示范場戶建設，積極推進區域化、專業化、標準化、規?；B殖，實現品種優良化、經營產業化、市場國際化、防疫網絡化、服務社會化、產品無害化，把我縣建成京津濟地區主要畜產品生產基地。到2015年，全縣畜牧業產值占農業總產值比重達到40%以上。

四是抓好5萬畝花卉苗木基地建設，把建設成為京津濟重要的花卉苗木生產基地。

五是推進農業產業化經營。培育扶持瑞豐食品、天津融商肉食、天津百萬頭生豬加工養殖等一批產業關聯度高、輻射帶動能力強的龍頭企業，建立梯次發展的農業產業化企業群體。大力發展農民專業合作組織、農業社會化服務組織，扶持專業合作社自辦企業，支持成立區域性聯合組織和專業協會。

六是嚴格落實中央和省各項強農惠農政策，加強農村基礎設施建設，積極推進土地經營權流轉，提高農業綜合開發水平。

三、堅持擴大有效需求，促進投資消費協調增長

9.進一步優化投資結構。積極爭取五金機械產業列入全市“十二五”規劃，篩選籌備一批重大項目爭取列入全市“十二五”重大項目規劃盤子，促進我縣五金機械產業的跨越發展。同時，按照“十二五”期間全市產業項目投資導向目錄，抓好重點領域和薄弱環節投資，促進投資結構優化。綜合運用產業、土地、金融、環保、資源利用等政策，引導信貸資金和社會資金投向汽車零部件、電梯、鐵路器材、體育健身器材、閥門等五金機械產業和現代服務業、民生工程、基礎設施、自主創新、生態環保、中小企業等重點領域。加強政府投資管理、考核、監督，提高投資實效、質量。建立完善企業自主決策、自擔風險的投資機制，鼓勵民間投資以多種形式參與重大項目建設。

10.努力擴大消費需求。認真落實國家促進消費的各項政策，完善配套服務，挖掘消費潛力。鼓勵引導健康消費、綠色消費、低碳消費，推動消費進入持續強勁增長軌道。擴大旅游休閑、文化娛樂、體育健身等服務型消費，引導和促進汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結構優化升級。挖掘農村消費潛力，積極推進家電下鄉、農機下鄉、汽車下鄉、建材下鄉。實施好“萬村千鄉”市場工程，加快城鄉流通網絡建設，改善消費環境。發展社區商業、物業、家政等便民服務，加強商貿中心、批發市場、物流配送等流通體系建設，加快發展現代流通方式，努力開拓市場。把擴大消費與推進城鎮化結合起來，加快廉租房建設、低洼易澇地段危房改造步伐，增加普通商品房供應，引導房地產業穩定健康發展，積極推進農村住房建設和危房改造。

11.提高居民收入水平。堅持一手抓收入增加、一手抓分配調整，建立與經濟發展相適應的職工收入增長機制，逐步提高最低工資標準和社會保障水平。創造條件鼓勵自主創業，增加群眾消費能力。加強社會保障體系建設，著力提高城鄉中低收入群體的收入水平，增強居民消費能力。

四、以城鎮化為龍頭，統籌城鄉區域發展

12.加快縣城區建設。統籌抓好縣城、小城鎮和合村并建工作，力爭到2020年全縣城鎮化率達到60%以上?？h城按照建設“水郡綠城”的目標，提升改造老城，建設南部新城，打造水在綠中、城在綠中、水綠相映、綠水環抱的新縣城。把文化因素、低碳理念融入城市建設，高標準開發建設好13平方公里的南部新城，今年重點抓好水系整治工程、文化藝術中心及休閑廣場、四星級酒店、美食苑、教育大廈、工會大廈等項目，確保按時按質竣工投入使用。下半年，啟動河綜合整治、核心商務區、湖公園等重點工程建設。同時，規劃建設好行政中心、全民健身廣場、雜技文化廣場等重點項目，努力把南部新城打造成為全縣新的經濟、文化和政治中心。加大老城區改造力度,實施好城區道路改造升級、供水管網改造、集中供熱、垃圾處理廠建設等重點工程，切實發揮各項工程應有的作用；加快城中村改造步伐，到2012年完成所有城中村、舊住宅區改造任務；按照生態化、園林式的要求，大力實施城區綠化工程，深入開展“老城改貌綜合整治行動”，加快構建全天候、全方位、全覆蓋的城市管理機制，集中整治臟、亂、差等突出問題，不斷提升城市形象。

