區人保系統公共服務平臺建設意見

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人力資源社會保障基層公共服務平臺和網絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是保障和改善民生的重要載體。為進一步加強全區人力資源社會保障基層公共服務平臺和網絡建設，切實提高基層人力資源社會保障公共服務能力，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，根據省、市關于推進基層平臺建設工作的部署，現就加強我區人力資源社會保障基層公共服務平臺建設提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉經濟社會發展，加快推進公共服務均等化的目標，按照轉變政府職能、強化社會管理和公共服務的要求，通過有效整合資源，健全完善全區基層人力資源社會保障公共服務平臺和網絡，全面提高服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規范、便捷、高效的公共服務。

（二）基本原則：堅持公益性質，注重服務的公平性、可及性和均等化；堅持統籌規劃，整合資源，完善體系，夯實基礎；堅持政府主辦與購買服務相結合，充分利用社會資源參與公共服務；堅持屬地管理，結合實際，因地制宜，分步推進。

（三）總體目標：以公共就業、社會保障、人才服務、勞動關系協調為重點，有效整合各項服務資源，明確職能職責，規范各項制度，完善服務設施，保障工作經費，確保今年8月底，在全區建立起以區人力資源市場為龍頭，輻射街鎮、管區、行政村（社區）的四級人力資源社會保障公共服務平臺，形成縱到底、橫到邊的管理網絡體系，構建起信息準確、數據齊全、資源共享、實時監控的信息化系統，努力實現基層人力資源社會保障公共服務的規范化、專業化、信息化和網絡化，城鄉居民能夠就近享受到方便快捷的就業和社會保障公共服務。

二、機構設置、人員和經費來源

統一基層公共服務平臺名稱。街鎮公共服務平臺統稱人力資源社會保障服務中心，管區、社區設立人力資源社會保障服務站，行政村設立人力資源社會保障服務點，并聘任人力資源社會保障協理員。

根據區委、區政府《關于進一步深化鄉鎮機構改革的實施意見》，街道人力資源社會保障服務中心為隸屬于所在街道人民政府的全額預算副處級事業單位,接受同級黨委、政府的領導，同時接受區級人力資源社會保障部門的業務指導；服務站和服務點由所在街鎮人力資源社會保障服務中心管理和監督?；鶎臃掌脚_采用區統一設計的標識，由區統一制作，懸掛于辦公場所。

街鎮人力資源社會保障服務中心的工作經費、人員經費和項目經費要納入同級財政預算，保證經費來源，確保工作人員的工資待遇。街鎮人力資源社會保障服務中心，工作人員原則上每6000名服務對象配備1人，每個街鎮一般不少于10人，街鎮編制內工作人員經費由本級財政負擔，其他公益性崗位人員經費由市、區兩級財政按確定比例承擔。服務站所需工作人員由管區內部調劑，確定一名負責同志分管，一名工作人員具體負責該項工作。1000人以上的行政村（社區），工作人員原則上按每800名服務對象配備1人，1000人以下的行政村（社區），工作人員一般配備1至2人，由所在街鎮人力資源社會保障服務中心管理和監督，經費原則上由區、街鎮兩級財政按確定比例分攤解決。

基層公共服務平臺所需工作人員，可由街鎮從現有或者鄉鎮機構改革、撤鄉并鎮富余的機關、事業單位工作人員中調劑使用，也可由區人力資源社會保障局或街鎮通過公益性崗位等渠道面向社會聘用。原從事就業、社會保障等公共服務的街鎮、管區行政村（社區）工作人員，經考評合格者，優先聘用。

三、基層公共服務平臺的主要職責

（一）街鎮基層公共服務平臺主要職責

1、就業服務。審核上報就業、失業登記資料，開展登記失業人員日常管理工作；收集就業信息，提供職業指導、職業介紹、農村勞動力轉移就業等服務；組織轄區相關人員參加職業培訓、創業培訓和職業技能鑒定；開發社區就業崗位，開發管理社區公益性崗位，開展創建充分就業社區活動；審核上報就業困難人員認定資料，組織開展就業困難人員就業援助和動態管理工作，協助落實就業扶持政策；開展創業服務工作，指導開展信用社區創建工作；審核上報靈活就業人員就業情況，協助落實社會保險補貼政策；承擔上級部門安排的其他就業服務工作。

2、社會保障。協助開展各項社會保險擴面征繳工作；開展城鄉未參保人員參保資料初審、登記及證卡發放等參保服務工作；負責城鄉退休人員養老、醫療等社會保險關系接收和管理，建立退休人員自管組織，開展社區服務；協助辦理城鄉退休人員養老金領取資格認證，協助辦理遺屬喪葬補助和津貼，協助追繳各項冒領的社會保險金；開展城鎮居民醫療保險門診大病補助證、門規證申請資料的收集、初審及補助證、門規證的發放，開展企業退休人員醫保年限審核工作，開展異地人員備案及備案注銷工作，收集住院現金報銷、申請門診規定病種等材料并報送醫療保險經辦機構，負責門診規定病種人員檔案管理工作。

