縣區危險源企業應急救援建設意見

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為積極應對全縣重大危險源企業可能發生的生產安全事故，安全、高效、有序地組織事故應急救援工作，現就進一步加強全縣重大危險源安全生產應急救援體系建設制定本意見。

一、總體要求和工作目標

認真貫徹落實各級黨委、政府關于加強安全生產和應急管理工作的一系列重要決策部署和指示精神，進一步強化責任落實、工作落實，加快建立我縣統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急救援體系，不斷提高安全生產應急救援的裝備、技術和管理水平。從現在起到年底，建立形成以縣、鄉鎮（辦事處、園區）、重大危險源企業為主的三級安全生產應急救援體系，進一步提升安全生產應急管理水平和防范、應對事故災難的能力。

二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設

著眼“布局合理、隊伍健全、裝備精良、反應快速、救援高效”目標，以骨干隊伍建設為抓手，大力推進縣、鄉鎮（辦事處、園區）、重大危險源企業三級安全生產應急救援隊伍體系建設。

（一）加強縣級應急救援隊伍建設。以縣公安消防大隊為主，進一步加大投入，配齊配強各類消防車輛和應急救援器材，尤其要配備與我縣危險化學品相適應的應急堵漏器材，不斷提高技術裝備水平。加強對消防隊員技能培訓，針對不同類型的重大危險源搞好應急救援演練。

（二）加強園區（鄉鎮辦）專業應急救援隊伍建設。經濟開發區依托海洋化工有限公司和中海精細化工有限公司，建立2支危險化學品應急救援隊伍；依托慶翔金屬材料有限公司，建立1支冶金行業應急救援隊伍。城北工業園依托陸源化工有限公司，建立1支危險化學品應急救援隊伍?；@依托嘉泰化學有限公司，建立1支危險化學品應急救援隊伍。各鄉鎮（辦）也要依托轄區重點企業，建立專業應急救援隊伍。各應急救援隊伍接受縣安全生產應急救援指揮中心和所在園區管委會（鄉鎮辦）的統一管理調度。

（三）加強重大危險源企業應急救援隊伍建設。具備條件的重大危險源企業要依法按照相關標準建立專業應急救援隊伍；不具備條件的重大危險源企業必須與鄰近的具備相應能力的專業救援隊簽訂應急救援協議，并按照協議要求，對因救援本企業所發生的費用給予補償。

（四）加強縣應急救援專家隊伍建設。從全縣安全生產專家庫中挑選一批政治素質高、工作責任心強、業務水平高的專家，組成縣應急救援專家隊伍，企業發生事故時迅速調集專家，為搶險救援提供技術支撐。依托化工有限公司建立1家危險化學品應急救援技術咨詢中心。

三、進一步加強安全生產應急救援指揮體系建設

安全生產應急救援指揮機構是應急救援體系建設的中樞環節，以縣安全生產應急救援指揮中心建設為重點，整合現有資源，充分發揮應急救援機構的作用，組建全縣應急管理與協調指揮系統，形成縣、園區（鄉鎮辦）、重大危險源企業三級安全生產應急救援指揮體系。

（一）加強縣安全生產應急救援指揮中心建設。盡快落實專職人員，配備必要的車輛和裝備，健全規章制度，完善工作機制，統一組織協調全縣安全生產應急管理和應急救援工作，發揮其綜合監管和事故救援指揮、指導和協調作用。

（二）加強園區（鄉鎮辦）安全生產應急救援指揮機構建設。按照安全生產應急救援指揮工作機構、職責、編制、人員、經費“五落實”要求，各園區（鄉鎮辦）要設立安全生產應急救援指揮機構，并落實專人負責。

（三）加強企業安全生產應急救援指揮機構建設。全縣重大危險源企業必須建立健全安全生產應急救援指揮機構，設置安全生產應急工作辦事機構，配備專職應急工作人員，具體負責本企業的安全生產應急工作。

四、進一步加強安全生產應急預案體系建設

加快建立和完善各級各類安全生產應急預案，加強應急預案培訓和宣傳教育，強化應急救援預案實踐演練，提高處置突發事故的能力，力爭年底前全縣安全生產應急救援預案覆蓋率達到100%，形成“橫向到邊，縱向到底，科學有效”的安全生產應急預案體系。

（一）切實做到安全生產應急預案全覆蓋?？h安全生產應急救援指揮中心要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況，通過應急預案審查和備案，促進相關預案間的銜接。安全監管部門和其它負有安全監管職責的部門要制定部門應急預案。企業要加強綜合應急預案、專項應急預案編制、修訂、評審和備案申報工作，做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案。應急處置程序和現場處置方案要實行牌板化管理。預案中要明確規定遇到險情時，企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員具有第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

（二）切實開展好安全生產應急培訓和演練工作?？h安全生產應急救援指揮中心及各安全監管職責部門要切實加強應急培訓，提高各部門、企業管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。縣安全生產應急救援指揮中心每年要組織一次針對較大以上事故特點的全縣綜合性應急救援演練，其他負有安全監管職責的部門每年要至少組織一次針對分管行業（領域）主要特點和易發生事故環節的專業應急演練和綜合性演練。企業要建立應急演練制度，每半年都要結合本企業特點組織一次綜合應急演練或專項應急演練。演練結束后，要及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案，完善應急措施。

