區政辦法律顧問覆蓋工程意見

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為進一步鞏固法律顧問全覆蓋工程成果，健全覆蓋城鄉法律顧問服務體系，現就我區深入實施法律顧問全覆蓋工程提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，著眼于社會管理創新，著眼于滿足廣大群眾基本法律服務均等化、一體化，著眼于化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定，著力構建開發區黨工委、管委會主導，司法所具體負責，各有關部門大力支持，以法律服務隊伍為實施主體的覆蓋城鄉的社會法治化管理新渠道。

二、活動內容

（一）深化完善農村法律顧問制度。

要把服務三農工作放在更加突出位置，積極為發展農村經濟、增加農民收入、落實惠農政策、深化農村改革提供法律服務。在村莊整治、農房改造、土地流轉等政府主導項目中，建立法律顧問強制介入制度，由律師、基層法律服務工作者負責項目的法律論證、合同審查等服務，實現關口前置，降低法律風險。

（二）深化完善政府法律顧問制度。

建立健全法律風險評估機制、重大決策征詢法律顧問意見機制，完善政府購買法律服務制度，特別是在政府采購、征地拆遷等領域，建立法律顧問參與調解機制，有效預防和化解政府在民事法律關系中的法律風險。

（三）深化完善企業法律顧問制度。

積極引導法律顧問參與企業生產經營活動，推進依法管理，依法決策，依法維護職工和企業的合法權益。引導法律顧問圍繞全區企業涉外商貿、上市融資、項目投資等重點領域開展專項服務活動，逐步形成專業化的企業法律顧問服務團隊，為開發區律師、基層法律服務工作者參與高端法律服務事項搭建平臺。

（四）深化完善校園法律顧問制度。

在開發區中小學中繼續開展關愛明天、普法先行青少年普法宣傳教育活動，積極開展貼近學生實際的法律知識講座、法制報告、模擬法庭等法制宣傳教育活動，培養學生民主法制意識和公民意識。法律顧問要參與學校矛盾糾紛排查，積極協助學校依法完善各項管理制度。開發區司法所、教委和學校要設立校園安全法律咨詢熱線，及時解答法律事務等相關問題，防止校園矛盾激化，將紛爭化解在萌芽狀態。

（五）建立健全法律顧問與各級調解組織聯動聯調制度。

認真落實《人民調解法》，實行法律顧問擔任顧問單位調解組織成員或人民調解員制度。法律顧問要積極參與組建交通事故、醫療事故、校園糾紛等專業性人民調解組織，積極參與構建大調解工作體系。完善法律顧問參與人民調解、行政調解、司法調解的制度和機制，發揮專業優勢，采取訴前調解、庭內調解、庭外和解等手段，引導當事人更多地通過調解和其他非訴訟手段消除紛爭，化解矛盾。顧問單位發生較大矛盾糾紛，必須通知法律顧問參與調處，并在其指導下制作規范的人民調解協議，達不成協議的，由法律顧問引導當事人走訴訟渠道解決。

（六）建立健全重大法律服務信息報告制度。

建立完善法律服務信息收集、分析、研判、應用制度。法律顧問要利用受理案件、解答咨詢、調解糾紛的職業優勢，注重收集整理可能引發群體性事件或大規模上訪事件的矛盾糾紛信息，及時上報，確保不穩定因素發現及時、情報準確、分析到位、研判得當、應用合理，為各級掌控社會矛盾動態提供有益參考。開發區黨工委、管委會要充分發揮法律服務機構專業優勢，有針對性地組織法律顧問對顧問單位社會治安綜合治理、社會穩定狀況進行評估，撰寫社會治安綜合治理評估報告，為黨工委、管委會決策提供依據。

（七）建立健全重大項目法律顧問跟蹤服務制度。

實行開發區投資過億元的重大建設項目法律顧問跟蹤服務制度。對項目建設中的法律問題及時進行咨詢、論證，提供項目可行性法律意見和建議，方可開工建設，切實從源頭上防范和化解行政爭議。對重大項目建設中涉及征地拆遷、環境保護等事關群眾利益的問題，要充分發揮法律顧問的服務功能，維護群眾合法權益。要建立由開發區為主導，法律顧問參與的重大項目建設法律糾紛解決機制，抓住關鍵環節，調解息訴，化解行政爭議，正確引導群眾通過法律渠道表達訴求，從源頭上預防和化解群體性事件發生。

（八）建立健全信訪及涉法涉訴信訪案件法律顧問制度。

健全完善律師參與信訪接待、重大信訪案件評查、信訪案件聽證等工作制度，促進法律顧問參與信訪工作的規范化。建立健全法律顧問參與重大突發事件和群體性事件處置相關報告備案制度，努力為黨工委、管委會處理重大突發事件和群體性事件提供法律服務。支持法律顧問主動介入群眾關注的社會熱點難點問題，有針對性地做好群眾工作，推動社會矛盾及時、有序化解。

（九）建立健全法律顧問政策保障制度。

黨工委、管委會為法律服務機構在辦公場所建設用地、規費征收等方面提供優惠政策，在繳納房產稅和城鎮土地使用稅等方面，按稅收管理權限和有關規定酌情給予優惠。建立健全律師、基層法律服務工作者從事公益性法律服務經費保障機制。開發區財稅分局建立法律顧問專項經費和專項資金制度，采用政府購買和財政補貼相結合的方式，對律師、基層法律服務工作者擔任政府、村居、社區、企事業單位、學校法律顧問以及參與信訪、調解、社區工作等公益性法律服務給予必要的補貼。

三、組織領導

（一）提高認識，加強領導。

法律顧問全覆蓋工程是一項綜合性的社會工程。建立健全領導小組和辦公室，進一步落實有關部門各負其責的領導體制和工作機制。各有關部門要明確職責分工，實行嚴格的責任制。為加強本次活動的領導，成立由城東街道辦事處主任任組長，各相關部門主要負責同志為成員的領導小組，全面負責本次活動的組織協調、督查調度工作。

（二）加強督查，務求實效。

開發區領導小組將重點對本次活動開展情況進行督導，及時發現問題，認真督促整改。對活動開展不認真、不扎實、走過場的，將給予通報批評?；顒娱_展情況將列入年度全區綜合治理年度考核的重要內容，細化、量化考核指標，分別對各相關部門進行考評，并根據考評結果落實獎懲政策。

（三）營造輿論氛圍。

要大力宣傳深入實施法律顧問全覆蓋工程的重要意義，宣傳廣大法律服務工作者為開發區經濟社會發展和維護社會穩定所發揮的重大作用，為推動全區法律顧問全覆蓋工程的健康開展營造良好的輿論氛圍。