3、人才服務。協助開展本轄區各類人才開發服務工作，了解掌握培訓需求，組織推薦各類人才參加培訓；協助組織完成人才智力引進和留學回國專家服務工作，以項目開發的形式短期聘用部分農業高科技人才下鄉服務。

4、勞動關系協調。指導和督促轄區內企業簽訂勞動合同和集體合同，并進行勞動用工備案；指導開展工資集體協商，監督企業落實工資指導線、最低工資標準和工資分配制度；開展轄區內勞動關系協調及勞動爭議排查、預防工作；協助開展勞動關系和諧企業、勞動關系和諧工業園區創建工作。

5、調解仲裁。指導轄區內企業勞動爭議調解委員會開展調解工作；協助仲裁巡回庭開展仲裁審理工作；設立仲裁派出庭的，開展轄區內的勞動人事爭議調解仲裁工作；及時了解掌握調解協議、仲裁裁決的執行情況，督促當事人及時履行。

6、勞動監察。配合上級勞動監察機構對轄區內用人單位開展日常巡查、專項檢查和年度審查等工作，督促企業落實各項人力資源和社會保障政策法規；對轄區內發生的一般勞資糾紛進行初步調查、妥善處置；對違反勞動保障法律法規的重大事件，啟動應急預案，及時上報，妥善處理。

7、其他。組織、指導、協調、監督鄉鎮管區（社區）、行政村開展人力資源和社會保障公共服務工作；組織開展人力資源和社會保障相關情況調查統計；建立健全各項業務基礎臺帳；開展人力資源社會保障法律法規和政策規定宣傳及咨詢服務；完成上級人力資源和社會保障部門交辦的其他任務。有條件的基層公共服務平臺，在法律法規及政策規定允許的范圍內，可承擔其他公共服務職能。

（二）管區、行政村（社區）平臺主要職能

1、就業服務。受理就業、失業登記的申請和初審，開展登記失業人員日常管理服務；收集就業信息，提供職業指導、職業介紹、農村勞動力轉移就業等服務；了解掌握培訓需求，收集培訓信息，組織推薦轄區相關人員參加職業培訓、創業培訓；協助開發社區就業崗位，推薦就業困難人員到公益性崗位就業，開展創建充分就業社區活動；核對上報就業困難人員認定資料，組織開展就業困難人員就業援助和動態管理工作，協助落實就業扶持政策；開展創業服務工作，指導開展信用社區創建工作；調查上報靈活就業人員就業情況，協助落實社會保險補貼政策；承擔上級部門安排的其他就業服務工作。

2、社會保障。采集參保人員基礎信息，對老年、殘疾等特殊人員開展上門登記參保服務；協助上級經辦平臺收繳社會保險費、審核領取人員資格和發放社會保險待遇；協助辦理基礎養老金領取人員情況公示。

3、人才服務。協助開展本轄區各類人才開發服務工作，組織推薦農村各類人才參加培訓活動；協助開展人才智力下鄉服務。

4、勞動關系。指導和督促轄區內企業簽訂勞動合同和集體合同，并進行勞動用工備案；協助開展轄區內勞動關系協調及爭議調解；督促調解協議、仲裁裁決的履行；協助開展和諧勞動關系創建工作；調查掌握轄區內用人單位遵守勞動保障法律法規規章情況；配合專職監察員受理人民群眾對違反勞動保障法律法規規章行為的舉報投訴，及時上報勞動保障違法行為。

5、其他。組織開展人力資源和社會保障相關情況調查統計；建立健全各項業務基礎臺帳；開展人力資源和社會保障法律法規政策宣傳和咨詢服務；完成上級人力資源和社會保障部門交辦的其他任務。

四、基礎工作和能力建設

（一）加強標準化建設?；鶎庸卜掌脚_的工作場所和設施設備的配置，要以滿足工作需要、方便群眾和經濟實用為原則，綜合考慮各地經濟發展、人口規模、地方財政收入、地理交通、服務半徑以及服務內容等各方面因素，科學規劃，合理配置，積極建設。既要滿足當前工作的需要，還要適當考慮未來發展的需求。街鎮要統籌解決本級、管區和行政村（社區）級人力資源社會保障服務機構的辦公與服務場所，完善服務設施。街鎮人力資源社會保障服務中心要在沿街一樓設立固定的服務場所，有服務大廳、辦公室、檔案室、培訓室、勞動人事爭議調解室等，常住人口在9萬人以上的，建筑面試一般不低于300平方米，人口在6-9萬的，建筑面積一般在200-300平方米，人口在6萬以下的，建筑面積一般在100-200平方米?，F有不適應工作需要的辦公服務場所，應予以改擴建或易地重建。對基層公共服務平臺的工作場所和設施設備實行分類管理，各街鎮要根據區里制定的標準，不折不扣地抓好貫徹落實。經濟條件較好的地方可以突破標準，拉升標桿，優先發展，加快建設進度；經濟條件不好的也要克服困難，創造條件，保證按期實現建設目標。原則上，街鎮基層平臺場所建設以街鎮為主，街鎮負責場所的基礎設施建設，區級給予必要的設備配套，并采取以獎代補的形式給予一定的資金補貼和政策支持。

