市政辦知識產權工作意見

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各縣市區人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐各單位：

為提升我市知識產權創造、運用、保護和管理能力，充分發揮知識產權制度在促進我市經濟社會發展和技術進步中的重要作用根據《國務院關于印發國家知識產權戰略綱要的通知》和市委、市政府《關于增強自主創新能力建設創新型的決定》精神，現就加強知識產權工作提出如下意見：

一、建立完善知識產權管理、協調機制和服務體系

（一）深刻認識加強知識產權工作的重大戰略意義。知識產權制度是推動技術創新和保護智力成果的重要法律制度，是國家技術創新體系建設的重要組成部分。大力提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，是貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會的重要措施，是增強我市自主創新能力、提高企業市場競爭力、擴大對外開放的迫切需要。各級各有關部門要切實加強對知識產權工作的領導，確立知識產權在經濟社會發展中的重要戰略地位，完善區域創新體系和知識產權保護體系，推動全市經濟社會又好又快發展。

（二）建立健全知識產權工作體系。建立政府知識產權聯席會議制度，定期研究制定我市知識產權工作的政策措施，加強全市知識產權工作的宏觀管理協調。知識產權、科技及有關經濟管理部門要把加強知識產權工作作為推進科技進步和經濟社會發展的重要措施，各司其職，密切配合，共同努力促進知識產權工作持續健康發展。進一步強化知識產權管理、執法和服務，切實加強知識產權機構、隊伍和能力建設，大力促進知識產權戰略的實施。各縣市區要根據本地實際情況，健全知識產權管理體制，明確知識產權管理機構，落實人員編制和經費，確保知識產權工作有效開展。

（三）強化科技管理的知識產權導向。各級政府要改革創新科技管理體制，強化知識產權管理，落實知識產權保護措施?？萍脊リP、技術改造、重大科技專項和高新技術產業化等計劃項目立項前必須進行知識產權分析和評估，把知識產權保護和管理制度完善與否作為分析評估項目承擔單位的重要指標之一。政府財政支持的項目資金，項目單位必須預留申請和維護知識產權的經費。要把擁有知識產權的數量、質量、實施效益和管理制度建設情況等列入高新技術企業、工程技術研究中心、企業技術研發中心和重點實驗室的評價指標，作為政府科技資金支持、高新技術企業認定和科技進步獎評審的必要條件。

（四）加快知識產權信息服務平臺建設。按照＂政府主導、企業參與、市場運作＂的原則，有計劃地在我市支柱產業、重點行業和企業建立專利、商標、版權數據庫，逐步整合相關信息資源，建設覆蓋全市的知識產權信息網絡，為企業、發明人和執法部門技術研發、法律檢索和維權訴訟等提供有效的服務平臺和手段。充分利用專利信息聯網、檢索工具、文獻數據庫，為企事業單位的科技研發和科技攻關提供便捷、準確的專利情報和知識產權信息，滿足社會各界對知識產權信息服務的需求。

（五）大力發展知識產權中介服務機構。加強對知識產權中介服務機構的市場規范和政策引導，積極培育一批知識產權服務的骨干中介機構，開展咨詢、許可貿易、信息服務、資產評估、維權訴訟等服務，加快培養知識產權人才。加強行業自律，規范執業行為，提高專業服務水平，增強公信度，為社會公眾特別是科技創新主體提供優質的公共服務。

（六）建立知識產權預警機制。知識產權管理部門要指導和幫助重點行業和企業密切關注國內外知識產權領域發展的新動向，預測發展趨勢，及時向相關行業和企業知識產權保護預警信息，指導企事業單位有效運用知識產權國際規則，及時妥善處理國際貿易中的知識產權關系，依法解決涉外知識產權糾紛。

二、大力促進自主知識產權的創造和運用

（七）強化企業知識產權主體地位。建立和完善企業知識產權工作制度和機制，力爭用3至5年時間，在全市大中型企業、高新技術企業、出口企業普遍建立知識產權管理制度，做到企業知識產權工作有機構、有人員、有制度、有經費、有專利、有實施。鼓勵企業制定實施符合自身特點的知識產權戰略，加大知識產權投入，將知識產權納入企業產品技術開發、生產制造、市場拓展、資產管理等各個環節，積極培育核心自主知識產權，增加知識產權儲備。

（八）著力提高企業自主創新和知識產權產出能力。把擁有自主知識產權的質量和數量作為衡量優化產業結構、培育支柱產業和行業、企業自主創新能力的重要指標，充分運用知識產權制度提高科技成果、品牌創建的產權化程度和水平。加大對企事業單位職務發明專利申請的資助力度，促進自主創新成果的知識產權化。市科技經費及有關財政專項資金要重點扶持重大技術發明、專利轉化實施、品牌創建與培育及其產業化。工業園區和高新技術企業要以知識產權創造為新的切入點，真正成為自主創新技術、產品的高產區和聚集地。做好企業技改創新中的技術產權化工作，積極推進引進、消化、吸收、再創新步伐。允許、鼓勵企業將當年實際發生的專利技術研發、專利權維持、交易許可、商標設計及注冊、維權保護、信息服務等費用全額計入管理成本。擇優扶持基礎較好、條件較完備的創新型企業，加快培育一批自主知識產權上規模、高質量、多品牌、綜合創新能力強的＂旗艦＂型企業。

