職能推進政風轉變安排意見

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為推動全縣政府機關行政效能建設，進一步明確職責，轉變機關作風，規范行政行為，強化服務意識，提高工作效率，建設責任政府，根據縣委、縣政府有關會議精神要求，結合我縣工作實際，經縣政府常務會議研究決定，從8月份開始到年底，在全縣各鄉鎮、縣直各部門、單位、駐金各單位開展“強化政府職能，推進政風轉變”集中整頓活動。為確?；顒尤〉脤嵭ВF就提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以創建學習型黨組織和創先爭優活動為契機，緊緊圍繞縣委確定的“重點抓能源、統籌抓民生，整體推進‘一園四基地’建設”的總體思路，以“增強責任意識、健全管理制度、明確職能職責、改進工作作風”為主題，以政府機關、領導班子、領導干部為重點，以治“慢”、“混”、“散”、“滿”、“浮”、“懶”、“庸”、“差”等八個方面為抓手，著力解決對縣委、縣政府的決策部署、重點工作等任務執行落實不力，推諉扯皮、敷衍塞責、政令不暢、效率不高等問題，重點治理責任意識淡薄，特權思想嚴重，服務意識不強，工作作風不實等問題，切實強化政府職能，推進政風轉變，把智慧和力量凝聚到推動全縣經濟社會各項事業的跨越式發展上來。

二、基本原則

1、堅持結合實際的原則。堅持一切從實際出發，突出查擺問題、對照檢查、集中整改、完善制度等重點環節，緊密結合領導班子、領導干部實際，堅持邊查邊改、即知即改，積極主動查問題，狠下決心抓整改，務求使政風方面存在的突出問題得到解決。同時，把政風整頓與落實縣委、縣政府的各項決策部署結合起來，做到實事求是，求真務實，以政風的進一步改進促進重點工作的有效落實。

2、堅持教育為主的原則。堅持以正面教育為主，把學習教育、武裝頭腦、提高認識、推動工作貫穿于政風整頓活動全過程，確保干部隊伍進一步提高思想認識、更新發展理念、轉變發展思路、改進工作作風、破解發展難題、完善發展機制，使全縣各項工作更加符合科學發展觀的要求。

3、堅持領導帶頭的原則。各鄉鎮、各部門、各單位的班子成員要以身作則，率先垂范，帶頭加強學習，帶頭查擺問題，帶頭解決政風建設中存在的各種突出問題，切實提高科學決策的能力、解決問題的能力和推動工作的能力，以領導的模范行動影響和帶動全體干部隊伍政風轉變。

4、堅持群眾路線的原則。要積極發動群眾，充分發揚民主，采取各種方式，廣泛征求人民群眾、社會各界的意見建議，把政風整頓的監督權、評判權交給人民群眾，交給服務對象，誠心接受監督，以有力的監督和廣泛的評議，推動問題的解決，促進政風的轉變，以群眾滿意度檢驗政風整頓的成效，堅決防止閉門整風、自我評價、應付差事的現象發生。

5、堅持統籌兼顧的原則。各鄉鎮、各部門、各單位要把強化政府職能，推進政風轉變融入日常工作，與推動當前各項工作相結合，以確保完成全年目標任務為基本要求，進一步掀起推動工作落實的新熱潮，全力促進全縣經濟社會平穩健康發展。

三、目標要求

通過深入開展強化政府職能，推進政風轉變活動，努力達到以下五個方面的目標：

1、政治意識明顯增強。通過本次活動，使全縣各級領導班子和干部隊伍政治敏銳性和大局意識、服務意識、責任意識和履職能力明顯增強，思想更加解放，視野更加開闊，思路更加清晰，發現問題、分析問題、解決問題的水平全面提高，駕馭全局、推動工作、促進發展的能力明顯提升。

2、從政程序明顯規范。通過本次活動，使全縣各級領導班子和干部隊伍的執行力明顯提升，不折不扣地貫徹落實上級的決策部署，確保政令暢通。嚴格按照國家政策和法律法規辦事，依法規范行政行為，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，保障行政管理活動的統一、連續、穩定和高效。嚴守政治紀律，認真履行請示報告制度，按照層級責任把好關口，各部門之間建立起科學順暢的協作配合機制、情況溝通機制，遇事決不推諉扯皮、敷衍塞責，確保環環相扣、不出紕漏。