五、進一步完善安全生產應急救援工作機制

建立和完善安全生產應急救援快速協調機制、安全生產動態監控及預報預警機制、應急聯動機制，完善應急管理信息報送、聯絡員會議、資源調動等工作制度，實行重大危險源和重大隱患及有關應急措施備案制度。

（一）建立安全生產應急救援聯席會議制度。明確各成員單位安全生產應急救援工作職責分工，完善生產安全事故信息溝通和應急救援快速協調機制。建立和完善區域間協調應對重特大生產安全事故的應急聯動機制，安全生產應急工作機構與有關應急救援隊伍之間的工作機制，并嚴格執行安全生產應急值守和信息報告制度，提高應急工作效率。安全監管部門和有關企業要與地震、氣象、海洋與漁業、國土資源、水利等部門密切配合，建立并完善預報、預警、預防機制，加強協調，有效防范和有力應對自然災害引發的事故災難。

（二）建立健全安全生產動態監控及預報預警機制。重大危險源企業（危險化學品生產、使用和儲存，煙花爆竹生產、批發，非煤礦山、油氣開采、冶金，使用鍋爐、壓力管道和壓力容器等企業）要全面建立健全安全生產動態監控及預報預警機制，做好安全生產事故防范和預報預警工作，做到早防御、早響應、早處置。同時，要建立重大危險源管理制度，明確操作規程和應急處置措施，實施不間斷監控。要按照有關規定進行重大危險源辨識申報登記，建立完善重大危險源和重大隱患數據庫，實行重大危險源和重大隱患及有關應急措施備案制度，每月至少進行一次全面的安全生產風險分析，加強重點崗位和重點部位監控，發現事故征兆要立即預警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發生和損失擴大。要積極探索與周邊企業建立應急聯動機制，切實提高協調應對事故災難的能力。

（三）明確安全生產應急救援程序。企業發生事故后，要立即啟動本單位應急救援預案，在積極組織自救的同時，迅速撥打119和120，并向所在地鄉鎮政府（辦事處）或園區管委會報告，各鄉鎮政府（辦事處）和園區管委會在接到報告后，要立即向縣政府應急辦、縣安監局（安全生產應急救援指揮中心）、縣公安局、縣環保局、縣質監局等部門報告，并迅速調集本轄區或園區應急救援隊伍趕赴現場，第一時間展開應急處置?？h安監局（安全生產應急救援指揮中心）接到事故報告后，要立即向縣政府主要領導和分管領導匯報，決定是否啟動全縣安全生產事故應急救援預案，并迅速通知參與事故救援的相關單位?？h政府領導和參與事故救援單位迅速趕赴現場，確保應急救援工作迅速、有序開展。同時，對工作被動應付，貽誤時機造成事故擴大的，依法嚴格追究有關部門和人員的責任。

（四）確定固定應急救援人員并足量儲備應急物資。各部門要確定相對固定的應急救援工作人員，并加強必要的業務和技能培訓?？h環保、氣象等部門要加強應急監測器材的配備?？h人民醫院、縣中醫院應加強安全生產事故外傷、中毒防治科室建設，配齊配足專業醫生，儲備足夠數量的急救器材及藥品?？h供電公司、縣聯通公司、縣移動公司要確保電力供應和應急通訊系統暢通。

六、進一步加強重大危險源安全生產應急救援組織保障

為加強對全縣重大危險源安全生產應急救援的組織領導，成立應急救援指揮部。指揮部辦公室設在縣安監局（縣安全生產應急救援指揮中心），縣安監局局長任辦公室主任，具體負責組織有關部門按照應急救援預案迅速實施搶險救援；根據事故種類，迅速調集不同行業的安全生產專家參加搶險救援；調用救援物資、設備和人員；制定緊急管理辦法或特別管理措施；組織相關部門搶救遇難（害）人員和進行工程搶險；按照有關規定及時上報事故和應急救援有關情況。

指揮部下設7個工作組：警戒保衛組負責事故現場交通管制、維持現場秩序和社會治安。搶險救災組負責組織消防大隊先期到達事故現場，制定救援處置方案并組織實施。技術保障組負責組織專家對應急救援及現場處置進行專業技術指導；組織快速檢測檢驗隊伍測定事故環境污染和生態危害區域及危害程度，監測、處置事故造成的危害；公布危險化學品事故造成的環境污染信息；提供與應急救援有關的氣象服務。醫療救護組負責組織專家及醫療隊伍緊急救護受傷人員。后勤保障組負責搶救物資及裝備供應、道路維修、人員撤離和疏散等保障，保證供電、通訊暢通。信息宣傳組負責事故搶險救援信息的采集、，做好輿情工作。善后工作組負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理。

七、進一步加強領導，落實責任

各級各部門各企業要高度重視安全生產應急救援體系建設，結合實際，制定貫徹本意見的具體措施，保障各項任務、要求落到實處，推動安全生產事故應急救援能力不斷提高。要切實加大督導考核力度，將應急救援體系建設列為對各鄉鎮辦（園區）安全生產目標責任制考核的重要內容。各級安全監管部門和其他負有安全監管職責的部門要進一步加強安全生產行政執法，將安全生產應急工作內容納入行政執法范圍，并嚴把市場準入和行政許可關。同時，要不斷推動各級各類安全生產應急救援隊伍加強思想政治、技術業務和作風建設，不斷提高戰斗力，做到關鍵時候拉得出、沖得上、打得贏。