13．加快小城鎮建設。按照“五個一”（一條示范街、一處住宅小區、一處商貿小區、一處工業園區、一處公益性休閑場所）的要求，加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，強化產業、人口聚集功能。重點抓好柴胡店鎮科學發展綜合示范區建設，縣財政、各部門要落實好既定的幫扶措施，集中一切資源、要素向其傾斜，力爭用3年時間，將柴胡店鎮建成全國有影響、全省創一流、全市居前列的科學發展綜合強鎮，以此帶動全縣其它鄉鎮的發展。

14.積極推進農村社區建設。按照“一年見成效、二年上水平、三年大變樣”的思路要求，全面啟動52個示范社區的并建工作，年內完成啟動新建社區住房1萬戶、120萬平方米；3年內完成60個示范社區的整體并建工作。加快戶籍制度改革，促進符合條件的農村轉移人口在城鎮就業和落戶。著力抓好基礎設施、產業布局、社會服務一體化發展，促進基本公共服務均等化，推動城鄉建設有機銜接、要素良性互動、經濟社會協調共進。

五、強化科技人才支撐，加快建設創新型城市

15.強化自主創新能力。把提高自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節。落實好《縣委、縣政府關于加快工業企業發展壯大的意見》、《縣扶持工業企業發展壯大獎勵政策》，鼓勵企業增強自主創新能力和開發新產品，支持企業爭取國家及省級高新技術企業的認定冠名，扶持企業建立國家級和省級企業技術中心和工程技術研究中心。加大技術改造力度，提高企業產品質量檔次，企業擴張技改投入享受招商引資項目的一切優惠政策。鼓勵企業加快信息化、標準化和知識產權建設。加強企業知識產權的申報、管理和保護工作。對主持制定行業標準、國家標準、國際標準并獲得認可和實施的企業給予獎勵。鼓勵企業更新裝備，充分運用增值稅轉型政策，利用信貸、融資租賃、信托等方式加快設備更新。

16.加快創新平臺建設。完善落實各項獎勵政策和幫扶措施，促使各企業加快建設企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新平臺，圍繞戰略性新興產業發展，深入實施百家重點企業與百家高校對接合作計劃，以多種形式合作共建各類技術中心，培育一批高新技術企業，力爭到2011年底，全縣前百強重點企業至少與一家大專院校、科研院所建立長期穩定的合作關系，到2015年，百強企業全部建立省級以上企業技術中心或工程技術研究中心。

17.加強人才隊伍建設。今年引進各類人才（本科以上）500人以上；積極幫助企業引進急需人才和碩士、博士、專家等高級人才，對4家重點扶持企業，每家每年不少于10人。突出抓好高層次、高技能、緊缺型人才培養，完善人才引進、培養、使用、獎勵、流動等配套政策，對引進的各類高層次人才在住房、科研經費、家屬子女就業就學等方面給予傾斜支持。深入實施黨政干部大規模培訓，開展好“縣科學發展大講堂”活動，邀請各類名家、專家為公務員和企業經理作專題報告，組織民營企業經理到清華等高校培訓，不斷提升全縣廣大干部和企業家的整體素質。

六、深化改革擴大開放，增強發展活力

18.推動園區轉型升級。落實好《縣委、縣政府關于加快縣經濟開發區建設發展的意見》，完善開發區管理和運行機制，全面落實扎口管理、一門對外措施。在現有開發建設面積10平方公里的基礎上，推進南擴、東延，實現“一年上臺階，兩年大變化，三年當排頭(全市經濟開發區排頭兵)”的目標，力爭到2012年開發面積達到15平方公里。通過進一步轉方式調結構，優化產業布局，強化科技創新，完成規劃控制區內其他面積的開發建設，到“十二五”末，跨入一流省級開發區行列。到2020年，實現開發區經濟結構戰略性調整和發展方式根本性轉變，跨入國家級開發區行列。

19.進一步擴大對外開放。圍繞轉變經濟發展方式，以開放促轉變，在轉變中提升對外開放水平。縱深推進“南融北接”戰略，瞄準京津冀、珠三角、長三角、日韓、臺灣等區域，有針對性地組織招商推介活動。在招商項目上，以世界500強、全國百強、行業龍頭等“巨頭”企業為重點，引進戰略合作伙伴，增強發展后勁。通過1—2年的努力，爭取引進2—3家“巨頭”企業。全面落實國家、省、市鼓勵出口的政策措施，重點扶持美華工業、寶德龍健身器材、美善家具、三江木業等一批骨干企業，加快培育出口品牌和營銷網絡，引導企業開展國際注冊、認證，支持研發公共服務平臺建設，提高出口產品的技術含量和附加值。鞏固歐美日韓傳統市場，積極拓展東盟、南美、非洲、中東等新興市場，擴大國際市場份額。鼓勵企業進口先進技術裝備、關鍵零部件和緊缺資源性原材料。產業調整和振興的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業。