3、工作作風明顯改進。通過本次活動，使全縣各級領導班子和干部隊伍貫徹落實縣委、縣政府決策的態度更加堅決，行動更加迅速，措施更加有力，令行禁止，真正把心思和精力用在抓項目建設、工業經濟、農業發展、招商引資、安全生產上，用在攻堅破難、推動改革上，用在改善民生、促進社會和諧上，以實實在在的工作業績體現活動的成效。

4、工作效率明顯提高。通過本次活動，使全縣各級領導班子和干部隊伍的時效觀念進一步強化，工作流程進一步規范，做到工作早準備，計劃早安排，任務早落實，在推進重點工作時嚴格落實“馬上辦、盯住干”，把時限作為完成工作任務的基本要求，扎實開展限時辦結制、一站式服務制、首問責任制和責任追究制，切實提高工作效率。

5、服務水平明顯提升。通過本次活動，不斷增強全縣各級領導班子和干部隊伍的宗旨意識，急群眾之所急，幫群眾之所需，解群眾之所憂，服務群眾、服務基層、服務企業、服務項目的意識和水平得到明顯提升，確保各項工作有力有序推進。

四、工作重點

這次強化政府職能，推進政風轉變集中整頓活動，重點要堅持“八種作風”，反對“八種傾向”，解決“八個問題”。

1、堅持效率優先，反對工作拖拉，著力解決“慢”的問題。要堅持效率優先，把發展作為第一要務，全面貫徹落實縣委、縣政府的重大決策部署，快節奏、高效率完成上級和本單位確定的工作任務，大力倡導說了算、定了干、馬上辦、雷厲風行的工作作風，全面公開機關單位辦事程序，落實限時辦結制，提升服務經濟社會發展的能力。堅決反對工作疲沓、辦事拖拉、四平八穩的不良現象，切實解決一些部門和領導干部工作主動性差，一推一動，不推不動，甚至推不動，落不實，缺乏敏銳性，在政策、項目、資金爭取上見事遲，行事慢，坐失有利時機；公開承諾流于形式，承而不諾，諾而不實，對苗頭性、傾向性、敏感性問題處理不及時，造成工作被動，行政審批程序繁瑣、時限模糊、服務效率低下等問題。

2、堅持勇于負責，反對敷衍塞責，著力解決“混”的問題。要把黨和人民的事業放在第一位，堅持立黨為公、執政為民，以高度的責任心對待工作。要大興求真務實之風，堅持說實話、辦實事、求實效，建立健全目標管理責任制，嚴格過錯責任追究，堅決反對責任不清、遇事推諉、弄虛作假、欺上瞞下等不良現象，切實解決一些干部沒有政策原則和是非觀念，對群眾缺乏感情，對事業缺乏責任，對工作缺乏熱情，在其位不謀其政，在其崗不盡其責，有好事一哄而上，出了問題一推了之，精神萎靡不振，工作狀態不佳，把落實掛在嘴上，圖形式，走過場等問題。

3、堅持合作共事，反對我行我素，著力解決“散”的問題。要樹立全局觀念和大局意識，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，自覺維護縣委、縣政府決策的權威性和嚴肅性，堅持做到令行禁止、步調一致，保證政令暢通。堅決反對紀律松懈、自由散漫、我行我素、各行其事等不良現象，切實解決一些部門和領導干部關注自我圈子、維護自我利益，對縣上的中心工作、重點工作心中無數，配合不積極、不主動，個別領導班子不團結，軟弱渙散，主要領導走讀風嚴重，請示匯報工作無規矩、無程序，外出不履行請假手續，找借口不參加縣上的重要會議，私駕公車，其他領導和干部職工上行下效，上班遲到早退，甚至辦私事、上網聊天、炒股、打撲克、玩游戲，少數單位私設小金庫，濫發財物，公款旅游等問題。