（二）加強信息化建設。將基層公共服務平臺信息化建設納入人力資源社會保障信息化工作總體安排，按照“完善功能、規范流程、強化服務、高效管理”的要求，統一規劃，統一建設，實現信息資源共享。加快開發基層公共服務管理信息系統，保證全區應用軟件的統一和業務流程的規范。要充分利用“金保工程”等現有技術成果和設備資源，努力實現基層公共服務信息系統與其他信息系統間的互聯互通，做到標準統一、網絡互聯、數據共享。建立全區集中式數據庫，統一管理各類服務對象公共服務信息，積極做好信息系統對上對接，實現人力資源和社會保障系統內各項業務“一點登陸，全市查詢”。

（三）加強專業化建設。要建設一支相對固定的專業化人力資源社會保障基層公共服務隊伍。制訂基層人力資源社會保障公共服務人員的錄用標準，嚴把工作人員選聘關。街鎮人力資源社會保障服務中心新聘用人員，應具備大專以上學歷。通過實施“一村（居）一名大學生”等基層就業和服務計劃項目，選拔一批高素質大學生到基層平臺工作，優化服務隊伍結構，提高基層平臺工作人員整體水平。區人力資源社會保障局統一指導做好基層平臺人員招聘工作。建立日常學習和定期培訓制度，加強基層平臺工作人員業務培訓，切實提高基層平臺工作人員的業務素質、操作技能和服務水平，努力實現一崗多責、一專多能。推行持證上崗制度，力爭到年底，基層平臺工作人員全部具備人力資源社會保障基層公共服務資質。加強隊伍作風建設，深入開展創建優質服務窗口等活動，規范工作人員的服務行為，增強服務意識。建立考核獎懲機制，對工作成效突出、積極開發新的服務項目和手段的優秀人員，適當給予獎勵。對連續兩年考核不稱職的人員應予辭退。

（四）加強制度化建設。建立健全培訓學習、崗位職責、基礎臺帳、服務項目公示、工作“AB角”、首問負責、服務承諾、限時辦結、突發事件應急處理、安全防范、財務管理、工作人員服務質量評價監督等制度，不斷提高基層平臺的制度建設水平。本著“便民、高效、科學、規范”的原則，對各項業務制定全市統一的服務流程。實行柜員式服務制，對工作人員的儀容儀表、服務用語、服務行為、業務受理、辦結時限、操作規程等作出詳細明確的規定，實現基層公共服務的規范化，不斷提升基層平臺的服務能力和水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由區人力資源社會保障、編制、發改、財政等部門組成的全區人力資源社會保障基層公共服務平臺建設領導小組，統一領導基層服務平臺的規劃建設工作，領導小組辦公室設在區人力資源社會保障局，具體負責基層平臺建設的組織協調、規劃編制和考評管理工作。各街鎮也要迅速成立相應的領導和辦事機構。各級各部門要高度重視人力資源社會保障基層公共服務平臺建設，將其作為保障和改善民生的重要措施，列入為陽光民生工程的重要內容，在機構人員、基礎建設和資金投入等方面給予重點支持。

（二）精心組織實施。區政府將基層人力資源社會保障公共服務平臺建設納入經濟社會發展“十二五”規劃和年度計劃，各街鎮和有關部門要聯合制定實施方案，精心組織實施。各街鎮的方案于年6月底前報區人力資源社會保障局，原則上8月底前基本完成基層公共服務平臺建設任務，9月初區領導小組對各街鎮進行檢查驗收。

（三）嚴格檢查考核。將人力資源社會保障基層公共服務平臺建設和工作開展情況納入全區科學發展考核評價體系。區相關部門組成項目建設驗收小組，對基層公共服務平臺建設進行分類指導、檢查。項目建設完成后，驗收小組要對各地完成的基層人力資源社會保障公共服務平臺建設項目進行驗收，出具驗收報告。加強對基層公共平臺日常工作的指導考評力度，對工作成效顯著的基層公共服務工作平臺和業績突出的工作人員采用以獎代補的方式給予表彰獎勵，對工作不力的單位和個人給予督導和批評。