市政辦林業產業發展意見

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為進一步加快我市林業產業發展，調整優化全市林業產業結構，提升林業產業化經營水平，根據《省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于加快全省林業產業發展的意見的通知》和《市人民政府關于推進現代農業四大基地建設的意見》，提出如下意見：

一、切實提高加快林業產業發展重要性的認識

林業產業是一個涉及國民經濟第一、第二和第三產業的復合產業群體，具有涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多、可再生、可降解等特征，是國民經濟的重要組成部分。發展林業產業對于開發林業多種功能、保護和改善生態環境、振興地方經濟、促進農民就業增收等，具有重要的現實意義；對于適應綠色經濟發展趨勢、推進結構調整、建設資源節約型和環境友好型社會、促進人與自然和諧發展等，具有重要的戰略意義。近年來，我市林業產業發展迅速，年全市林業產業總產值達到7784億元，為生態環境改善、農民增收和經濟社會發展做出了積極貢獻。但全市林業產業化、標準化生產水平還不高，經營管理比較粗放，帶動能力強的龍頭企業較少，產業鏈條延伸還不長，特別是在森林生態旅游、果品貯藏加工、林下經濟、種苗花卉、木材加工和野生動物馴養等方面的潛力尚未充分發揮出來。各級、各部門要從全局和戰略高度，充分認識發展林業產業的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，抓住機遇，科學謀劃，多措并舉，努力把我市林業產業提升到一個新水平。

二、發展林業產業的指導思想和發展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，遵循市場經濟規律和林業自身屬性，按照“生態優先、產業支撐、文化引領”的發展思路，以興林富民為目標，以轉變發展方式和優化產業結構為主線，在充分發揮本土優勢的基礎上，堅持以世界眼光和國際標準來謀劃和推進全市林業產業發展，加快發展優勢產業，大力培植特色產業，積極拓展外向型產業，依靠技術進步，加強政策扶持引導，全面提升林業產業化經營水平，推動林業產業又好又快發展。

（二）發展目標。到年，全市林業產業總產值達到150億元以上，速生豐產用材林面積達到100萬畝以上，經濟林面積達到150萬畝以上，其中薄殼核桃等木本糧油面積達到20萬畝以上，林木種苗生產面積達到15萬畝以上，花卉生產面積達到3萬畝以上，立體林業經營面積達到5萬畝以上。培植一批林業龍頭企業和知名品牌，延長產業鏈，提高產品附加值，林產品總值年均增長8%以上，林產品出口創匯年均增長10%以上，逐步提高林業在促進農村致富、農民增收中的比重。

三、發展重點

（一）科學規劃，合理布局，建設七大林業產業基地。

1.速生豐產用材林基地。結合通道林帶和水系保護林帶建設，沿交通干道兩側和河等重要水系，依托紙漿、人造板、木材加工企業，吸引社會資金，建設林紙、林板一體化的楊樹速生豐產用材林基地100萬畝。

2.木本糧油等名特優經濟林基地。加快優良品種的選育引進，大力發展薄殼核桃、板栗、藍莓、文冠果等高效果品，建設木本糧油、藥材和生物質能源林基地30萬畝。

3.種苗花卉基地。抓住年世界園藝博覽會機遇，以為核心，建設3萬畝高檔優質花卉生產示范區和15萬畝優質林木種苗生產基地，輻射半島，努力打造“花港”名片。

4.林下經濟基地。充分利用林業資源空間優勢，建設節約型立體林業。以市林菌生產企業為龍頭，大力發展林菌、林藥、林禽等林下種養殖業，建設林下經濟示范基地5萬畝。

5.林果加工產業基地。依托我市特色經濟林產業和現代物流業，以現有果品加工企業為龍頭，建設5處果汁、核桃油、藍莓飲料等果品深加工產業基地。

6.木材加工產業基地。依托港口優勢，以國際化基地標準，大力發展木材精深加工業，重點以市現有木材加工及其配套企業為依托，進一步轉方式，調結構，加大招商引資力度，打造人造板、林產工業機械、家具及特色木制工藝品出口為主的產業集群和木材加工貿易示范區。

