市減少學生課業負擔意見

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各縣區人民政府，經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

為進一步貫徹落實省政府辦公廳《關于規范辦學行為推進素質教育的意見》(陜政辦發〔2009〕126號)，切實減輕中小學生過重課業負擔，經市政府同意，結合我市實際，現就建立規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔監督機制提出如下實施意見。

一、建立規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔監督機制的必要性

規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔，是全面貫徹黨的教育方針、培養合格人才的必然要求，是實施素質教育、促進未成年人健康成長的重要舉措，是推進依法治教、建設和諧的迫切需要，是加快基礎教育科學發展、提高教育質量的重要途徑?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》和我省《實施意見》都明確提出要切實減輕中小學生過重課業負擔，建立中小學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度。

近年來，我市基礎教育改革與發展取得了顯著成績，辦學條件大為改善，中小學管理逐步加強，教育質量明顯提高，在規范學校辦學行為方面取得了新的進展和成效。但總體上看，一些地方和學校還存在著中小學生課業負擔過重、違規補課等辦學行為不規范的現象，不同程度影響了中小學生的健康成長，引起了全社會的高度關注。

因此，全市各級政府及教育行政部門、中小學校一定要從實踐科學發展觀、辦好人民滿意的教育、構建社會主義和諧社會的政治高度，牢固樹立科學的教育發展觀和正確的教育政績觀，建立規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔的舉報、督查、監測、報告制度，不斷促進中小學辦學行為規范化、法制化、科學化，不斷提高教育教學質量，不斷提高人民群眾對基礎教育的滿意度。

二、主要內容

（一）課程管理。全面實施國家課程計劃和標準，嚴格按課程計劃開齊開足規定課程，不得擅自調整國家或省定課程計劃，隨意增加課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程，切實保障體育、音樂、美術、小學科學、小學英語和綜合類、實踐類課程的開設，切實保證學生自主學習、團隊活動和社會實踐的時間。

（二）在校學習時間。嚴格執行中小學生在校上課和課外自習時間的規定，學生在校學習時間（不含課間休息、課外活動和社會實踐）小學生不宜超過6小時，初中生不宜超過7小時，高中生不宜超過8小時。住校生每天晚自習時間不得超過2課時，走讀生原則上不安排晚自習。嚴禁學校利用晚自習補習文化課，或組織學科教學活動。

（三）作業量。小學一、二年級學生不得留書面家庭作業。小學其他年級學生（以中等水平學生完成作業時間計算）書面家庭作業量每天控制在1小時以內。初中學生平均水平書面家庭作業量每天不得超過2小時。布置作業必須堅持“精選、先做、全批、講評”原則，堅決杜絕給學生布置機械性、重復性、難度過大的作業。學生和家長有權拒絕完成超過規定時間以上的作業量，不允許學校和教師用增加作業量的方式懲罰學生。

（四）補課。嚴禁利用寒暑假、公休日、課余時間組織或者變相組織非畢業年級學生大面積補課。不得舉辦各類學科競賽輔導班，不得組織或者變相組織學生參加校外培訓機構舉辦的文化課補習班。對社會上非法舉辦的各類“奧數班”等培訓機構進行集中整治，公辦中小學在職教師一律不得組織或者參與學生的有償家教、有償補課活動，不得在“奧數班”等校外社會辦學機構兼職、兼課。

（五）考試管理。嚴禁隨意組織學校參加各種統考、聯考，嚴禁隨意增加考試頻度和考試次數。小學只在每學期末進行一次全校或全年級性記錄成績的學科考試，初中每學期只進行期中、期末兩次全?；蛉昙壭杂涗洺煽兊膶W科考試。各級政府及教育行政部門不得以任何形式給學校下達升學指標，不得以任何形式公布學生成績，不得以升學率或考試成績對學校、班級、教師和學生進行排名。

（六）休息和鍛煉時間?？茖W安排學生在校作息時間，嚴格執行學生在校時間的規定，嚴格實施大課間體育活動和課外集體體育鍛煉制度，確保學生在校園內每天至少有1小時的體育活動時間，切實保證義務教育階段學生每日有9小時以上睡眠時間。

（七）招生秩序。堅決落實義務教育免試就近入學的法律規定。要按照適齡兒童、少年數量和學校分布情況，科學劃定學校服務范圍，公平分配優質教育資源。招生期間必須公布招生范圍、招生時間、招生計劃、招生程序等重要信息。義務教育階段公辦學校不得舉行或變相舉行與入學相關的考試、測試；不得將各種競賽成績、獎勵和各類考級證書作為入學的條件和依據；不得通過“奧數班”等校外培訓機構招收學生；不得跨學區招生。

普通高中招生堅持全面評價、擇優錄取的原則。堅持將初中學生綜合素質評價結果作為招生錄取的重要依據，逐步實行將省級標準化高中招生指標均衡分配到區域內初中的政策。招收擇校生嚴格執行“三限”政策。嚴禁高中段任何學校招收沒有完成義務教育的學生入學。