20.再創民營經濟發展新優勢。深入實施產業集群培植、雙百雙提升、萬人初創業工程，促進全民創業。產業集群培植重點抓好家具、五金機械（汽車零部件、電梯、鐵路器材、體育健身器材、閥門、紡織機械）、精細化工、農副產品加工四大產業集群的培植，力爭三年內，省級產業鄉鎮達到4個，市級特色產業鄉鎮達到6個。雙百雙提升工程，選擇100家符合國家產業政策、市場前景好、有發展潛力的中小企業，進行重點培育；選擇100位思想解放、進取意識強的企業家，進行重點培養。萬人初創業工程，加大創業政策扶持，提供創業發展平臺，加強創業服務支持，引導各類能人帶領、創辦民營經濟，力爭三年內全縣民營工商業戶總量達到20000處。積極組織企業參觀、參訓、參展，解放思想，提升境界，引導企業加快產品、設備升級改造步伐，不斷增強企業競爭力。認真落實鼓勵企業發展壯大的政策措施，突出解決中小企業融資難問題，推動中小企業持續、健康、快速發展。

七、加快推進生態文明建設，增強可持續發展能力

21.構筑低碳發展新模式。探索建立低碳經濟示范區，形成資源節約、環境友好、低碳微排的產業結構、生產方式和消費模式，構建低碳產業、低碳社會、低碳環境相協調的發展體系。加大綠色技術研發、綠色產業融資力度，壯大綠色經濟、低碳經濟、循環經濟規模。引入綠色建筑設計理念，推廣太陽能光熱系統在建筑領域的應用。

22.強力推進節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制，確保完成各項目標任務。綜合運用經濟、法律和行政手段，推進高碳產業低碳化改造和低碳技術應用，嚴格控制高耗能、高污染項目，加快淘汰“三高兩低”與“五小”企業等落后產能。突出抓好重點用能企業節能降耗，重點抓好晉煤同輝75噸鍋爐改造、新上變頻設備等重點節能工程建設。深入推進建筑、交通、公共機構等領域節能減排，縣城新建住宅和公共建筑全面執行節能50%的建筑設計標準，并逐步過渡到65%。深入開展“節能減排全民行動”，推進節約型社會建設，重點抓好污水處理廠深度處理、晉煤同輝75噸鍋爐DCS（分布控制系統）等減排工程建設。根據即將出臺的“十二五”規劃，明確節能減排任務目標，全面抓好落實。加強監管制度建設，完善企業能耗、物耗、污染物排放以及安全、質量、技術等市場準入標準，健全項目、規劃環境影響評價制度。

23.節約集約利用資源。完善資源綜合利用鼓勵政策，抓好能源資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓利用、農村生物質資源綜合利用以及生活垃圾資源化利用、再生資源回收體系建設等，提高全社會資源綜合利用水平。強化土地集約高效利用，積極盤活存量土地，嚴格單位面積投資強度，提高利用效率和效益。合理配置水資源，推進農業、工業和城鎮節水，努力建設節水型社會。

24.加強生態環境保護。堅持城鎮與農村、生產與生活、保護與治理一起抓，加大綜合整治力度，建設生態文明，提高環境承載能力。以水、土壤、大氣為重點加強污染防治，推進重點河流環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染治理。抓好精制棉企業再提高工程、人工濕地水質凈化工程建設，加強對新河沿河企業監管，確保外排污水經管網收集后進入污水處理廠進行處理，不斷改善我縣水環境質量。加快城市垃圾集中處理工程建設，實現生活垃圾無害化處理。探索建立環境資源有償使用和生態補償機制，完善“點源—污水處理廠—濕地—河流”為主體的遞進式治污模式，確保污水處理率達到90%以上。深入實施“藍天、碧水、綠城”行動，全面完成生態縣建設目標責任書指標，積極開展環境優美鄉鎮和生態示范社區創建活動，到2015年全縣森林覆蓋率達到34%。

八、加強社會建設，促進經濟社會協調發展

25.千方百計擴大就業。堅持擴大就業、引導創業結合，確保城鎮失業率控制在4%以內。大力發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業和服務業。加強就業援助，著力解決高校畢業生、農民工、城鎮困難群體等重點人群就業問題。依托人力資源市場，建立健全勞動力資源信息庫和企業招聘信息庫，開展“免費技能培訓、免費招聘員工”等活動。實施職業技能培訓計劃，年內培訓農民工、下崗職工2000人次。

