縣政府規范行政權力指導意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，縣經濟開發區管委會，縣政府有關部門，有關垂直管理部門，有關事業單位：

為進一步規范行政權力運行，促進政府職能轉變，根據省辦公廳《關于深入推進行政審批制度改革的實施意見》、省紀委《關于印發〈運用現代科技手段預防腐敗工作實施方案〉的通知》以及省法制辦《關于印發〈省級行政權力事項清理審核工作實施方案〉的通知》要求，結合我縣實際，現就深入推進行政權力清理審核工作提出如下意見。

一、指導思想和總體目標

以科學發展觀為指導，以實施廉政效能管理工程為統領，以轉變政府職能為核心，以提高行政審批服務水平為重點，進一步精簡行政審批事項，規范行政權力運行，提高工作質量和效率，健全完善相關工作制度和保障機制。健全完善各級政務服務與便民服務中心，建設網上政務大廳，建立縱向貫通縣、鎮、村（社區）三級，橫向涵蓋各職能部門和窗口服務單位的行政服務網絡，實現物理平臺與網絡平臺的互通互補，促進行政權力公開透明規范運行，推動政務服務提質、提速、提效，服務全縣經濟社會又好又快發展。

二、主要任務

（一）清理行政權力事項。按照“誰行使、誰清理”的原則，自上而下和自下而上進行雙向排查。對照現行法律、法規、規章以及部門“三定方案”規定，在理順部門職能歸并交叉重復事項的基礎上，逐項對行政權力事項進行復查復審和評估論證。徹底摸清行政權力底數，在取消調整的基礎上，盡快編制保留的行政許可和非行政許可審批事項目錄、行政處罰事項目錄、行政征收事項目錄、行政強制事項目錄和其他行政權力事項目錄，經本級政府審核批準后，分類分批向社會公布。同時，建立行政權力動態調整機制，在有關事項調整后，及時報有關部門備案，對行政權力事項管理數據庫進行調整。

（二）規范行政權力運行。規范權力運行流程，編制行政權力事項目錄下每項權力的靜態信息，按照申請、受理、審查、決定、聽證、發證、變更、延續以及特別規定程序，編制權力運行流程圖，制定細化量化行政裁量標準的規則。公開行政權力運行過程，結合廉政效能管理工程的實施，大力推進公開體系建設，采取多種形式公開行政職權目錄、行政權力運行流程、崗位責任說明書等，做到主動、真實、全面、公開，方便群眾辦事，接受社會監督。建立健全規范行政權力運行的相關制度，著力健全行政許可決定公示制度、聽證制度以及統一辦理、聯合辦理、集中辦理等制度。

（三）提高行政審批效率。按照高效、便民的要求，進一步減少辦事環節，簡化手續，盡最大努力縮短審批時間。對聯合審批事項，主辦部門和協辦部門應相互配合，共同制定管理辦法，著力解決職能交叉、權責脫節和多頭審批等問題，確保審批工作有序、快捷進行。進一步簡政放權，堅持能下放的下放，能委托的委托，各部門要將行政審批重心和實體性職權前移到政務服務中心窗口，授權窗口全權負責本部門進駐事項的現場審批辦理。對于保留的行政審批事項，原則上不得超過兩級審查，在法定辦理期限的基礎上，按照審批時間最短、效率最高的要求，在各自現有承諾時限的基礎上至少縮減30%。

（四）健全行政服務網絡。積極構建物理平臺與網絡平臺互通互補的縣、鎮、村（社區）三級行政服務網絡。大力推進集中審批，建立健全各級政務服務與便民服務中心，進一步完善進駐中心的事項和部門進駐方式，對審批職能向一個內設機構集中的部門，要將該內設機構成建制進駐中心，對不能成建制進駐的審批事項要確保充分授權，對無法或不宜進駐中心的審批事項，也要實行“一個窗口”對外服務，接受縣政務服務中心的指導監督。積極推進網上政務大廳建設，依托電子政務平臺將清理、規范和優化后的行政審批、行政處罰、行政征收等行政權力事項，納入統一的網上辦理系統，實現各類行政權力事項網上公開、網上受理、網上流轉、網上反饋、網上監督。

（五）加強權力運行監督。結合廉政效能管理工程風險防范機制建設，認真查找廉政風險點，針對行使的每一項行政權力，查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在腐敗行為易發多發的風險部位，確定廉政風險點，圍繞決策、執行、監督、考核等關鍵環節和重點崗位，制定完善風險防范措施。大力推進公共資源交易市場化改革，在縣政務服務中心建立公共資源交易中心，完善公共資源交易監管機制。同時，在各部門行政權力網上運行系統建設過程中，同步嵌入電子監察系統，集實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務等功能為一體，加強對行政權力運行全過程的監督。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要按照本實施意見提出的主要任務，認真制定實施方案，明確要求，強化措施，務求實效。為加強對縣級行政權力清理審核工作的組織領導，縣政府從縣直有關部門抽調人員集中辦公，整體推進工作開展。各部門也要成立相應領導機構和工作機構，各部門主要負責人作為第一責任人，要精心組織實施，確保各項任務落到實處。

（二）搞好協調配合。政府相關職能部門要敢于負責，精心組織。紀檢監察機關要充分發揮組織協調和監督檢查作用。編辦、法制局要認真做好清權確權、編制行政職權目錄、制作行政權力運行流程圖等環節的工作指導和審核確認工作，使各項工作統一協調、整體推進。在行政權力事項清理審核過程中，要注意與縣政府各部門相協調，確保清理審核工作順利推進。

（三）強化監督檢查。各牽頭和責任單位要加強監督檢查，不定期開展專項檢查，確保各項工作任務的落實?？h監察局要組織力量對工作開展情況進行監督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對和防止形式主義。任何部門和單位都不得瞞報、漏報、虛報，對在本次清理工作中瞞報、漏報的行政權力事項，除法律法規規定必須履行的，均按自動放棄論處，不得以任何理由繼續行使，據此進行的收費一律視為亂收費行為，由監察局嚴格追究責任。各級各部門要及時上報行政權力清理審核工作進展情況，加強信息反饋和情況交流，總結典型經驗，推動工作落實。