（八）教材和教輔材料管理。嚴格按照規定程序和要求選用中小學教材，嚴禁選用省上頒布的中小學教學用書目錄之外的教材。嚴格按照要求從省教輔材料評議公告中，擇優向學生推薦教輔材料供學生選用，嚴禁公告外的其他教輔材料進入中小學校內。任何單位和個人不得以任何形式強制或變相強制學?；驅W生購買任何教輔材料，不得進入學校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料；若學生自愿購買本地區推薦的教輔材料并申請學校代購，學?？梢越y一代購，做好服務，不得從中牟利。

三、組織實施

規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔的舉報、督查、監測和報告工作在各級政府的統一領導下，由各級教育行政部門協調、組織實施。

（一）舉報。各級教育行政部門要向社會公布舉報電話和信箱，指定專門機構，落實專門人員，受理、查處群眾對于學校辦學行為不規范、中小學生課業負擔過重方面的投訴和舉報。對群眾咨詢情況的，要做好政策解釋和宣傳工作；對實名舉報的，要做到凡報必查，有錯必究，嚴肅處理。

（二）監測。嚴格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立義務教育學校學生課業負擔監測工作責任，扎實做好中小學生課業負擔監測工作，監測結果要逐級上報。各級教育行政部門要根據監測中發現的傾向性問題，組織力量對學生課業負擔過重的地方和學校進行專項督查。

（三）督查。各級政府教育督導機構要把規范辦學行為、減輕學生課業負擔列為督導檢查工作重點內容，積極組織開展經常性的隨機檢查督導。督促全市各縣區政府及教育行政部門切實履行管理職責，督促中小學全面落實黨的教育方針和各項教育法規，落實中小學規范辦學和減輕學生課業負擔的各項要求。

（四）報告。每次組織的專項督查、集中監測，其結果要及時向社會通報，并向當地政府、上級教育行政部門報告,作為各級政府表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據。對發現的傾向性問題和典型案例，要提出有針對性的建議和意見，為政府決策提供依據。

四、有關要求

（一）落實管理責任。各級政府要切實加強對中小學管理工作的統籌領導。加大教育經費投入，進一步改善中小學辦學條件，堅決糾正截留、擠占、挪用教育經費和學校資源的違法違規行為；堅持以科學的標準和機制評價教育行政部門和學校的發展，嚴禁向教育行政部門及學校下達升學指標，嚴禁單純用升學率指標評價教育工作，為減輕中小學生課業負擔、提高教育質量創造良好輿論氛圍。

各級教育行政部門要切實負起指導學校規范辦學行為、減輕學生課業負擔的主要責任。認真分析轄區中小學辦學行為、學生課業負擔及體質健康狀況，強化有利于減輕學生課業負擔、提高教育質量的工作機制；建立督學責任區制度，經常性開展轄區中小學管理督導檢查。

各中小學要把規范辦學、減輕學生課業負擔的要求貫徹于每項工作環節中。認真貫徹落實黨和國家教育方針，不斷建立健全相關規章制度，促進學校按照教育規律科學發展；要按照“減負增效”的要求，深化校本教研，改進教學方法，改善課堂教學，開展形式多樣的社會實踐活動，促進學生健康成長。

（二）明確處罰措施。對違反規定的縣區政府，市政府將予以通報批評；對違反規定的教育行政部門，由同級政府或上級教育行政部門通報批評，年度工作考核中不得評為優秀等次；對違反規定的學校，根據情節輕重，由相關教育行政部門分別給予警告、通報批評、責令整改、撤銷先進稱號、取消評優資格、責令停止招生、吊銷辦學許可證等處罰；對于多次出現違規辦學行為的縣區，上級政府和教育行政部門撤銷已經頒發的各種榮譽稱號。在對違規辦學行為進行查處時，還要根據有關法律法規，對相關責任人進行嚴肅處理。

（三）開展政策宣傳。各級政府要利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，不斷加大對規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔工作的宣傳力度，及時把教育的方針政策、規定要求傳達到每一位教育工作者、學生及社會各界。各級教育行政部門要通過教育網站和校園網，及時報道本地的典型經驗。各級婦聯、關工委等組織要指導和支持中小學通過舉辦家長學校、召開家長會等方式，幫助學生家長樹立科學的教育觀和正確的成才觀，積極爭取廣大家長對減輕中小學生課業負擔工作的理解與配合。

各新聞媒體要進一步加強教育宣傳。多宣傳和報道規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔的先進典型和成功經驗，宣傳和報道各地開展整治不規范辦學行為的舉措、做法以及進展和成效；堅決不炒作中考、高考成績，不以任何形式宣傳和報道應試教育的做法和典型；充分發揮新聞媒體的輿論監督功能，努力營造規范辦學行為、減輕學生課業負擔的良好社會氛圍。