（九）努力提升專利技術的產業化能力和水平。積極推進知識產權試點縣和企業專利試點工作，各級科技、知識產權部門和試點區域、企業要認真規劃，緊密配合，每年在關鍵技術領域、重點行業和重點工程技術研發中心選擇一批技術水平高、市場前景好的專利技術成果進行產業化示范。到＂十一五＂期末，爭取全市5個縣市區進入省知識產權工作試點縣，3家以上企業進入省知識產權優勢企業培育工程，培育20家市級重點專利試點企業，企業職務發明專利實施轉化率達到70％以上。以培育技術創新優勢企業為突破口，以專利技術產業化促進科技成果全面轉化，運用市場機制促進專利技術的許可、轉讓、融資，有效形成生產力要素，加快自主知識產權的商品化和產業化發展。

（十）大力推進品牌、標準和版權建設工作。結合我市產業結構和科技創新特點，加強對馳（著）名商標和各類名牌產品的培育、保護和管理力度。以支柱產業、重點企業、高新技術產品、著名旅游景點和名優農產品商標注冊為重點，指導各類市場主體發展注冊商標，提高注冊商標的數量和質量，加強農產品地理標志保護，引導有地方特色的農產品以地理標志注冊集體商標或證明商標，促進一批自主創新能力強的優勢企業和農副產品深加工龍頭企業的形成和發展。制定實施企業技術標準引導資助政策，支持企業、科研機構、高校和行業協會參與行業標準、國家標準、國際標準的研制，促進專利技術和技術標準的有機結合，提高企業實施技術標準的能力和水平。依法加強和完善版權、軟件的登記和保護工作。

（十一）加強對外貿易中的知識產權工作。切實做好招商引資、技術引進、項目合作、產品進出口等方面的知識產權工作。積極鼓勵我市企業申請國際專利、注冊國際商標，擴大和增強自主知識產權技術和產品的國際競爭力。健全進出口貿易知識產權管理制度，暢通海關、外經貿等涉外知識產權信息搜集、加工、傳遞和處理渠道，提高我市對外貿易的知識產權運用能力和主動保護水平。企事業單位進口貨物設備、引進境外技術、從事來料加工和接受定牌加工等，要及時進行知識產權檢索，避免知識產權侵權糾紛或引進無效專利技術。向境外出口產品或進行技術許可、轉讓時，要進行有關國家或地區的知識產權檢索，技術含量高、確有市場前景的發明創造要及時申請國際專利。

（十二）充分發揮高校、科研院所的作用。積極運用知識產權制度推進產學研結合，引導市內外高校、科研院所按照市場機制原則與我市企業合作進行知識產權成果的轉化實施，鼓勵高校、科研院所采取智力與技術入股等方式進入企業，建立技術研發、孵化和產業化聯合體，促進自主知識產權技術的轉移和推廣應用。將知識產權量化指標納入科研和人才培養工作的評價、考核體系，在制定科技人員、教師和管理人員的業績考核、獎勵和職務聘任等標準時，強化知識產權的導向作用。

三、著力提升知識產權保護水平

（十三）加強知識產權保護體系建設。建立完善政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的知識產權保護體系。切實把知識產權保護納入社會誠信體系建設，作為整頓和規范市場經濟秩序的重要工作，統籌協調指導，整合執法資源，充分發揮有關職能部門的作用，形成覆蓋全市的執法監管網絡。加強跨區域知識產權保護和協調執法工作，完善行政執法與司法保護的銜接協作機制，加大對知識產權重大案件和刑事犯罪案件的查處力度。加快建立行業知識產權維權組織，加強行業、企業的誠信、自律體系建設。建立與國家、省有關部門共同開展知識產權保護的聯動平臺，暢通政策和信息渠道，提高我市知識產權保護體系的運行效率和保護水平。

（十四）加強知識產權執法能力建設。知識產權各行政執法部門要提高執法人員素質，嚴格執法程序，規范執法行為，充實執法力量和裝備，強化執法手段，提高執法效率和水平。加強知識產權行政執法部門的信息溝通與合作，積極推進和落實海關知識產權備案制度，建立推行會展知識產權審查制度，及時通報各部門執法工作的重點和方向，建立知識產權聯合執法與磋商機制，定期組織聯合執法行動。建立知識產權司法保護、維權訴訟援助制度和案件舉報獎勵制度，加大知識產權維權投訴、案件舉報、案件移送和及時處理的力度，全面提高知識產權主動保護和有效保護能力。