4、堅持戒驕戒躁，反對驕傲自滿，著力解決“滿”的問題。要樹立競爭意識和憂患意識，大力弘揚愛崗敬業、艱苦奮斗的創業精神和勇于探索、銳意改革、爭先進位的進取精神，堅持解放思想，與時俱進，開拓創新，爭創一流，高起點定位，快速度發展，保持健康的心態和旺盛的精力，以有為爭有位。堅決反對安于現狀，不思進取，習慣于按部就班，過安穩日子的不良現象，切實解決一些領導干部小成即滿，不求上進，擺架子，搞特殊，耍特權，眼高手低，脫離群眾，對上級精神不了解，對基層情況不掌握，工作憑感覺，辦事憑經驗，服務憑心情等問題。

5、堅持深入實際，反對脫離群眾，著力解決“浮”的問題。要堅持黨的群眾路線、群眾觀點，大力倡導一線工作法，深入基層、深入群眾、深入實際解難題、辦實事，做到情況在一線了解、問題在一線發現、措施在一線落實、困難在一線解決，努力提高工作能力和工作水平。堅決反對華而不實、做表面文章的現象，切實解決一些領導干部心浮氣躁，好大喜功，報喜不報憂，工作部署的多，沉下身子抓落實的少，以會議落實會議，以文件落實文件，沉溺于文山會海，搞調研走馬觀花，抓工作浮在面上，當一天和尚撞一天鐘，甚至只當和尚不撞鐘，不求有功，但求無過，得過且過；上級檢查搞臨時突擊，不深入基層、群眾，對重點、難點、熱點問題抓不到手上，把任務壓給下面，把矛盾交給上面，當“甩手掌柜”等問題。

6、堅持學以致用、反對不求甚解，著力解決“懶”的問題。要堅持理論聯系實際的學風，教育廣大領導干部自覺用先進理論來武裝頭腦，指導工作實踐，大興調查研究之風，勤于學習、勤于思考、勤于工作，努力把學習的成果轉化為推動工作的實際能力，轉化為落實縣委、縣政府決策部署的實際行動，做到學以致用、學用相長，堅決反對學習被動應付、理論與實際脫節、聯系不夠緊密等不良現象，切實解決一些干部特別是領導干部習慣于坐堂辦公、遙控指揮、坐而論道，沉不下去、走不出去，爭取項目資金不積極，幫助解決困難不主動，遇到問題繞著走，拈輕怕重，工作失職，懶于學習，懶于動腦，懶于動手，懶于干事等問題。

7、堅持奮發有為，反對不思進取，著力解決“庸”的問題。要增強責任意識，把思想統一到干事創業上，把精力集中到做實事上，把功夫下到抓落實上，對影響和制約本部門、本單位科學發展、和諧發展的難點和突出問題，始終保持攻堅克難的勇氣和昂揚向上的銳氣，堅定信心，奮發有為，牢牢把握發展的主動權，堅決反對行政不作為、亂作為，不思進取，碌碌無為，切實解決一些部門和領導干部工作起點低，只求過得去，不求過得硬，考核排名靠后，單位面貌長期得不到改變，一些領導干部能力和素質不強，抓工作思路不清，措施不力，工作平庸，沒有特色，大事干不了，小事不愿干，在其位不負其責，不敢抵制歪風邪氣，熱衷于拉關系，搞個人小圈子，為個人謀取私利等問題。

8、堅持從嚴要求，反對行為失范，著力解決“差”的問題。要進一步強化紀律觀念，堅持在“嚴”字上下功夫，從嚴帶隊伍、從嚴管干部、從嚴抓作風，敢抓敢管，嚴抓嚴管，敢于負責，敢于碰硬，嚴肅查處違法違紀行為，堅決反對官僚主義和衙門習氣，切實解決一些領導干部政治意識淡薄，集體觀念不強，責任心喪失，事業心缺失，違反規定，投資入股辦企業、搞經商，參與經營性活動，假出差外出旅游，儀表言行不文明，不遵守公務禮儀，衣衫不整，舉止不雅，言行出格，濫用自由裁量權，門難進、臉難看、事難辦，對群眾生、冷、硬、橫，對服務對象吃、拿、卡、要，文風不實，會風不嚴，傳播不良信息和消極言論等問題。

