區領導工作計劃意見

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各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和各位列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府自2007年10月組成以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“推動科學發展、走在全市前列、構建和諧”工作主題，大力實施“三五七”經濟發展戰略，積極應對復雜多變的國內外發展環境，搶抓機遇，攻堅克難，全面完成區十六屆人大一次會議確定的目標任務，連續四年位列全省城區經濟社會發展五強區，在科學發展中實現了跨越提升。

（一）經濟發展步伐加快，綜合實力顯著增強

經濟總量實現歷史性突破。全區地區生產總值保持年均14.6%增長，2011年預計實現420億元，是2006年的2.2倍；二、三次產業比例由47.8：52.1調整優化為43：57；地方財政一般預算收入年均增長27.4%，2011年完成28.13億元，總量連續五年位居全市區縣第一；社會消費品零售總額年均增長17.5%，2011年預計實現288億元，是2006年的2.2倍；全社會固定資產投資年均增長27.3%，累計完成1293億元，其中401個重點項目完成投資336億元，是有史以來投資最多、增速最快的時期?？偛拷洕?、樓宇經濟、街區經濟聚集效應顯現，入駐企業總部達到30家，納稅過千萬元總部企業11家；產值過億元樓宇達到9座；建成北院門回坊文化風情街等23條特色商業街，2011年銷售額預計達到188億元，資源集約利用水平進一步提高。

主導產業支撐強勁。工業經濟提質增效。規模以上工業增加值保持年均15.1%增長，2011年預計實現123億元，西電公司、法士特公司已跨入年產值“過百億”企業集團行列。順利啟動統籌城鄉高陵工業園建設，發展空間得到新拓展。單位GDP能耗降低23.35%，可持續發展能力不斷提高。高新技術產業實力增強。投入科學研究與發展資金4155萬元，扶持5批122個科技項目，取得國家、省、市科技立項98項，累計實現新增產值24.34億元。桃園開發區營業收入從69億元增長到135億元，園區銷售過千萬元企業達到32家。商貿服務業繁榮發展。全區商業網點2.5萬個，經營面積達到265萬平方米，年營業額在5000萬元以上的商貿企業達到41家。西大街成為全省首條中國著名商業街，商貿銷售額連續跨越20—60億元五個臺階，榮獲全國商業文化貢獻獎和中國重點示范商業服務業聚集區。建筑和房地產業健康發展。引進了龍湖、融僑和天朗等一批知名房地產企業，累計完成投資280億元，商品房銷售面積達到510萬平方米。文化旅游業快速發展。大唐西市累計完成投資31.2億元，國際古玩城、西市博物館、大潤發超市開業運營，承辦了“西部非物質文化遺產項目展演”系列活動，成功創建國家4A級旅游景區和國家文化產業示范基地。建成歷史文化街區旅游文化散步道，化覺巷清真大寺、都城隍廟、廣仁寺等一批精品旅游景點知名度不斷提高。全區累計接待游客2200萬人次，實現旅游收入94億元。質量興區和名牌戰略成效顯著，國家、省、市名牌88個，馳名、著名商標135個，注冊商標3370件，名牌和注冊商標數量位居全市區縣第一，榮獲全省質量興區先進區。

經濟板塊帶動引領的格局基本形成。大興新區成為成片舊城綜合改造和工業企業搬遷示范。建立“市級領導、區級實施、獨立運作、自求平衡”管理體制，同步推進工業倉儲區、棚戶區、城中村、鐵路專用線四大改造，累計完成政府投入47.3億元，搬遷企業104家，整理儲備土地4222畝。國際商貿基地、天朗大興郡等45個項目啟動建設，累計投入189億元，開工面積289萬平方米，建設安置樓94萬平方米，回遷居民1524戶，新建、拓建市政道路9條8.8公里。完成了北郊城河退水明渠污水改排，啟動景觀休閑街區建設，陜師大大興新區小學建成開學，形成了“新漢風”建筑特色，城市綜合改造價值初步兌現。土門地區探索出城市棚戶區綜合改造新途徑。啟動了6個企業棚戶區和12個居民棚戶區改造項目，實施了西控公司18街坊、任家莊等企業和居民棚戶區改造搬遷工作，累計搬遷7.6萬平方米，回遷2.7萬平方米，新開工4.9萬平方米。城中村改造加速了城市化進程。完成了30個村的經濟體制改革和撤村建社區工作，新建社區社會建設和社會管理全面加強。整體搬遷20個村330萬平方米，騰遷土地4903畝，開工建設370萬平方米，完成了8個村的回遷安置。

經濟發展活力進一步增強。企業改制穩步推進，完成21家區屬企業改制，改制面達92%。順利完成16所中省市企辦學校接收任務。切實加大對非公有制經濟的扶持力度，非公企業總數達到14553家，非公經濟比重達到43%以上。投融資改革成效明顯，在全市率先建成區級投融資平臺，基本形成多渠道多平臺運作的投融資格局，為15個重點項目融資32億元；積極搭建銀企合作平臺，依托融資性擔保機構和行業協會信用，幫助轄區民營企業融資1.36億元。招商引資成果豐碩，參加了西洽會等42次招商活動，主動策劃舉辦了赴陜北招商、西大街發展高峰論壇等12次招商活動，累計實際利用外資2.32億美元，實際引進內資110.5億元，榮獲全省招商引資工作先進區。

