市增強糧食流通意見

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各縣區人民政府，經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

為認真貫徹落實省政府《關于進一步加強當前糧食流通工作的意見》精神，切實做好當前糧食工作，保障全市糧食安全，結合實際，現提出如下意見：

一、強化糧食工作重要性認識，進一步落實行政首長負責制

加強糧食流通工作，不僅是經濟需要，更是戰略需要和社會穩定的需要。實行糧食市、縣區長責任制是確保糧食安全、做好糧食工作的一條行之有效的制度。要進一步強化對糧食工作的地位和作用的認識，牢固樹立大糧食觀念，加強完善各級政府糧食安全分級責任制，強化糧食安全的責任意識，對本地區的糧食安全切實負起責任。堅持基本農田保護制度，切實抓好糧食生產，維護正常的糧食流通秩序，保障糧食供需的基本平衡和價格的基本穩定，保證糧食市場的有效供給。將糧食流通工作納入對縣區政府目標責任考核體系，建立有效的糧食安全監督檢查和考核機制。

二、穩定縣級糧食行政管理機構，進一步健全三級聯動的糧食行政管理體系

在糧食流通工作中，縣一級管理是重要的基礎和關鍵?？h級糧食行政管理部門具體承擔著指導糧食購銷經營、實施糧食流通調控、開展糧食行政執法、組織糧食統計調查、監管社會糧食流通、發展糧食流通產業、推進糧食流通設施建設、落實糧食倉儲管理、指導農民科學儲糧、推進糧食企業改革、保障當地軍需民食和應急供應等工作，責任重大，任務艱巨。要把糧食行政管理機構作為政府行政機構獨立運行，使其切實肩負起糧食流通管理和行政執法職責。要加強縣區糧食行政管理機構建設，為實現省、市、縣三級分工配合、緊密合作的糧食行政管理新體系奠定堅實基礎。各有關部門要統籌考慮全市糧食安全保障體系、基礎設施體系、市場體系、監管體系和加工體系等方面的建設，堅持科學規劃、分類指導、重點扶持、分步實施，通過不懈努力，切實提升縣區糧食安全保障能力。

三、認真做好糧食收購工作，進一步保護農民種糧積極性

糧食收購工作是糧食流通工作的基礎。各級糧食部門和農業發展銀行要進一步統一思想，提高認識，切實把做好糧食收購作為糧食流通工作的中心任務來抓，加強糧食政策和市場形勢的研判，及早安排部署糧食收購工作，加大政策宣傳力度，動員和組織各類糧食經營和加工企業積極入市收購，保證糧食收購資金供應，確保糧食收購政策落到實處。加強糧食收購政策落實情況的監督檢查。指導和督促糧食企業進一步強化為農服務意識，改善服務方式，提高服務質量，充分發揮流通對糧食生產的促進作用，切實保護售糧農民的合理收益。

四、加強糧食儲備體系建設，進一步增強糧食宏觀調控能力

糧食儲備是確保糧食安全的物質基礎。市上核定下達了全市地方糧食儲備規模，地方糧食儲備有了較大幅度的增加，為保障全市糧食安全提供了一定的物質基礎。目前仍有個別縣的儲備糧油規模仍未落實到位，大部分縣還未建立應急成品糧油儲備。各縣區政府要進一步加大工作力度，落實工作責任，確定1個國有或國有控股企業，沒有組建國有或國有控股企業的縣區確定1個具備儲備條件的民營糧食企業承擔儲備任務，確保市上下達的縣級糧食儲備規模在2011年底前全部落實到位。各縣區政府要按實際需求逐年增加糧油儲備管理經費和利息補貼，切實加強糧食儲備體系建設，落實應急成品糧油儲備等保障措施，增強糧食宏觀調控和應急保障能力，確保全市糧食安全。各級糧食部門要進一步加強對地方儲備糧油的行政管理和輪換工作的指導，積極探索和完善糧食輪換新機制，根據市場情況，把握輪換時機，提升輪換效率，發揮輪換機制對穩定糧食市場價格的作用。

五、切實做好糧食市場供應工作，進一步保持全市糧食市場價格穩定

各縣區、各部門要認真落實中央關于“保持物價總水平基本穩定”的部署，采取切實有效的宏觀調控措施，防止因供應不暢引起糧食價格異常波動。各級糧食、工商、物價、質監等有關部門要按照職責分工，加強糧食市場的監督檢查和價格監測預警分析，密切關注市場糧食動態，綜合運用各種宏觀調控手段，確保全市糧食市場供應和價格的基本穩定。要積極做好政策宣傳，正確引導社會輿論，穩定群眾心理預期，為促進糧油市場供應和價格穩定創造良好的社會環境。

六、加快糧食基礎設施建設，進一步改善糧食工作條件

按照《省糧油倉儲設施建設規劃（2010—2020）》的總體要求，結合“十二五”規劃的實施，積極爭取政策性資金的支持，堅持“規模適度、布局合理、統籌規劃”的原則，進一步完善我市糧油倉儲設施體系?？h區政府要切實落實地方配套資金，確保糧油倉儲設施建設規劃的順利實施，要繼續加大對糧食質量檢驗監測和批發市場建設的資金支持，進一步完善糧食質檢體系和糧食批發市場體系。要加快糧食物流園區、區域性糧食批發市場和農戶科學儲糧專項工程建設，引導糧食企業積極參與糧食期貨市場交易，建立和完善適應我市實際的糧食流通基礎設施體系。

七、推進國有糧食企業改革，進一步轉變糧食產業發展方式

進一步推進國有糧食企業戰略性重組，加快轉變發展方式，切實提高企業市場競爭力和影響力。妥善解決國有糧食企業歷史遺留問題，采取多種形式做好國有糧食企業財務掛賬的消化處理工作，財政部門要繼續加大資金支持力度，農發行要繼續加大配合力度。加強糧食企業國有資產管理，理順糧食基礎設施的產權關系，加快企業法人治理結構建設，促進企業經營與管理。加強對國有糧食企業經營管理工作的指導。進一步建立健全扭虧增盈考核制度，強化扭虧增盈信息通報制度和重點企業經營情況分析制度建設。

八、加大糧食市場監管力度，進一步維護健康的糧食流通秩序

要強化縣級糧食流通監督檢查、行政執法隊伍的建設，進一步健全機構、落實經費、充實人員，確保糧食流通監督檢查工作的順利開展。各級糧食行政管理部門要認真履行職責，充分發揮職能作用，開展糧食收購資格定期核查，嚴格糧食收購準入門檻。繼續開展糧食收購活動檢查，規范糧食收購行為。開展糧食經營者保持必要庫存量的檢查，努力維護糧食市場和價格基本穩定。開展糧食流通統計制度執行情況檢查，進一步提高統計覆蓋面和數據質量。開展年度糧食和食用植物油庫存檢查，推動糧油庫存監管工作規范化、常態化和制度化。開展糧食應急預案落實情況檢查，切實提高糧食應急保障能力。加強糧食質量檢查，健全糧食質量監督長效機制。各有關部門要開展成品糧油市場檢查，保證人民群眾吃上安全放心的糧油產品。