26.優先發展教育事業。進一步深化“當堂達標”教學研究，全面實施課堂教學改革，推進素質教育。鞏固提高義務教育，抓好教師補充工作，確保教師聘用質量，形成長效機制。結合城鄉義務教育中小學布局調整，今年完成城區小學、實驗中學、保店鎮中學等10處學校樓房化工程，到2012年農村初中和中心小學全部實現樓房化。完善助學政策，認真解決困難家庭和入城農民工子女入學問題。大力發展職業教育，重點培養急需技能型人才、應用型人才，著力提高學生就業創業能力。

27．健全社會保障體系。加大社會保險征繳力度，重點抓好開發區企業和鄉鎮規模以上企業征繳，努力消除零繳費企業。同時，抓好個體工商戶和靈活就業人員參保，年內力爭城鎮職工養老保險參保率達到82%，城鎮職工醫療保險參保率達到65%，推進做實養老保險個人賬戶試點，力爭到2014年實現全縣城鎮基本養老保險全覆蓋。爭取盡快啟動新型農村社會養老保險，完善落實被征地農民社會保障政策。建立城鄉統籌的社會救助體系，逐步提高救助標準。落實基本養老金正常調整機制，穩步提高財政性社會保障支出占財政總支出的比例。

28.推進衛生事業改革發展。健全醫療保障體系，完善新農合、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保等制度，逐步提高政府補助標準。抓好縣中醫院整體外遷工作，加快建設進度，確保盡快投入使用，進一步提高全縣衛生服務水平。完善農村三級醫療衛生服務網絡，加強基層社區醫療衛生機構標準化建設。推進基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，并實現零差價率銷售。健全公共衛生監測體系，搞好重大疫情防控，提高公共衛生事件應急能力。到2015年，城鎮居民醫保參保率不低于95%。

29.加快保障性住房建設。按照政府主導、社會參與、市場運作模式，構建以保障性住房、農村住房、限價商品房、危舊住房改造和公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。大力推進保障性安居工程，確保每年新增建設用地中廉租房和經濟適用房的配建比例不低于10%。增加中低價位、中小套型等普通商品房供應，規范發展住房市場，促進房地產業健康穩定發展。

九、創新體制機制，不斷增強轉方式調結構的動力和活力

30.建立有利于加快轉變經濟發展方式的體制機制。成立以縣政府主要領導為組長，有關縣直部門負責人為成員的加快經濟發展方式轉變領導小組，做好轉方式調結構的組織協調工作。突出抓好政府職能轉變，推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，進一步提高經濟調節和市場監管水平，強化公共服務和社會管理職能。深化行政審批制度改革，完善政務服務中心和“一站式”服務體系，提高政府行政效能。加強電子政務建設，拓寬信息公開范圍和渠道，完善重大決策咨詢、公示及聽證制度，建設陽光政府、透明政府。建立健全政府行政問責制度，提高行政執行力。深入推進社會管理體制創新，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系。進一步弘揚敢闖敢試、敢為人先的優良傳統，鼓勵基層和企業大膽探索、勇于創新。

31.完善體現轉變經濟發展方式的考核評價體系。制定加快經濟發展方式轉變的目標任務分解方案和年度推進計劃，健全完善科學發展綜合考評體系，進一步完善各鄉鎮、縣直部門考核評價辦法，健全考核指標體系，更加注重對結構優化、自主創新、資源節約、環境保護、民生改善、居民收入等方面的考核評價，使考核評價體系真正成為推動科學發展的“風向標”，使轉變發展方式成為各級各部門的自覺行動。加強對轉方式調結構任務、措施執行情況的監督檢查，對失職瀆職、不作為和亂作為的嚴肅追究責任，真正把貫徹落實科學發展觀態度堅決而又有能力的干部選拔上來，形成有效的激勵約束機制、鮮明的選人用人導向。

32.建設有利于經濟發展方式轉變的政策環境。加強與中央、省、市促進轉方式調結構政策措施的對接，用足用活用好上級政策。加強財稅政策引導，完善激勵型財政支持政策，整合各類財政專項資金，最大限度地發揮財稅的杠桿作用。提高金融服務水平，深化政銀企合作，加大信貸資金對轉方式調結構的支持力度。優化土地利用結構，積極爭取土地置換和點供指標，著力提高存量土地利用效率。深入推進平安建設，著力解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，為加快經濟發展方式轉變創造和諧穩定的社會環境。深入開展“重大項目突破年”、“機關作風轉變年”活動，大力弘揚求真務實、真抓實干之風，引導廣大干部真正把心思用在推動科學發展上，把功夫下到轉變發展方式上，深入實際，深入基層，調查研究，解決問題。繼續深入開展“三放三提”活動，解放思想、提升境界，查找差距、明確方向，努力營造有利于加快經濟發展方式轉變的良好氛圍。