（二）“大城管”體系初步建成，環境品質全面提升

探索建立城市管理新機制。創新推行城管“標準化執法”模式，建立市容環衛“標準化管理”體系，構建以數字化城市管理網絡為依托的“大城管”格局，城管“標準化執法”榮獲西北地區唯一的“中國法治政府獎提名獎”，全國城市市容環衛工作標準化管理研討會在我區召開，被列為全市城市管理綜合提升試點區。完成國家衛生城市、國家園林城市創建任務，順利通過省級環保模范城市考核驗收，榮獲省級文明城區稱號。

人居環境明顯改善。街景容貌煥然一新。累計投入8.58億元，完成了西二環等55條道路街景提升，改造建筑2334棟，整治面積261.5萬平方米，拆除違法建筑35.9萬平方米，改造農貿市場11個，架空線纜落地1萬米，連續三年被評為全市城市建設管理提升年優秀單位。環境品質顯著提升。累計投入7.1億元，拓寬改造各類道路56條，順利完成隴海鐵路段環境綜合整治、環城西苑項目三期、順城巷綜合改造和10個地鐵站口拆遷，建成56處休閑廣場，新增綠地182.8萬平方米，人均公共綠地達到8.65平方米。轄區291座公廁全部免費開放。加強環境保護和大氣污染治理，2011年全區優良天數達到300天。

社會管理創新成效顯現。在全省率先建成規范化信訪大廳，一站式接待群眾來訪、一條龍辦理信訪事項、一攬子解決實際問題，受理群眾來訪1443批9343人次，辦結率達到93%。創新推行“N+5”群眾工作模式，初步形成了以群眾工作統攬信訪工作的新格局，實現了重大活動期間進京非正常訪、赴省重復集體訪和到市集體訪“零登記”，保持了“三無”區縣稱號。探索建立“三調聯動”機制，受理各類矛盾糾紛案件924件，成功調解912件。“平安”和“天網工程”建設成效明顯，累計投入3791萬元，實現轄區主要路段、重要部位、人群密集場所全覆蓋監控，集中開展“嚴打”及校園周邊治安專項整治活動，群眾對社會治安的滿意率提高了14.9個百分點，2010年達到89.44%。高度重視食品藥品監管和安全生產工作，公眾安全感穩步提升。

（三）民生工程扎實推進，發展成果全民共享

社會保障體系逐步健全。強力推進全民就業。組建區就業教育培訓集團，開展全民創業活動，發放小額擔保貸款6272萬元，新增就業7.78萬人，下崗失業人員再就業3.6萬人，開發公益性崗位3914個，城鎮登記失業率連續五年控制在4.0%以內，動態消除“零就業”家庭，榮獲全省促進就業工作先進區。社會保障力度不斷加大。累計發放社會低保等各類救助資金2.93億元，救助困難群眾141.4萬人次。在全市率先啟動居民養老保險工作，以養老、醫療、失業、工傷和生育五大險種為主要內容的社會保障體系進一步完善。建成各類保障性住房10.05萬平方米，累計為3638戶發放廉租住房補貼1062萬元。城鎮居民人均可支配收入由10905元增加到26800元，人均住房面積從21.8平方米提高到31.3平方米。成立區慈善會，籌集慈善基金1024.5萬元，累計救助3萬人次。建成138個“放心饅頭”供應點和7個蔬菜早市，群眾生活更加便利舒心。

社會各項事業全面進步。科普工作取得新成效。舉辦了20次大型科普活動，建立9個街道科普工作站、10所社區科普大學和104個科普活動室，榮獲全國科技進步考核先進城區和全國科普示范區。教育“三名工程”深入實施。新建、改擴建校舍36.6萬平方米，創建一級幼兒園5所、省級標準化高中5所、省級重點職校1所、各類特色學校37所，被授予全省高水平、高質量普及九年義務教育區。群眾性文體活動蓬勃開展。成功舉辦了全國傳統武術、全國農民武術比賽，被評為全國“武術之鄉”建設工作先進單位。組織各類群眾文化展演近千場，建成85個全民健身廣場，環城西苑被評為全國十大健身示范園。“十五分鐘就醫圈”基本形成。建成10所社區衛生服務中心、11所社區衛生服務站，全面完成社區衛生服務標準化建設，社區衛生服務覆蓋率達到95%以上，累計減免診療費用207.6萬元，免費為轄區6萬名60歲以上老人及殘疾人進行健康體檢，成功創建全國中醫藥特色社區衛生服務示范區，榮獲省級社區衛生服務先進區。計生服務創強提質。建立“計衛聯合”計生服務模式，在全市率先啟動“優生兩免”工作，為群眾提供心理健康、優生促進等咨詢檢測服務，為4.4萬名育齡婦女免費健康體檢，榮獲全國人口和計劃生育優質服務先進區。社區建設管理水平不斷提高。累計投入1670萬元，全面推進“三有一化”建設，全區每個社區辦公用房達到300平方米以上，社區服務功能更加完善，榮獲省級社區建設示范區。

