市區招商引資意見

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為了認真貫徹省第十一次黨代會和省委書記趙樂際同志在我市調研工作時的重要講話精神，不斷提高招商引資的質量和水平，促進全市經濟又好又快發展，現就進一步加強招商引資工作提出如下意見。

一、堅定不移地把招商引資作為加快發展的第一要務

1、充分認識招商引資工作的重大意義。近年來，全市上下堅持把招商引資作為加快發展的第一要務，積極實施全民招商和叩門招商戰略，引進了一批大的產業項目和工業項目，一大批知名企業落戶，有效地推動了產業結構調整，為促進經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。全市累計引進千萬元以上合同項目1684個，完成投資372億元；已建成億元以上項目40個，完成投資69億元；招商引資對全市經濟增長的年平均貢獻率為7.2%，年平均拉動GDP增長1.12個百分點。實踐證明，招商引資是破解資金瓶頸的必然選擇，也是實現率先發展的根本出路。全市各級要充分認識招商引資在全市經濟發展中的重要地位和作用，不管東西南北風，扭住招商引資不放松，下更大的力氣，投入更多的精力，堅定不移地抓好招商引資工作。

2、進一步明確招商引資工作的基本思路和奮斗目標。以省第十一次黨代會和省委書記趙樂際同志在我市調研時的重要講話精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照抓住“一個戰略”（項目帶動戰略），堅持“兩個統領”（以科學發展觀統領招商引資、以招商引資統領經濟發展），突出“三個轉型”（項目向質量化轉型、產業向集群化轉型、增長方式向效益化轉型），謀求“四大突破”（平臺建設大突破、招商方式大突破、服務環境大突破、產業項目大突破）的基本思路，進一步加大力度，改進方式，擴大規模，提高效益，在全市掀起新一輪招商引資熱潮。“十一五”期間，力爭全市引進億元以上項目60個，其中工業項目50個，招商引資項目完成投資額占全市年平均固定資產投資60%以上，年平均拉動GDP增長1.5個百分點，對經濟增長貢獻率達到8%。

3、以思想的大解放促進招商引資的大突破。積極推進觀念和機制創新，牢固樹立“招商決定發展、招商決定未來”、“大招商、大發展”的理念，敢于在政策規定范圍內創新，敢于在發展前提下突破，放開一切可以放開的領域，放活一切可以放活的要素，沖破一切妨礙招商引資的陳腐觀念和行為方式，改變一切束縛招商引資的傳統做法和規定，革除一切影響招商引資的體制弊端，在全市上下形成全民支持招商、全民參與招商、全民促進招商的濃厚氛圍。

二、全面提升招商引資的質量和水平

4、科學規劃產業布局。進一步完善我市產業布局規劃，形成北部以煤炭、煤電化工等能源工業為主，中部以建材、紡織、食品工業為主，中西部以加工制造、農副產品深加工為主，市區及隴海鐵路沿線以電子、醫藥、機械、現代服務和高新技術產業為主的產業分布格局。盡快調整城市總體規劃和土地利用規劃，作好銜接配套，引導不同類型的企業集約發展。

5、打造知名招商品牌。制定和完善對外宣傳計劃，強化對“國家顯示器件產業園”、“臺資聚集區”、“中國地熱城”等品牌的宣傳力度，把這些招商品牌宣傳好、利用好、發揮好。圍繞區位、交通、產業等特色優勢，挖掘整理富有區域特色的亮點，構建新的招商品牌，提升的知名度和影響力，吸引更多的知名企業來咸投資。

6、加快產業園區建設。改革園區管理體制，賦予重點園區管理機構在財政、稅收、土地、規劃、公安等方面的管理權限和職能。加快“一地兩區四園”（彬長旬能化工業基地、灃河新區、涇三渭產業密集區、國家顯示器件產業園、臺資工業園、空港產業園、興平裝備制造產業園）和各縣市園區建設，打造承載能力強、容量大、要素集成的項目聚集平臺。要把園區建設作為重要的項目來包裝和推介，大力吸引社會資本和其他各種金融資本參與園區開發建設,促進園區投資主體多元化。加大對園區的支持和扶持力度，園區土地全部出讓金和各級政府招拍掛土地年收入的10％，都用于園區建設，增加園區資金投入。整合園區資源，突出特色，錯位發展，防止重復建設。大力發展園區金融、公證、咨詢等各類中介服務組織，提升園區建設水平。

7、建立健全重大項目推進機制。按照推介億元以上對外合作項目30個、論證30個、規劃30個的梯次，建立動態管理、梯次推進的項目庫。繼續實行領導干部包抓重大項目制度，對重大項目特別是重大前期項目實行市級領導包抓。組織專業化的招商力量，瞄準大企業、大集團，對口聯系，主動推介，長期跟蹤，力爭3－5年內一批特大型工業項目落戶。

