行業領域安全管理實施意見

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為深入推進企業安全生產標準化規范化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范各類生產安全事故，促進安全生產形勢進一步穩定，根據《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》、《省人民政府辦公廳轉發省安監局關于進一步推進企業安全生產標準化工作意見的通知》（精神，結合實際，現就深入

推進行業（領域）企業安全生產標準化規范化建設工作提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《中共市委市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見》（舟委〔2010〕2號）精神，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010,以下簡稱《基本規范》）和相關規定，制定完善安全生產標準和制度規范。嚴格落實企業安全生產責任制，加強安全科學管理，實現企業安全管理的規范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”現象。加大安全投入，提高專業技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現場作業條件。通過安全生產標準化規范化建設，實現崗位達標、專業達標和企業達標，各行業（領域）企業的安全生產水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯加強。

二、目標任務

在工礦商貿、交通運輸、建筑施工、海洋漁業、水產制冷、旅游、民用爆炸物品等行業（領域）深入開展安全生產標準化規范化建設。其中，危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前達標；非煤礦山和機械（船舶修造）等工貿行業規模以上企業要在2013年底前達標；機械（船舶修造）等工貿行業規模以下企業和交通運輸、建筑施工、海洋漁業、水產制冷、旅游、民用爆炸物品等行業（領域）企業要在2015年底前達到標準化或規范化要求。要建立健全各行業（領域）企業安全生產標準化規范化評定標準和考評體系；進一步加強企業安全生產規范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理；加強安全生產科技裝備，提高安全生產保障能力；嚴格把關，分行業（領域）開展達標考評驗收；不斷完善工作機制，將安全生產標準化規范化建設納入企業安全生產經營全過程，促進安全生產標準化規范化建設的規范化和制度化，有效提高企業本質安全水平。

三、實施辦法

（一）明確工作分工。危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、水產制冷和機械（船舶修造）等工貿行業企業安全生產標準化規范化建設工作由安全監管部門牽頭組織實施；交通運輸行業企業安全生產標準化規范化建設工作按照職責分別由交通運輸部門和港航部門牽頭組織實施；建筑施工企業安全生產標準化規范化建設工作由住建部門牽頭組織實施；海洋漁業行業作業單位安全生產標準化規范化建設工作由海洋漁業部門牽頭組織實施；旅游行業企業安全生產標準化規范化建設工作由旅游部門牽頭組織實施；民用爆炸物品企業安全生產標準化規范化建設工作由經信部門牽頭組織實施；其他行業企業安全生產標準化規范化建設工作分別由行業主管部門牽頭組織實施。

（二）制定完善標準化規范化評定標準和考評辦法。對于國家或省已經制定行業（領域）企業安全生產標準化評定標準和考評辦法的，要按照《基本規范》和相關規定進行修改完善，嚴格按照國家或省里的標準化要求，做好規模以上企業安全標準化國一、國二、國三級的創建達標工作和規模以下企業規范化建設工作。對于國家或省里尚未制定行業（領域）企業（作業單位）安全生產標準化評定標準和考評辦法的，由行業主管部門牽頭組織相關技術專家和人員，按照國家有關行業安全生產法律法規、部門規章和《基本規范》等規定，由市、縣（區）兩級分別制定并頒發本行業（領域）企業（作業單位）安全生產規范化評定標準和考評辦法。

（三）加強企業安全生產標準化規范化建設工作。企業（作業單位）要從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對照評定標準要求，建立完善安全生產標準化規范化建設實施方案，深入開展自檢自查，建立達標建設基礎檔案，加強動態管理，分類指導，嚴抓整改。對評為安全生產標準化一級的企業重點抓鞏固，二級企業著力抓提升，三級企業和規范化企業督促抓改進，對不達標企業限期抓整改。各縣（區）、市屬各有關部門要加強對安全生產標準化規范化建設工作的指導和督促檢查，對問題集中、整改難度大的企業，要組織專業技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對存在重大隱患的企業，要責令停產整頓，并跟蹤督辦。對發生較大以上生產安全事故、存在嚴重非法違法生產經營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規定要求開展安全生產標準化規范化建設且在規定期限內未及時整改的，取消其安全生產標準化規范化達標參評資格。

（四）嚴格組織開展達標考評。各縣（區）、有關部門要加強對企業安全生產標準化規范化建設的督促檢查，嚴格組織開展達標考評。對安全生產標準化一級企業、二級企業的評審、公告、授牌等有關事項，分別由國家、省有關部門或授權單位組織實施；三級企業、市級規范化企業的評審、公告、授牌等有關事項，由市級有關部門組織實施；縣（區）級規范化企業的評審、公告、授牌等有關事項，由縣（區）級有關部門組織實施。各縣（區）、市屬各有關部門在企業安全生產標準化規范化建設中不得收取費用。要結合本縣（區）、本行業（領域）企業（作業單位）的實際情況，對安全生產標準化規范化工作作出具體安排，積極推進，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化規范化等級的企業，各縣（區）政府、有關部門要依法責令其停產整改直至依法關閉。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，企業安全生產標準化規范化建設工作由各級人民政府統一領導，明確相關部門負責組織實施。市屬有關部門負責指導和推動本行業（領域）企業（作業單位）安全生產標準化規范化建設，制定實施方案和達標細則。企業（作業單位）是安全生產標準化規范化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產法律法規和標準規范，加大投入，規范管理，加快實現企業（作業單位）高標準達標。

（二）分類指導，重點推進。要針對不同行業（領域）的特點，加強工作指導，把影響安全生產的重大隱患排查治理、重大危險源監控、科技興安、安全生產系統改造、產業技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標建設過程中切實做到“六個結合”，即與深入開展執法行動相結合，與安全專項整治相結合，與推進落實企業安全生產主體責任相結合，與促進提高安全生產保障能力相結合，與加強職業安全健康工作相結合，與完善安全生產應急救援體系相結合。

（三）創新機制，注重實效。各縣（區）、有關部門要加強協調聯動，建立推進安全生產標準化規范化建設工作機制，及時發現解決建設過程中出現的突出矛盾和問題，對重大問題要組織有關部門開展聯合執法，切實把安全生產標準化規范化建設作為落實企業安全生產主體責任、部門監管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產業結構，加快轉變經濟發展方式的重要方式，扎實推進。要積極研究采取相關激勵政策措施（達到國一、國二、國三級安全生產標準化企業資金補助辦法由市屬有關部門會同財政部門共同制定），將達標結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業績效考核、信用評級、投融資和評先推優等的重要參考依據，促進達標建設的質量和水平。

（四）加強培訓，嚴格監督。各縣（區）、有關部門要加大安全生產標準化規范化評定標準和考評辦法的培訓力度，全面提高各類企業（作業單位）標準化規范化管理意識和創標意識；要深入基層、企業（作業單位），加強對重點地區和重點企業（作業單位）的專題服務指導；要分行業、分階段組織實施安全生產標準化規范化建設工作，加強督促檢查，嚴格對有關評審和咨詢單位進行規范管理；要充分利用各類輿論媒體，積極宣傳安全生產標準化規范化建設的重要意義和具體標準要求，營造安全生產標準化規范化建設的濃厚社會氛圍。安全生產標準化規范化建設列入各縣（區）政府和市屬有關部門安全生產目標。