積極推進民族團結進步事業，榮獲全省民族團結進步模范集體。深入推進全民法制宣傳教育，榮獲全國“五五”普法先進區。健全完善殘疾人組織保障服務體系，區殘疾人綜合服務大樓建成投入使用，榮獲全國殘疾人工作先進區。順利完成第六次全國人口普查工作。區檔案館晉升為國家二級檔案館。審計、物價、兵役、人防、婦女兒童、地方志、機關事務管理工作取得新成績。

（四）政府自身建設不斷加強，行政效能明顯提高

建成四大政府管理服務中心。區政務服務中心統一辦理31個職能部門的159項行政審批事項，實施“兩集中、兩到位”改革，建立區、街道、社區三級政務服務網絡，累計辦理各類事項53.6萬件，承諾時限內辦結率達100%。區城管指揮中心整合執法、市容、建設、規劃、工商等管理系統，初步形成覆蓋全區的數字化城市管理網絡。區人力資源服務中心整合人才交流中心、勞動力市場、就業服務中心等28項服務，累計提供就業、培訓等各類服務120萬人次，總理來考察時專程到我區人力資源服務中心視察調研。區居家養老服務中心開展家政服務、醫療保健、信息咨詢等20大類、130多項服務，形成一體多能的養老服務網絡，我區榮獲全國老齡工作先進單位。

民主法制建設深入推進。規范區政府重大工作決策程序，成立區政府決策咨詢委員會和法律顧問團，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為政府重大決策的必經程序，決策機制進一步完善。主動接受人大法律監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議240件、政協提案521件，辦復率、滿意率均達到100%。堅持區政府常務會議學法制度，定期邀請專家開展法律知識培訓，依法執政能力顯著提高。大力推進政府信息公開和行政效能監察，建立健全綜合考核體系，政府工作透明度不斷提高，榮獲全國政務公開工作先進單位。

廉政建設進一步加強。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對專項資金、重大投資項目、重點部門的審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立了勤政為民、務實清廉的政府形象。

各位代表，過去五年，是我區綜合實力明顯增強，城市面貌日新月異，人民生活水平顯著提高的五年。五年來，我區先后榮獲國家級表彰獎勵62項、省級表彰獎勵140項、市級表彰獎勵771項。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在全區各條戰線上的工作者，向人大代表、政協委員和各界人士，向駐區部隊和單位，向所有關心支持經濟建設、社會發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：經濟總量不大，三產比重偏小，產業結構有待進一步優化；城市功能還不完善，科學化、精細化管理水平有待提高；民生改善步伐還不夠快，服務群眾的能力與新形勢下創新社會管理的要求還有差距。對此，我們將始終保持清醒頭腦，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年，是在新的起點上加快科學發展的重要機遇期，是轉方式、強實力、促改革、上水平、全面邁向國際化大都市中心城區的重要時期。綜觀國內外形勢，我們既面臨嚴峻挑戰，更面臨難得機遇。未來一段時期，世界經濟形勢仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升；我國經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，經濟金融等領域存在一些不容忽視的潛在風險；為抑制通脹，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強宏觀調控的針對性、靈活性、前瞻性，給我們如何用好用活政策、推進科學發展提出了更高要求。同時，我區發展的約束條件仍然較多，產業層次不高、基礎設施薄弱的狀況沒有得到根本改變，工業增長壓力大、資金和土地等要素保障偏緊、房地產業增速減緩等不利因素依然存在，發展空間受限，經濟轉型壓力較大。但更要看到，進入后金融危機時代，世界經濟治理出現新變革，科技創新孕育新突破，為我區加快科技創新和產業升級，培育新興產業拓展了廣闊空間；中央提出加快轉變經濟發展方式，著力擴大內需，加強自主創新和節能減排，深入實施新一輪西部大開發，為我區承接產業轉移、擴大消費需求、著力改善民生創造了良好條件；關天經濟區、西咸新區和國際化大都市建設的深入推進，為我區加快舊城改造、完善城市功能、建設西部強區提供了新機遇。特別是，經過歷屆領導班子和全區人民不懈努力，我區綜合實力明顯增強，包容和諧的發展環境進一步優化，符合區情的“十二五”發展思路和戰略已經確立，廣大干部群眾富民強區的愿望更加迫切，為我們提供了重要的物質條件、思想基礎和力量源泉。未來五年，我們一定要增強憂患意識和責任意識，在應對挑戰中把握機遇，在加快轉型中實現趕超，乘勢而上，奮勇爭先，譜寫科學發展新篇章！

按照區第十二次黨代會的總體部署，今后五年全區工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出“推動科學發展、走在全市前列、構建和諧”主題，以加快轉型升級為主線，以“三五七”經濟發展戰略為載體，以改革創新為動力，以改善民生為根本，著力打造實力、品質、幸福，加快向國際化大都市中心城區目標邁進。

