市政府經濟開發區發展意見

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為深入貫徹落實中共中央關于加快經濟發展方式轉變的重大決策部署和中共省委九屆十次全體會議精神，充分發揮經濟開發區（高新區，以下簡稱開發區）在全市加快經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構方面的重要載體和突破口作用，經市委、市政府研究決定，現就加快推進開發區又好又快發展提出以下意見：

一、總體要求、基本原則和目標任務

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分認識開發區在全市經濟社會發展總體戰略布局中的重要地位，把握好當前國家擴大內需等良好發展機遇，按照“轉方式、調結構，超常規、跨越式”要求，提升發展理念，創新發展舉措，激發內在動力，優化外部環境，舉全市之力努力把開發區建設成全市率先發展的示范區、重大項目的聚集區、高新技術的領先區、新興產業的帶動區、功能齊全的新城區，成為魯西乃至周邊地區的發展高地。

（二）基本原則。

一是堅持規劃先行原則。高標準編制總體發展規劃和產業規劃，明確產業定位和功能分區，立足比較優勢，培育產業特色;

二是堅持產業集聚原則。根據規劃確定產業發展方向，引導新建項目向功能分區集中，增強聚集度和配套性;

三是堅持項目立區原則。把項目作為開發區發展的生命線來抓，搞好策劃儲備、招商合作和建設運營，壯大骨干企業，培植主導產業;

四是堅持可持續發展原則。樹立循環經濟理念，走新型工業化道路，建設資源節約型、環境友好型開發區，實現經濟發展與社會民生建設相適應、與資源環境保護相協調。

（三）目標任務。按照一年大突破、三年大發展、五年大跨越的要求，到年區內生產總值達到600億元，境內財政收入達到50億元，實現規模以上工業企業主營業務收入1300億元，主要經濟指標年均增幅保持30%以上，總量實現翻三番，力爭跨入國家級（高新技術）開發區行列，成為西部結構最優、競爭力最強、效益最好的現代化園區。

二、產業布局和發展重點

（一）科學規劃產業布局

按照“科學謀劃、園區引領、產業支撐、龍頭帶動”的工作思路，科學規劃產業布局，統籌區域協調發展，著力抓好“一區七園、三大市場、一生態休閑觀光走廊”建設。

“一區”即建設高新技術和新興產業聚集、經濟社會全面發展的現代化新型開發區。

“七園”即按照產業集群形成各具特色的七個產業園區：一是九州國際高科園，重點引進新型光源、太陽能利用、水處理設備等新能源、新材料、節能環保產業，集中打造戰略性新興產業集群。二是新能源汽車產業園，以電動汽車為重點，發展運輸設備及零部件產業，集中打造新能源汽車產業集群。三是循環經濟化工產業園，集中打造有機硅、精細化工產業集群。四是生物科技產業園，集中打造生物科技及醫藥、食品產業集群。五是金屬材料深加工產業園，發展銅鋁和鋼管精深加工產業，集中打造有色金屬深加工產業集群。六是現代物流園，發展商品配送、倉儲、運輸、展示、交易、信息、流通加工等產業，集中打造以現代服務業為主的第三產業集群。七是現代農業示范園，建成以高科技農業和生態旅游為主的現代農業示范區，集中打造高效生態農業產業集群。

“三大市場”即以大東鋼管交易市場為依托，規劃建設全國知名的金屬材料大市場;以名嘉購物廣場為中心規劃建設西部輻射力較強的綜合型現代購物廣場；充分發揮開發區的區位優勢，規劃建設農產品交易及深加工大市場。

“一生態休閑觀光走廊”即充分利用韓集、廣平1.5萬畝濕地資源，規劃建設集觀光旅游、商務會議、休閑康樂、餐飲、養生于一體的生態休閑觀光走廊。

（二）著力打造四大支撐平臺

一是科技支撐平臺。引進一批高層次研發機構和人才，開發一批具有自主知識產權的關鍵技術，提高自主創新能力。

二是人才支撐平臺。鼓勵和支持開發區創新人才引進、培養和使用機制，吸引優秀人才到開發區研發創業。

三是投融資支撐平臺。進一步完善政銀企合作機制，用好中小企業互助資金，完善中小企業信用擔保體系，創新國有資產運營管理體制。鼓勵國內外金融機構、風險投資機構和企業參與風險投資基金。

四是基礎設施支撐平臺。支持和鼓勵開發區采取合資合作、BOT、銀團貸款等方式健全完善基礎設施，重點加強交通、能源等基礎設施建設，切實提高項目承載能力。

三、扶持政策和措施

（一）強化開發區管理職能。開發區黨工委、管委會作為市委、市政府的派出機構，直接對市委、市政府負責，對轄區內的黨務、行政、經濟和社會事務實施統一領導、統一管理。將房管、環保等分局改設為開發區管委會內設機構。其他市直部門派駐開發區的分支機構受各派出部門和開發區黨工委、管委會雙重管理，其設立與撤銷根據工作需要由開發區管委會商市主管部門研究決定，并上報市編委備案，其正副職負責人的任免及工作人員的調整由派出單位與開發區黨工委共同考察確定。