8、強化項目儲備庫建設。各級項目主管部門和經濟主管部門要緊密配合，加快建立項目包裝、儲備數量和質量評價目標體系。根據我市中長期發展戰略目標，立足長遠，論證儲備一批帶動能力強、質量高、效益好的大型項目，委托有資質機構進行策劃包裝、重點推介。以我市農業產業化、工業支柱產業、地熱資源綜合開發利用、周秦漢唐文物旅游資源等為重點，緊貼國家產業政策，按照國際慣例，篩選包裝一批市場前景好、科技含量高、競爭優勢強的中小型項目，進行研究論證，深度包裝，適時推介。各級財政都要在年度預算中列支項目策劃包裝專項經費，用于項目特別是重大項目的策劃包裝。鼓勵引導和支持各類企業以市場為導向，加大資金、技術投入，策劃包裝一批適應市場需求的招商項目。

9、大力改進招商方式。督促和引導各級招商局、經濟部門、開發區、企業和社會中介機構，充分發揮招商主體作用，積極做好招商引資工作。堅持企業為主的招商策略，依托骨干企業外資嫁接，依托外資企業增資擴股，依托在咸外商以外引外，依托外貿企業延伸拓展，依托民營企業主動出擊，不斷擴大以企招商的規模。堅持后備干部招商不動搖，在招商引資一線培養和鍛煉干部。深入開展專業小分隊招商，主動推介項目，加強溝通聯系，增強招商效果。積極做活中介招商、會展招商、網絡招商，優化招商方式，降低招商成本，提高招商效率。深入推進產業集群招商，拓展大企業引進關聯龍頭企業和配套企業渠道，建立產業集群招商的推進機制，以企引企，以點帶面，培育一批產業相對集中、關聯度高、特色鮮明的產業群。

10、嚴把項目準入環保關口。在盡可能地放寬政策準入、以政策優勢吸引生產要素向我市流動的同時，堅持以對人民群眾生產生活安全負責、對子孫后代負責的態度，凡不符合環保要求的企業，堅決拒絕進入；凡生產經營中達不到環保標準的在咸企業，堅決予以治理。

三、進一步優化投資發展環境

11、不斷改善基礎設施條件。深入開展創建國家衛生城市和國家環保模范城市，加大基礎設施建設投入力度，完善城市服務功能，優化人居環境，不斷提升城市品位，增強城市綜合競爭力，為客商創造良好的生產生活環境。

12、努力提高政務服務水平。積極擴大黨務政務公開，嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，堅決禁止亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款。大力開展政聲直通車、行風熱線、民主評議等活動，加強機關效能建設，轉變工作作風，優化服務環境。實行無為問責和末位追究制，對當年行風評議被評為倒數三名的單位，主要負責人要公開表態承諾；對一年內連續兩次被服務對象投訴的機關工作人員，先停職后調查，經調查情況屬實的，一律免職并調離本崗位，并對單位主要負責人進行誡勉談話。

13、完善現代服務體系。加快完善市場需求的各種服務體系，逐步建立健全咨詢、評估、審計、會計等中介服務機構。培育各類投資機構，擴大融資范圍，逐步建立和完善金融服務保障體系，為企業上市、債券發行等創造條件。

14、構建安全保障體系。整合各種防控力量，構建防控體系，加強對企業建設、生產、經營環境的維護，堅決打擊干擾破壞正常生產經營秩序的行為，切實推進“平安”、“誠信”建設，增強在咸經商者的安全感。

四、切實強化招商引資推進機制

15、健全責任落實機制。各級各部門黨政主要領導為本地區、本單位的招商引資第一責任人，班子其他成員為直接責任人。要層層分解任務，級級落實責任，使人人肩上有擔子，個個身上有壓力，形成上下齊抓、人人參與招商引資的良好格局?！耙话咽帧币贸龈嗟臅r間和精力，帶頭做好項目推介，積極叩門招商，并協調解決項目推進中的具體困難和問題。對未完成招商引資任務的市直部門，主要領導要集中一段時間離崗招商，確保招商引資任務的完成。

16、健全督促檢查機制。市委市政府督查室和市招商局要充分發揮職能作用，進一步健全招商引資定期通報制度、重大項目專項督查制度、招商成果跟蹤問效制度，每月通報，每季調度，及時反映各縣市區和市直有關部門招商引資進展情況，督促相關單位及時解決存在的問題。各縣市區及相關單位要完善內部督查機制，加強督促檢查，嚴格兌現獎懲，促進招商引資工作健康持續發展。

17、健全完善考核機制。建立以任務完成、項目策劃包裝、項目服務、經濟效益、社會效益、平臺建設和隊伍建設等為主體的招商引資工作綜合考核評價體系。對綜合考核成績優秀的予以表彰獎勵；對未完成招商引資任務的縣市區和市直部門，當年不能評為目標責任制管理優秀單位，單位負責人要表態發言。

18、加強招商引資隊伍建設。整合優化招商引資隊伍，采取有效措施，吸引懂經濟、善交際、能吃苦、業務精、熱愛招商引資工作的優秀干部充實和壯大招商隊伍。加大業務培訓力度，不斷增強各級招商人員的綜合素質和業務技能，提高全市招商引資隊伍的整體水平。