按照上述指導思想，今后五年全區經濟發展戰略是：大力發展街區經濟、樓宇經濟、總部經濟三大經濟形態，做大做強商貿服務業、文化旅游業、現代工業、高新技術產業、建筑和房地產業五大優勢產業，著力打造大興新區、土門地區、勞動路文化產業街區、歷史文化街區、西大街北大街綜合商貿街區、桃園開發區、大明宮片區七大經濟板塊，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，保持經濟平穩較快發展。

今后五年的奮斗目標是：

——全面建設西部強區。地區生產總值力爭突破800億元，地方財政一般預算收入突破56億元。全社會固定資產投資年均增長20%左右。做大做強商貿服務業、文化旅游業、現代工業、高新技術產業、建筑和房地產業，形成合理優化的產業體系。以現代服務業為主體的第三產業占GDP比重達到60%以上，非公有制經濟增加值占生產總值比重達到50%以上。

——城區品質實現大幅提升。城市管理機制更加科學規范，標準化管理和標準化執法全面實施，群眾生活環境明顯改善，便利程度逐步提高。到2015年，城市文明指數和生活質量指數位居全市前列。建成一批有特色、有影響的文化、旅游品牌和城市生態景觀休閑街區；區域環境持續優化，綠化覆蓋率超過45%，環境質量綜合指數達到全市先進水平。

——人民群眾幸福指數不斷提高。科技、教育、文化、衛生、社會保障事業取得長足發展，基本公共服務實現均等共享。人均可支配收入比2010年翻一番；居民就業更加充分，登記失業率控制在4.3%以內；基本養老保險覆蓋率大幅提高，城鎮醫療保險參保率達到93%以上；群眾對社會治安的滿意率穩步提高，幸福感顯著增強。

為實現上述目標，必須把握好以下四個原則：

（一）堅持板塊引領、綜合改造，持續培育壯大經濟增長極。堅定不移地加快重點板塊和重點區域開發建設，發揮大興新區在人才、資金、政策、項目等方面的資源配置優勢和示范引領作用，帶動經濟板塊發展壯大。大力推進城中村、土門地區、統籌城鄉高陵工業園等重點區域改造建設，科學確定區域主體功能定位和產業布局，全面促進政策、資本、產業要素向板塊聚集，通過板塊建設、綜合改造實現區域經濟趕超式發展。

（二）堅持效益密集型發展，促進經濟自主協調發展。立足中心城區實際，大力發展地上地下相結合、產業相配套的立體經濟，走空間集約發展道路。牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，完善消費與投資相互促進、協調拉動的增長格局，加快推進產業結構優化升級，強化現代服務業集聚度，提升服務功能和文化品位，加快形成以服務業為主導的產業結構，著力提升產業能級，增強發展的協調性和可持續性。

（三）堅持創新驅動，增強發展的內生動力。牢牢把握改革創新這一強大動力，加快科技創新步伐，深化財稅和投融資體制改革，積極落實促進非公有制經濟發展的政策措施，增強核心競爭力。以城市管理綜合提升試點為載體，全面推行標準化執法和標準化管理，充分整合行政、人力、信息等管理服務資源，形成城市綜合管理新機制。加強和創新社會管理，提升社區建設、社會穩定、公共安全等重點領域的管理服務水平，創新出租屋和流動人口管理、居家養老服務模式，形成推動科學發展、促進社會和諧的新機制。

（四）堅持改善民生，著力提高發展包容性。完善城市功能，提升承載能力，營造舒適宜居的生活環境。加快發展社會事業，提高教育質量，提供安全有效、方便可及的醫療衛生服務，關愛殘疾人、老年人、婦女兒童身心健康，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。健全新增財力80%用于民生長效機制，千方百計擴大就業，完善社會保障體系，辦好全民養老保險、保障性住房建設等涉及民生的大事要事，讓群眾最大限度共享發展成果。

三、2012年主要工作

2012年是“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是新一屆政府起始之年，也是為新一輪發展夯實基礎的一年。我們將緊緊圍繞打造“實力、品質、幸福”，把握好穩中求進的總基調，把穩增長、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好結合起來，努力在趕超式發展、效益密集型發展、創新性發展上取得新突破，保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

全區經濟社會發展的主要奮斗目標是：地區生產總值增長13%；地方財政一般預算收入可比增長17.5%；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外資5000萬美元；城鎮居民人均可支配收入增長15%；人口自然增長率控制在4‰以內?？萍肌⒔逃?、文化、衛生等各項社會事業全面發展。

圍繞上述預期目標，要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）進一步強化板塊引領、綜合改造，實現趕超式發展

