市推進農作物發展意見

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各縣區人民政府，經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：

農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障糧食安全的根本。為貫徹落實《省人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》精神，提升我市農作物種業發展水平，加快建設現代農業，現就推進我市現代農作物種業發展提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以發展現代農業、確保糧食安全和促進農民增收為目標，加大政策扶持和資金投入，強化市場監管，提升我市種業企業競爭能力、供種保障能力、市場監管能力和科技創新能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我市農作物種業發展水平。

（二）基本原則

堅持企業主體地位。整合農作物種業資源，支持科研院所的種質資源、科研人才等要素向種子企業流動，培育“育繁推一體化”種子企業，建立健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉讓與應用等方面的主導作用。

堅持扶優扶強。加強政策引導，對具有一定育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。

堅持自主創新。堅持自主研究與引進吸收相結合，培育具有自主知識產權的科研成果，提高農作物種業核心競爭力。

堅持依法行政。加強種子管理機構和隊伍建設，提升執法管理水平，強化市場監管，搞好技術服務，促進農作物種業健康發展。

（三）發展目標

到2020年，引進和培育適應市場需要的糧油作物品種10—15個，主要農作物品種更新換代1—2次，良種覆蓋率達到97%以上。建設規?；?、集約化種子生產基地7萬畝。培育選育品種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”種子企業4—5個。建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系。

二、重點任務

（四）強化農作物種業基礎研究。發揮市級農業科研、推廣單位資源優勢，加大對種業基礎性、公益性研究投入，開展育種理論和方法、育種材料改良和創新、新品種選育和試驗、栽培技術集成和推廣等基礎性研究。建立健全基礎性、公益性研究成果共享受機制，為種業發展提供科技支撐。

（五）培育壯大種子企業。支持種子企業通過兼并重組，優化資源配置，培育“育繁推一體化”種子企業。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，并積極利用科研院所的商業化育種成果，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。加大對種子企業投入力度，重點扶持企業的科研育種、生產基地、加工貯藏、精選包裝等基礎設施建設。鼓勵和引導社會資金投入種業，增強種子企業發展實力。

（六）加強種子生產基地建設?？茖W規劃布局種子生產基地，逐步建立一批布局合理、設施完善、技術規范的種子生產基地。重點建設雜交油菜、雜交水稻和馬鈴薯制種基地；同時建立海南南繁及種子質量鑒定基地，增強種子生產能力。

（七）加強優良品種推廣?？茖W規劃農作物品種布局，做好新品種示范和展示，指導農民科學種植，充分發揮良種增產作用。認真落實良種補貼政策，在糧食主產縣開展種子配送試點，加快優良品種的推廣應用。

（八）強化種子市場監管。嚴格種子生產、經營行政許可管理，加強種子行政許可事后監督和日常執法，強化對種子基地和購銷環節的管理，嚴厲打擊套牌侵權、生產經營假劣種子等違法行為，維護公平競爭的市場秩序。強化農作物品種權執法，維護品種權人合法利益。

（九）健全種子儲備制度。建立市級救災備荒種子儲備制度。重點儲備水稻種子及短生育期農作物種子，鼓勵種子企業參與種子儲備，保障災后恢復生產。對于救災備荒種子儲備，市級財政給予補助。

（十）加強農作物種業人才培養。采取培養和引進相結合的方式，加強種業隊伍人才建設，培養一批業務精通、素質過硬的種業學術帶頭人、種子企業家和種子管理人員，為全市種業發展提供強有力的人才支撐。

三、保障措施

（十一）制定現代農作物種業發展規劃。市農業、發改部門按照推進現代農作物種業發展的總體要求，結合實際編制全市現代農作物種業發展規劃，分作物、分階段提出發展目標和重點，明確今后10年推進現代農作物種業發展的任務和措施，確保全市農作物種業健康發展。

（十二）加大種業發展扶持力度。重點支持品種引進、選育和試驗推廣、質量檢測、種子生產等工作，開展農作物種子生產政策性保險補貼試點，扶持種子企業發展。

（十三）加強種業基礎設施建設。市級發改、科技、財政、農業等部門要抓住國家實施新一輪種子工程的契機，整合項目資源，統籌安排全市農業基本建設項目，重點支持農作物品種引進和選育、品種試驗及種子生產、加工、包裝、倉儲、運輸等基礎設施設備建設，提升我市農作物種業發展的基礎條件。

（十四）扶持“育繁推一體化”種子企業發展。發改、財政部門對種子企業開展的商業化育種項目予以扶持。農業部門將制種及種子加工機械納入農機具購置補貼范圍。稅務部門對符合條件的種子企業種子生產經營所得免征企業所得稅，對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。國土部門優先審批種子企業種子加工建設用地，保證科研育種和種子生產用地。金融機構進一步加大對種子企業的信貸扶持力度。其他各有關部門也要立足自身職能，積極支持種子企業發展。

（十五）加強種子管理體系建設。健全種子管理機構，強化種子市場監管、品種管理、質量監督等職能。加強種子管理能力和種業服務能力建設，完善質量檢測、品種試驗、市場監管、信息服務、技術推廣等支撐體系。加強種子管理隊伍建設，建立一支業務精通、公正廉潔、裝備精良的種子管理執法隊伍。將種子管理工作經費納入同級財政預算，確保種子管理工作順利開展。充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。

（十六）切實加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長、市級有關部門負責同志為成員的市現代農作物種業發展工作領導小組，加強組織協調，及時研究解決種業工作中的重大問題。各縣區政府要進一步加強對農作物種業發展工作的組織領導，盡快制訂本地區的實施方案，確保種業發展的目標任務和各項措施落實到位。