（十五）深入開展保護知識產權專項行動。堅決貫徹執行國家和省重大專項行動部署，堅持日常執法與專項整治相結合，發揮中心城市的引領和輻射作用，每年選擇重點領域、重點行業和重點商品開展1至2次專項執法行動，分階段、有組織、有計劃地打擊和遏制重復性、群體性的知識產權侵權行為和犯罪活動。堅持打擊與防范、治標與治本相結合，積極探索知識產權侵權案件的趨勢、規律和特點，加強對重點案例、重點涉外案件的分析，不斷完善專項保護制度、措施，逐步建立打擊、防范和遏制侵權行為的長效機制。

（十六）強化知識產權發展與保護的有機結合。堅持在發展中保護、以保護促發展，圍繞我市支柱產業、重點項目、重點產品的創新發展，做好知識產權保護工作。加強有色金屬、電子信息、建材石墨、醫藥食品、機械化工等五大高新技術產業及高新技術企業的知識產權培育和保護。把打擊專利侵權產品、假冒名牌產品、侵犯馳（著）名商標專用權作為知識產權保護工作的重點任務，為名牌戰略、專利戰略實施創造良好環境和條件。切實加大對軟件產品和影視音像制品的保護，嚴厲打擊各種侵權盜版行為。積極推動我市的地理標志、動植物新品種、傳統工藝和非物質文化遺產的知識產權保護。

四、認真落實發展知識產權的保障措施

（十七）認真制定和實施我市知識產權戰略。市知識產權協調領導小組有關成員單位要密切配合，研究制定我市知識產權戰略實施方案和有關工作措施。促進專利戰略、品牌戰略和標準戰略的有機結合，加強對全市知識產權發展和保護工作的規劃指導。市有關主管部門每年在專利、商標、版權、標準等領域選擇實施若干個能有效提升我市創造發明、品牌建設、保護維權能力的專項計劃，有針對性地解決科技、經濟發展面臨的問題。鼓勵企業、行業、園區、高校和科研院所結合實際制定和實施相關戰略和規劃，并做好引導和服務工作，促進我市知識產權戰略科學發展。

（十八）加大政策引導和資金投入力度。把知識產權工作納入全市經濟社會發展的整體規劃，各級政府要加大對知識產權工作的財政投入，增加知識產權事業經費，并按照省有關文件規定納入財政預算，經費主要用于扶持本地區專利的申請、實施、管理、保護。各縣市區政府要給予相應財力支持，完善相應配套政策。建立健全以政府財政資金為引導、企業投入為主體、各類金融機構積極參與的多元化投入體系。以形成一定產業規模的專利技術向金融機構辦理專利權質押業務的，政府應給予引導和扶持。加強政府采購預算、評審和管理，優先安排和考慮自主知識產權項目和產品；采購外國產品時，要堅持有利于企業自主創新、消化吸收核心技術的原則，優先購買向我方轉讓技術的產品。

（十九）調動科技人員發明創造的積極性。認真貫徹落實市委、市政府《關于增強自主創新能力建設創新型的決定》、市政府《關于鼓勵和引導科技創新的實施意見》等文件中關于激勵科技人員科技創新的政策措施。各企事業單位要嚴格執行專利＂一獎兩酬＂規定。對職務發明創造的發明人或設計人進行獎勵。在專利有效期內，專利權人可連續3－5年從實施發明專利或者實用新型專利所得的稅后收益中提取不低于5％，或者從實施外觀設計專利所得的稅后收益中提取不低于1％，作為發明人或者設計人的報酬；或者參照上述比例，給予發明人或者設計人一次性報酬。在專利技術轉讓或許可他人實施后，可在收益納稅后提取不低于20％作為發明人或設計人的報酬。股份制企業可將報酬折算為相應的股份份額或出資比例分享利益。鼓勵知識產權作為生產要素參與分配，專利權人以專利技術出資，經有關機構依法評估認定后，重大專利技術作價出資最高可占到企業注冊資本的70％。

（二十）高度重視知識產權人才的培養。將知識產權人才教育培訓納入我市人才戰略發展規劃，作為公務員能力建設、專業技術和管理人員繼續教育的有機組成部份，把知識產權相關知識納入各級領導干部學習、公務員培訓、專業技術和管理人員繼續教育、各級黨校和行政學院教學內容。積極做好專利管理專業工程技術職稱評定工作。通過學歷教育和職業教育，培養一批知識產權行政管理和執法人才、企業知識產權管理骨干人才、知識產權中介服務專業人才，以及具有應對國際知識產權事務能力的高層次復合型人才。

（二十一）廣泛開展知識產權宣傳普及工作。建立由各級政府牽頭，科技、工商、版權等部門和新聞媒體密切配合的知識產權宣傳工作機制，構建市、縣兩級宣傳網絡，圍繞世界知識產權日和全國保護知識產權宣傳周，組織多種形式的宣傳活動，普及知識產權基本理念和基本知識。加強對我市重大自主知識產權成果、知識產權保護成效、重大事件、典型案件的宣傳報道，提高社會公眾對知識產權和自主創新的認知能力和水平。深入開展知識產權普及教育，積極推進知識產權進機關、學校、企業、社區活動，努力提高全社會的知識產權意識，培育知識產權文化。