全面整合七大經濟板塊和重點區域優勢資源，形成多板塊綜合改造、多增長極帶動發展的格局，推動區域經濟率先發展。

加快大興新區綜合改造步伐。結合北部新城發展，統籌規劃產業、交通、生態、文化、服務等功能，以建設商貿聚集區、低碳示范區、高品質生活區為重點，打造板塊經濟發展引領示范區。組織開展“新漢風”建筑設計評選比賽，深化“新漢風”建筑風格的研究應用。加大儲備物資管理局五三三處、鐵路局西站、省軍區射擊場、省軍區副食品基地和區域內城中村、棚戶區搬遷改造力度，全年征收搬遷儲備土地500畝。加快32個在建項目建設，全年新開工項目25個，新開工面積150萬平方米，重點推進天朗大興郡、龍湖MOCO國際、豐和坊、金輝·天鵝灣、大興九臻等一批商貿綜合體和星級酒店建設。加快大興城市景觀休閑街區、大興廣場建設，完成永全路、杏園路、文景南路、永安路西段4條道路及配套設施施工，啟動永安路東段、尚仁路、立信路3條道路及地下管線建設。加快學校、醫院、公共停車場、110千伏變電站和熱交換站等配套設施建設。

全面推進土門地區綜合改造。按照“政府主導、企業參與、市場運作、綜合改造”的工作原則，抓好基礎設施、公建配套、環境優化、企業搬遷與產業升級、棚戶區與城中村改造、項目建設等重點工作。積極爭取將土門地區整體納入全市棚戶區改造前期準備計劃，列為全市工礦企業棚戶區改造生產區和生活區同步啟動實施的試點區，爭取落實國家開發銀行專項貸款、市管棚戶區改造貸款及專項基金。引導利君集團等大中型企業有序搬遷到統籌城鄉高陵工業園，在原生產區發展總部辦公、研發設計、市場銷售等生產性服務業；推進生活區保障性住房、商品住宅建設，發展社區商業、醫療、家政等生活性服務業。探索建立部門、街道條塊結合的棚戶區改造工作新機制，形成工作合力，年內完成法士特、利君制藥生活區等企業棚戶區和興中路、五一巷等居民棚戶區搬遷改造任務。

積極建設以大唐西市為依托的勞動路文化產業街區。發揮大唐西市國家文化產業示范基地作用，包裝策劃旅游服務項目，提高大唐西市博物館、絲綢之路風情街區、胡姬酒肆文化體驗中心等項目聚集效應，發展壯大古玩字畫交易、文物展覽鑒定拍賣、會展服務等新興產業。進一步整合大唐西市和勞動路產業資源，認真做好勞動路文化產業發展規劃，啟動文化產業街區建設，探索建立“以商養文，以文促商”的雙輪驅動新模式。打造以歷史文化街區為龍頭的唐皇城復興文化品牌。深入實施民族商標戰略，提升同盛祥、德發長等餐飲名店服務水平，扶持民族食品餐飲企業擴大生產，開發具有民族特色的旅游文化產品和紀念品。充分挖掘區域內歷史文化、宗教文化、民俗文化、紅色文化旅游資源，打造以清真寺、都城隍廟、廣仁寺、西五臺、天主教南堂為代表的宗教旅游精品線路，開發以楊虎城將軍紀念館、中共情報部情報處為代表的紅色旅游精品線路，吸引國內外游客觀光游覽。

促進西大街北大街商貿業繁榮發展。繼續發揮西大街綜合管理機構優勢，理順各種管理職能，打造一流街區管理服務品牌。發揮中國著名商業街品牌效應，引進一批國內外知名百貨經營和中華老字號企業，大力發展精品百貨、酒店服務、休閑娛樂、旅游觀光、特色餐飲等業態，全面提升商品品質和街區競爭力，商貿銷售額突破85億元。積極協調動員西大街、北大街沿線行政單位外遷，通過土地置換等方式，引進有實力的企業開發建設，營造濃厚的商業氛圍，形成西大街、北大街聯動發展格局。

繼續實施桃園開發區“二次創業”。盡快完成西組團工業廠房及工業用地二次改造提升，整合項目土地資源，提升園區承載能力。利用市上將高新區作為統籌科技資源改革示范區的機遇，加快技術市場建設，積極申報建設國家級“電力電子企業孵化器”。努力打造總部園區，吸引更多高科技和商貿企業總部入駐，年內園區營業收入實現145億元。

重視抓好大明宮片區改造。抓住大明宮遺址保護區改造機遇，加強與大明宮遺址保護辦的協調對接，配合做好產業規劃工作，積極引進大型城市綜合體、高檔寫字樓和酒店、購物中心，大力發展現代服務業，努力建設城北新興的中央商務區和生態居住區。完成郝家巷棚戶區搬遷，啟動北關標牌市場等一批棚戶區改造。

加快推進城中村改造。按照“城改指導、街道實施、屬地管理”的思路，優化工作機制體制，統一指揮、統一政策、統一操作，充實專業人才隊伍，全面提高城改工作水平。堅持安置先行，確保完成建新村、白家口村的回遷安置，力爭完成馬軍寨村的回遷安置，新開工建設面積98萬平方米，確保安置房竣工49萬平方米，完成投資31.8億元。加大搬遷工作力度，力爭完成4—6個村的整村搬遷，完成剩余5個村的經濟體制改革和撤村建社區工作。加強村轉社區及其集體經濟組織的管理，進一步理順關系，引導社區集體經濟組織創新理念、依法經營、持續發展。