（二）擴大開發區管理權限。賦予開發區部分市級經濟管理權限和縣級行政管理權限，需轉報省及省以上有關部門批準的事項，市直部門要積極支持配合做好相關工作。

——項目審批管理。在開發區投資興辦企業，凡符合國家產業政策、在市級審批權限范圍內的，由開發區管委會負責備案、核準和審批，市發改委予以備案并納入臺賬管理。

——國土資源管理。在土地的開發、規劃、征用管理等方面除按國家規定辦理外，支持開發區在土地利用規劃管理、未利用土地開發管理改革、土地征收創新、征地和被征地對象安置新機制、土地收益分配及使用管理制度等方面積極探索新的運作模式。優先安排開發區建設用地指標，年度新增建設用地指標向開發區傾斜。市國土局要進一步研究出臺支持開發區的具體措施和辦法。

——建設管理。開發區管委會全權負責市級權限內各類建設工程的審批、招投標、質量、安全監督和管理等工作；負責轄區內房地產市場秩序管理，并依照授權辦理房屋登記相關手續；負責拆遷許可、項目開發等相關證件的核發。

——社會事業管理。強化開發區社會事業管理職能，加強社區工作站和居民委員會建設，深入推進平安開發區、和諧開發區建設。

——機構編制管理。按照總量控制和適度放權的原則，由市編辦下達經濟開發區5年內的科級行政、事業單位及人員總數指標，具體機構設置及人員安排，由經濟開發區根據工作需要確定，報市編委會備案。

（三）創新開發區人才管理體制。開發區黨工委、管委會要進一步解放思想，創新管理方法，形成科學、規范、高效的現代化管理新體制。開發區要切實搞好搞活用人機制的創新，加大海內外高層人才引進力度，所需各類人才要面向國內外公開招聘、選拔，建立一支宏大的人才隊伍。要改革人才發展機制，不斷完善人才管理體制，創新人才選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才環境。

（四）規范開發區財稅管理體制。市財政對開發區的現行財政體制順延三年，即從年至年。開發區轄區內所有企業形成的稅收，按稅收管理權限由開發區稅務機關直接征收。對開發區內的行政事業性收費、基金收入、罰沒收入除上交國家和省部分外，全部歸開發區使用。市發改、經信、財政、交通、公路、環保、農委、水利等部門要把開發區作為工作重點，優先列入計劃，配套政策，并積極向上爭取項目、資金，支持開發區的發展。

（五）明確開發區招商工作任務。堅持高端招商、產業招商和專業招商相結合，瞄準世界500強和國內200強，著力引進一批產業鏈上的關鍵項目和投資規模大、帶動性強的大項目及高層次、高科技、外向型的高端項目，積極培育戰略性新興產業。市經濟合作局和有關部門要把開發區作為全市招商的重點，把外來投資項目和退城進園項目優先推薦選放在開發區，全市十大產業主管部門每年至少要分別吸引投資1億元以上的項目到開發區建設，中央、省、市企業總部需遷建的，一般安排到開發區選址建設。按照最大限度地集約、節約用地的原則，各縣（市區）要將當地重點項目及新建項目優先安排到開發區，開發區要制定優惠政策，營造良好的投資環境。

（六）優化開發區發展環境。成立開發區行政服務中心，實行一個口子收費、一站式服務和全程代辦制度，凡國家法律法規和上級業務主管部門規定允許的，全部在開發區辦理。對入區企業征收的各種規費、手續費等，按照就低不就高的原則，能免則免、能減則減，切實減輕進區投資企業負擔。除市委、市政府統一部署或緊急情況外，市直部門確需到開發區進行的檢查須報市委、市政府分管領導批準，并報市紀委監察局備案，由開發區安排進行。

四、加大對開發區建設和發展的組織領導

（一）成立領導小組。為加強對支持開發區發展工作的組織領導，市里成立由市政府主要領導任組長、市級有關領導任副組長、市直有關部門主要負責同志為成員的促進開發區建設和發展領導小組，辦公室設在市政府辦公室，領導小組要定期召開協調會。市政府常務會每半年、市委常委會每年都要召開專題會議，研究解決開發區發展中遇到的重大問題和有關事項。

（二）嚴格落實目標任務責任制。開發區管委會要自我加壓，激發內動力，制定明確的任務目標，并逐級分解，落實到具體單位和人員，要加大考核力度實行目標責任追究制度，加大獎懲力度。要大膽探索干部人事制度改革，建立健全能者上、庸者下的用人機制。市直有關部門要結合部門工作實際，制定支持開發區又好又快發展的具體方案。市委、市政府將把開發區年度目標任務完成情況、部門職責履行情況，作為開發區、市直部門主要負責人政績考核的依據。

（三）積極營造有利于開發區發展的氛圍。在《日報》和廣播電視總臺設置專欄，及時報道開發區轉變發展方式、加快經濟發展的重大進展，宣傳各部門、各單位支持開發區的好經驗、好做法，進一步營造支持開發區發展的濃厚輿論氛圍。

（四）切實加強對市直部門扶持工作的督導檢查。各級各部門必須樹立大局意識，深刻認識加快開發區發展的重大意義，真正把思想統一到市委、市政府的決策上來，積極主動地放實權，辦實事，積極參與開發區的建設和發展，切實形成齊抓共管的良好局面。市直各部門、各單位一把手對本部門和本單位的工作落實情況，特別是權力下放到位情況和優質服務情況負總責。市委、市政府督查室要加強對本《意見》以及領導小組決定事項的日常督查，及時通報督查情況。市考核辦要將《意見》落實情況納入有關單位年終考核，并將考核結果通報全市。