五、方法步驟

本次活動從8月份開始，到年底基本結束，分自查自糾、集中整改、鞏固成果三個階段進行，具體安排如下：

第一階段：自查自糾。主要任務是按照政風建設的要求，對照八個方面的重點任務，制定本單位的具體實施方案，在廣泛聽取意見的基礎上，結合工作職能和崗位職責，認真查找單位及個人在作風建設和履行職責方面存在的突出問題，深入剖析，查找思想根源，形成自查自糾報告。主要抓好四個環節的工作：一是精心制定方案。各單位要根據縣政府《關于進一步強化政府職能推進政風轉變集中整頓活動的安排意見》，結合本單位的實際情況，制定開展政風整頓活動的工作方案。二是廣泛征求意見。各單位要采取發放征求意見表、召開座談會、走訪企業和群眾、設立意見箱和舉報電話等方式，廣泛征求本單位干部職工、工作對象、服務對象、基層單位的意見，查找各單位領導班子和機關干部在工作、思想、作風方面存在的突出問題。重點查找在思想觀念、精神狀態、大局意識、服務水平、工作方式、運行機制、行政執法、工作落實等方面存在的突出問題。三是梳理反饋意見。各單位對征求到的意見進行歸納梳理后，由本單位組織進行分析研究，確定反饋內容、反饋方式。對單位的意見，由本單位負責人向全體機關干部職工反饋；對領導班子的意見，由本單位負責人向班子成員集體反饋；對內設機構以及機關干部職工個人的意見，由本單位分管領導個別反饋。在對存在問題進行認真梳理的基礎上，研究確定一批集中整治和解決的重點問題，并對照作風建設的要求進行深入剖析，抓住問題實質，找準思想根源，從中吸取教訓。四是進行專題評議。針對查擺出來的問題和反饋的意見，各單位干部職工要認真反思，相互交流談心，力求把問題找準、把原因查清、把思想認識提高。在此基礎上，各單位組織召開機關全體干部職工參加的專題評議會，采取“一人談、眾人幫、上級點、逐人進行”的方式，開展批評與自我批評，進一步查找問題，剖析思想根源，明確整改措施。各鄉鎮、各部門、各單位要將自查自糾報告，于9月15日前以書面形式上報活動領導小組辦公室。

第二階段：集中整改。主要任務是針對查找出的問題，集中進行整改，公開承諾，接受社會監督，開展研討交流，確保整改取得實效。一是制定整改方案。各單位要針對查擺出的問題，認真分析研究，制定整改措施，確定整改目標，落實整改責任，明確整改時限。每名機關干部要結合自己的崗位職責和自身存在的問題，書面提出具體的工作目標和改進措施。各單位的整改方案要于10月15日前以書面形式上報活動領導小組辦公室。二是公開承諾。鄉鎮、部門及領導干部要對集中整治和解決的重點問題，逐個進行深入研究，并根據機關工作職能和個人崗位職責，就轉變作風的整改措施、便民利民的內容方式、規章制度的建立完善、整改的責任時限等作出公開承諾。鄉鎮、部門主要領導要在媒體上進行公開承諾，干部個人的承諾要在本單位內部公布。三是落實整改措施。各單位要按照整改方案，認真落實整改措施，確定時限，掛號督辦，銷號落實，特別是在落實縣委、縣政府各項決策不利，工作中造成重大失誤和人民群眾反映強烈的問題，整頓不徹底，效果不明顯，工作上沒有較大變化的領導班子和個人，采取重點督辦等辦法促進整改，仍不奏效的，將嚴肅追究相關責任。四是建立健全制度。對已形成的各項規章制度進行一次集中清理，對屬于制度不完善、落實不到位的，進一步健全制度，加大抓落實的力度；對缺乏制度約束規范的，本著簡便、易行、管用的原則，抓緊制定出臺相關規章制度，形成管人、管事、管權的制度體系。五是開展研討交流。集中整改過程中，要在全縣范圍內召開研討交流會議，鄉鎮、部門要結合本單位、本行業的職能職責，圍繞履行職責、作風轉變、依法行政、責任追究、創新工作等方面深入研討交流，形成集中研討成果，并向縣委呈交專題研討報告。