（二）加快立體開發和產業升級，實現效益密集型發展

充分挖掘城區空間資源，增強單位面積投資強度，提升土地集約節約利用水平。進一步優化產業結構，發揮資源最大效益。

靈活發展多種經濟形態。打造街區經濟特色優勢。按照規劃引導、分類實施的思路，制定出臺扶持特色商業街區發展優惠政策，扶持壯大以鐘樓商圈為主體、西大街和北大街為主干的綜合商業街，策劃新建大興東路漢文化商業街、天朗大興郡文化購物主題街、大興城市景觀休閑街等文化休閑商業街，改造提升桃園路餐飲街、大慶路欣集古鎮街等特色商業街，合理布局購物休閑、餐飲娛樂等服務業態。提高樓宇經濟貢獻率。加快建設一批商務商貿樓宇，按照區域產業規劃，實行定向招商，形成政府指導下的樓宇經濟發展模式。高度重視樓宇二次招商，重點抓好新建樓宇招商，引導樓宇朝產業聚集化方向發展。壯大總部經濟規模。修訂完善引進總部發展的優惠政策，繼續發揮桃園開發區總部經濟群聚集優勢，吸引更多企業總部入區發展。抓住舊城改造機遇，建設城市綜合體、五星級酒店、企業總部大廈，打造以國際商貿基地為核心的國際商貿總部集群，形成總部聚集帶動效應。加強與有實力商會組織的合作，建立商會總部大廈。積極發展地鐵經濟和人防經濟。重點做好北大街、大慶路陜鼓片區等10處地鐵出入口商業設施建設，布局大型綜合商貿項目，形成多點輻射的地鐵經濟帶。加快土門街心花園人防工程建設，進一步整合兒童公園等轄區人防工程資源，實現地下空間的合理有效利用。

優先發展服務經濟。大力發展現代服務業。抓住“皇城現代商貿聚集區”作為市國家服務業綜合改革試點區的機遇，發揮中心城區優勢，著力推進大型商貿體建設，重點抓好香港新世界百貨等4個大型商貿體運營，新增商業面積9萬平方米，增加商貿銷售5億元以上。扶持蔚藍國際機電廣場等一批專業市場做大做強，加快建設大慶路和星火路五金機電貿易產業展銷街區，提高工業產品展銷服務水平。積極發展技術開發、科技信息咨詢等服務業，引進知名房地產創意策劃、勘測設計、中介機構，培育文體休閑、居家養老、食品配送、家政服務等業態，滿足群眾多樣化服務需求。培育文化旅游業發展新優勢。加強旅游基礎設施建設，規劃引導建設一批高檔星級賓館，形成梯次結構合理的酒店服務業。積極發展體驗經濟，深入挖掘非物質文化內涵，包裝策劃城隍廟鼓樂等一批非物質文化體驗項目；結合工業企業搬遷改造，規劃建設城西工業遺址博覽館，引進文化創意機構，發展工業文化體驗經濟。促進建筑和房地產業健康發展。合理調整房地產業結構，重點抓好商業地產開發，適度發展高品質商品住宅，加快普通商品住房建設，確保完成500套保障性住房建設任務，擴大有效供給，建立多層次住房供應和保障體系。

發展壯大實體經濟。支持大中型企業加快發展。加強對西電公司、法士特公司等優勢品牌企業的服務力度，主動做好水電煤氣等生產要素的協調落實，協助企業爭取國家對優勢產業項目的資金扶持，促進工業經濟平穩健康運行。鼓勵引導轄區大中型工業企業將業務外包給中小企業專業化生產，形成大小結合、相互促進的現代產業鏈。加快推進統籌城鄉高陵工業園開發建設。堅持“政府主導、市場運作、產業帶動”的工作原則，大力發展先進制造業、能源深加工產業、現代都市農業，主動承接大興新區、土門地區等重點區域企業搬遷，打造我區工業產業結構升級外遷示范基地。年內加快推進園區總體規劃審批，落實項目建設用地指標，啟動路網、西部中小企業創新孵化基地、集中安置區等重點項目建設，為全面開發建設奠定基礎。培育發展戰略新興產業。促進產學研相結合，注重推動技術突破，提高企業自主創新能力，培育新一代信息技術、新能源、生物等戰略新興產業。以大興新區被列為省級首批低碳試點園區為契機，積極推進地源熱泵、建筑節能、中水利用等重點節能技術應用，大力發展循環經濟、綠色經濟和環保產業。

大力發展非公有制經濟。抓住信貸資金更多投向實體經濟的政策機遇，積極爭取國家、省、市各項扶持資金，發揮市區非公企業發展專項資金撬動作用，為企業發展提供資金支持。健全完善人才培養和引進機制，利用轄區大中專院校和職業學校教育培訓資源，組織開展各類專業技術、職業技能培訓，為企業發展提供人才支撐。加大科技、創業、招商等各項扶持力度，做好教育、文化、醫療等公共服務，營造良好發展環境。規范發展各類行業協會、商會，發揮中小企業協會等社團組織市場引導和自律約束作用，加強產業承接、技術創新、風險投資等信息交流，促進非公有制經濟持續健康快速發展。

（三）不斷深化改革開放，積極推進創新性發展

深化重點領域和關鍵環節改革，強化內需拉動，加強和創新社會管理，促進經濟社會走上內生增長、創新驅動的軌道。

著力擴大內需。保持項目投資增長。實行項目建設全程跟蹤服務，幫助企業完善前期手續，提高精細化管理水平，促進項目早開工、早建設。年內力爭宮園壹號等25個項目竣工，東尚觀湖等20個項目主體封頂，萬國城四期等9個前期項目轉為在建，確保123個重點項目完成投資102億元，拉動固定資產投資保持20%增長。加大招商引資力度。建立招商引資評價體系，實行招商選資，引進大項目、好項目和實力雄厚的企業集團。堅持“走出去”和“請進來”相結合，組團參加西洽會等招商活動，發揮西大街自主招商品牌作用，實行委托招商、招商，不斷擴大招商引資規模。擴大居民消費需求。加強市場流通體系建設，強化監管和服務，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費、安全消費。合理增加居民特別是低收入群眾收入，增強群眾對未來的安定感，為擴大消費奠定基礎。拓寬消費領域，大力開發文化、休閑、體育、保健等新型消費業態，組織開展迎新春歡樂購物節等12個特色主題商貿活動，滿足市民消費需求。

著力推進融資體制創新。把握中央積極財政政策的扶持方向，加大保障性住房、棚戶區改造、文化產業、民生工程、科技創新、節能環保等領域的項目策劃包裝力度，爭取國家、省、市政策資金支持。積極搭建中小企業融資平臺，發揮工商聯和商會協會作用，利用銀企合作機制為企業提供融資支持，鼓勵非公企業通過風險投資公司、融資租賃公司等開展民間融資，壯大資金實力。按照政策要求，實現政府性融資平臺向一般公司的轉化，實行法人治理結構，提高企業自主運營能力。創新融資方式，鼓勵發展融資性擔保機構和小額貸款公司，運用專家團隊做好金融政策研究和產品設計，包裝策劃一批融資項目。全面整合區屬各類國有資產，壯大區基投公司資產規模和現金流，增強盈利和可持續融資能力。

著力創新財稅管理體制。突出財政政策支持重點，加大民生領域和重點項目保障力度，努力實現向民生財政、公共財政轉變。繼續抓好組織收入，深化房地產稅收一體化管理，開展重點行業納稅評估，抓好非稅收入征管和契稅查征工作，切實提高征管水平。完善財政部門預算改革，深入推行國庫集中支付制度和公務卡改革，探索財政資金績效評價辦法，提高財政資金使用效益。加強政府性債務管理，建立貸款、使用、管理、償還一體化管理和風險評估機制，最大限度降低債務風險。

著力推動城市管理創新。以我區被列為全市城市管理綜合提升試點區為契機，按照“圍繞一條主線，運用兩個抓手，構建三大網絡，打造四個平臺”的思路，以城管“標準化執法”、市容環衛“標準化管理”、數字化城市管理為龍頭，以制度創新帶動機制創新，以技術創新帶動服務創新，切實提高城市環境的動態管理水平。按照“標準化、信息化、立體化、規范化”的要求，向社會管理服務各領域全面推開，探索建立依法規范、全面覆蓋、資源共享、運行高效的城市綜合管理新機制。

著力加強和創新社會管理。繼續推行“N+5”群眾工作模式，為群眾提供更為直接、高效的服務。完善“三調聯動”機制，依法合理解決矛盾糾紛。以出租屋管理為突破口，探索建立流動人口和特殊人群管理服務新機制，納入社會管理范疇，實現從單一治安管理向社會綜合管理服務轉變。圍繞提高“兩率一度”指標，深入推進“平安”建設，堅持人防、物防、技防相結合，加快公安信息化系統建設，加強對校園及周邊等重點區域的安全管控，增強人民群眾安全感。提高突發事件應急處置能力，加強網絡監管和輿情引導，重點抓好食品藥品、建筑工地、燃氣交通等安全監管，有效防范較大以上安全事故發生。創新社區管理服務機制，完善區、街道、社區三級管理服務體系，依法開展社區民主管理，建立走訪聯系群眾長效機制，更加注重人文關懷和心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。健全社區養老服務體系，不斷擴大居家養老服務覆蓋面。

（四）大力保障和改善民生，提高群眾幸福指數

加強生態城區建設，促進基本公共服務均等化，讓群眾出行更加順暢、工作更加舒心、生活更加便利。

提升城區基礎設施功能。繼續開展街景提升，完成西華門等14條道路街景整治任務。進一步加強道路建設，完成豐登西路等4條道路拓寬改造和香米園北巷等7條背街小巷改造。加快停車場規劃和建設，吸引社會各類資金投入，完成4萬平方米公共停車場建設，引導轄區單位自主開放停車場，提高交通保障能力。