第三階段：總結驗收。主要任務是通過對開展政風建設活動進行全面總結，開展群眾評議活動，進一步激發各鄉鎮、各部門和干部轉變作風、服務發展的積極性和創造性，鞏固和擴大政風建設的成果。重點抓好以下工作：一是分段總結。各級各部門和干部要在政風建設集中整治基本告一段落后，及時對開展活動的做法、成效和經驗進行全面總結，向全體干部職工進行通報，向縣活動領導小組寫出總結報告，報告于11月20日前以書面形式上報活動領導小組辦公室。二是開展群眾評議活動。通過發放問卷、下訪征詢等形式，廣泛組織群眾對機關政風建設進行評議。根據工作進展情況，有計劃、有目的地組織工作對象、服務對象組成測評小組，對機關和干部政風建設的情況進行民意測評。三是考核驗收?？h領導小組要對各鄉鎮、各部門、各單位的整改情況進行測評、考核、驗收，考核不合格的，按照時間服從質量的要求，適當延長活動時間進行補課，把政風建設考評結果作為評價各級機關和干部工作實績的重要依據，納入年度責任制考核范圍。同時，將把政風整頓活動考核結果作為爭先創優活動評價的重要依據，在年終計入考核。四是全面總結。召開全縣機關單位干部政風集中整頓活動總結大會，全面總結機關單位干部政風集中整頓活動開展情況，鞏固和擴大整頓成果。在認真總結的基礎上，把政風建設的好做法、新經驗，上升為制度規范，轉化為經常之舉，不斷鞏固和擴大集中整治的成果，促進政風建設的科學化、規范化和制度化，形成政風建設的長效機制，為保持和發揚各級機關和干部隊伍的良好作風提供有力的制度保證。

六、保障措施

1、加強組織領導，明確工作責任。為加強對全縣“強化政府職能，推進政風轉變”集中整頓活動的組織領導，縣上成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，政府辦、監察局、人事局、財政局、審計局、法制辦為成員的全縣“強化政府職能，推進政風轉變”集中整頓活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦公室，領導小組辦公室具體負責本次活動的組織協調、監督指導和督促檢查工作。各分管縣長要切實負起對分管部門和包掛鄉鎮的督查指導責任，按照政風整頓活動各個階段的目標任務，及時深入鄉鎮、部門進行督促檢查指導。各鄉鎮、各部門、各單位要切實加強領導，細化責任，把本次集中整頓活動作為下半年的一項重點工作，與創建學習型黨組織和創先爭優活動結合起來，與推動當前各項工作結合起來，同安排、同部署，成立相應的組織領導機構，按步驟、分階段完成活動任務，按時向活動領導小組辦公室報送工作進展情況和各階段工作總結，確?；顒尤〉脤嵭?。

2、強化分類指導，抓好督促檢查。各鄉鎮、各部門、各單位要根據本地、本部門的工作職能和特點，按照活動的目標要求，在活動的方式方法、內容安排和制度機制等方面進行大膽探索，制定具體詳實的工作方案，明確工作重點，創造性地開展活動。要把督促檢查貫穿于整個活動的始終，活動領導小組辦公室和各督查小組要采取專項督查、明查暗訪、跟蹤督查等辦法，定期不定期地對各鄉鎮、各部門、各單位機關政風整頓情況進行指導檢查。要堅持“抓兩頭、帶中間”，對整改不認真、走過場，責任落實不力的單位和部門予以通報；對作風差、問題多、群眾意見大的部門和單位，列為重點指導單位，跟蹤督查整改；對變化大、作風實、成效好的部門和單位，要列為重點聯系單位，分類督查指導，整體協調推進。

3、廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。各鄉鎮、各部門、各單位要加大宣傳力度，開辟專欄，加大對強化政府職能，推進政風轉變工作的宣傳力度，引導全縣上下增強轉變作風、提升效能、落實責任的主動性和自覺性。新聞媒體要開設專題專欄，營造良好的輿論氛圍。要通過主要領導電視訪談等形式跟蹤報道各鄉鎮、各部門、各單位政風整頓情況和服務承諾落實情況。要廣泛宣傳報道推進機關政風轉變活動中的好經驗、好做法和先進典型，大力弘揚求真務實、敬業奉獻、公正高效、廉潔自律的機關工作作風，努力打造一批機關服務品牌，樹立機關良好的社會形象。對一些影響發展環境、影響形象、影響黨群干群關系的反面典型，要加強輿論監督，對政風整改活動中查擺出來的問題要以簡報形式及時予以通報，進行公開曝光，確保整頓活動取得實效。