營造良好人居環境。鞏固提升創衛成果，全力做好國家衛生城市復審迎檢工作，穩步推進國家環保模范城市和文明城市建設。完善大慶路林帶附屬設施，建成西電公司專用線綠色林帶，扎實推進屋頂綠化，全區新增綠化面積19.1萬平方米。完善節能減排目標責任評價考核體系，強化政策引導，提高企業和全社會節能減排的主動性，主要污染物排放得到有效控制。加大環境執法監察力度，強化大氣污染治理，全年優良天數達到300天以上。

完善社會保障體系。堅持更加積極的就業政策，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展，多渠道開發就業崗位，全年新增就業1.3萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。完善社會保障體系，高度關注就業困難家庭、企業下崗職工、城鎮特困戶等低收入群眾的生產生活，做好企事業單位職工和城鎮居民養老保險擴面、被征地農民社會保障等工作。發揮區慈善會作用，廣泛開展慈善捐贈等社會扶助活動，加大對低收入群體的救助力度。完成360戶城鎮低收入家庭廉租房租金補貼和實物配租工作。

提供優質公共服務。優先發展教育事業。加快創建省級“教育強區”，深入實施教育“三名工程”，優化教育資源配置，堅定不移地引進名校。大力發展學前教育，新建和改擴建6所幼兒園。促進義務教育均衡發展，積極推進普通高中和職業教育優質特色發展，重視特殊教育和民族教育，全面提升教育綜合實力。加強科技創新服務。認真做好科技項目立項工作，建立轄區科技資源檔案信息庫，全面推進區域科技資源統籌。探索知識產權質押融資和科技成果期權制，扶持企業發展壯大。大力實施質量興區和商標品牌戰略，爭創12個中國馳名、省市著名商標，培育2個國家、省、市名牌。繁榮發展文化事業。深入實施文化惠民工程，加快區文體中心、區文化館建設，抓好區圖書館和檔案館選址規劃設計工作。鼓勵引導民營資本投入文化事業，提供公共文化產品和服務，建成天朗大興郡青少年歷史文化教育基地。發揮區少年宮、小天鵝藝術團等文化團體示范作用，統籌策劃一批優秀文化產品和演出活動。深入挖掘轄區傳統武術文化資源，舉辦各類武術競賽和展演活動，不斷擴大全國“武術之鄉”知名度和影響力。積極做好醫療衛生服務。加快區公共衛生服務大樓、區中醫院大樓建設，健全公共衛生、基本醫療和中醫藥服務體系，鞏固全國中醫藥特色社區衛生服務示范區成果，深入推進基本藥物配送“三統一”工作，合理布局衛生資源，確保群眾就醫方便可及。進一步加強人口計生工作。積極建設“和諧家園”服務品牌，加強流動人口均等化服務，完善“計衛聯合”服務模式，繼續實施“強基提質”工程，爭創省級人口和計劃生育綜合改革示范區。繼續開展60歲以上老年人和育齡婦女免費體檢。加強市場價格監管，維護物價穩定。重視做好民族宗教工作，繼續深化民族團結進步、和諧寺觀教堂創建活動。大力推進“六五”普法，提高全民法律素質。兵役、檔案、統計、審計、人防、地方志、殘疾人、婦女兒童等各項工作都要有新進展。

（五）堅持高效務實為民，建設服務型政府

以提高執政能力為重點，科學理政、高效勤政、為民施政，以奮發有為的狀態、求真務實的作風、創新實干的舉措，全面推進各項工作落實。

加強學習，善謀科學發展之策。全體政府工作人員要堅持在學習中解放思想，大興求知之風，提高理論修養，更新知識結構，推動思想創新。健全完善重大事項集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示、決策責任追究制度，提高科學研判、科學決策、科學管理、科學發展的能力和水平。

轉變職能，踐行法治政府之責。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，嚴格執行各項決議決定，重視做好人大代表建議和政協提案辦理工作，拓展參政議政渠道。充分發揮政府門戶網站作用，繼續推進政務信息公開，廣泛接受社會監督，保障群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。深入開展行政效能監察，嚴格執行限時辦結、行政問責、跟蹤問效制度。進一步整合辦公資源，全面推行電子政務和無紙化辦公，提高行政服務效率。

情系百姓，多辦惠民利民之事。規范行政審批工作，完善區、街道、社區三級政務服務網絡，抓好網上聯合審批平臺建設，不斷提高便民服務水平。認真落實各項惠民政策，對事關經濟社會發展全局的重大事項和群眾切身利益的社會事項，深入調查研究，廣泛征詢意見，做到工作舉措應民而出、重大決策依民而定。

勤勉理政，大興清正廉潔之風。認真落實黨風廉政責任制，狠抓廉政風險防控管理，嚴格執行工程招投標、土地招拍掛、政府集中采購等制度，從源頭預防腐敗發生。加強政風行風建設，擴大民主評議范圍，主動接受社會監督。深入開展節約型機關創建活動，降低政府運行成本，把有限的資金用在加快發展、改善民生上，塑造人民滿意的政府形象。

各位代表，站在歷史的新起點，唯有發展才有希望，唯有創新才有出路，唯有實干才有業績。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，凝聚力量，鼓足干勁，團結拼搏，扎實苦干，為加快建設國際化大都市中心城區而努力奮斗！