7.森林旅游和現代林業示范園區基地。加快森林公園、自然保護區旅游小區、濕地公園等森林旅游區的基礎設施建設，全市森林公園和森林生態景觀數量達到40處，濕地公園達到5處，現代示范園區達到10個。

（二）突出重點,著力培育林業龍頭企業和名牌產品。對已經國家授權部門認證的林產品,要進一步加強質量管理,采用國際標準,提高品牌產品的知名度,并積極申請國際質量認證,爭創國際品牌。對省林業局命名的“省家具名鎮”、“省經濟林示范縣”、“藍莓示范基地”和國家級、省級森林公園等林業產業特色區域,要發揮品牌優勢,擴大生產經營規模,進一步增強市場競爭力。對具有地方特色、消費者認可的林產品,要加大開發力度,推行標準化生產,培育新的品牌。從現有林業企業中選擇一批大型骨干企業給予重點扶持和培養,使其盡快成為龍頭企業。對產品市場銷路好、發展潛力大的中小型企業,要通過政府引導、企業聯合、重組等方式組建企業集團。引導分散的林產品加工企業向示范園區集結,形成產業集群。立足資源優勢,在林業機械和木材加工、果品加工、林下經濟、種苗花卉、名特優經濟林基地等方面發展一批新的龍頭企業。

“十二五”期間，要重點培育市級林業龍頭企業30家以上，省林業產業龍頭企業10家以上，重點扶持5家林業龍頭企業爭創“國家級林業百強龍頭企業”。爭創省林產品“特色區域稱號”5家以上，爭創省名牌產品10個，培育5個以上林產品品牌爭創著名商標。大力推進森林認證和林產品產銷監管鏈認證，強化林產工業企業環境認證和質量認證的監督檢查工作，促進行業素質和產品質量普遍提高。

四、扶持政策

（一）加大財政資金扶持。加大對林業產業的扶持力度，各級財政每年安排一定數量的資金，設立扶持林業產業發展專項資金，支持林業產業發展。國家下達我市的林業貼息貸款項目、農業綜合開發林業項目、林業外資項目等投資,主要用于林業產業的發展,各級財政部門要按規定落實好貼息和配套資金。七大支柱林業產業生產區的水利、交通設施、森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會公益性建設投資,要列入各級財政預算。各類科技專項資金也要增加對林業產業項目的支持。對建設特色經濟林示范基地、木本糧油和生物質能源林示范基地、林下種養殖基地建設的種植大棚面積在500畝以上的給予一定的獎勵補助。對符合市人民政府《關于建立新創工業知名品牌獎勵制度的通知》規定，獲得省名牌產品、著名商標的林產品品牌，給予補助。

（二）落實稅收優惠政策。嚴格執行國家已出臺的各類林業稅收優惠政策。根據國家有關稅收法律法規，企業從事農、林項目的所得可以按規定免征、減征企業所得稅。國家需要重點扶持的從事林業產業的高新技術企業、林業資源綜合利用、符合條件的技術轉讓所得、農業產業化重點龍頭企業、農民專業合作經濟社，依法享受稅收優惠。

（三）加強金融信貸支持。認真執行《省林權抵押貸款管理辦法》，積極開辦林權抵押貸款和林農及中小企業小額信用貸款等業務，優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融“一站式”服務，解決林農和林業企業的資金瓶頸問題。對列入省級和市級的林業龍頭企業，其開戶行要根據企業的資金實力、經營管理能力、實際經營效益及發展前景，優先授予一定的信用貸款額度。要加大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的投放力度，擴大農戶貸款面。對與龍頭企業簽訂農產品收購合同的農戶，可實行“一次核定，隨用隨貸，等額控制，周轉使用”的辦法，努力滿足其資金需求。各級中小企業信用擔保服務機構要按照職責范圍，加強對林業龍頭企業的貸款擔保業務。對林業龍頭企業聯合組建的多種農貸擔保機構，各商業銀行和財政要給予大力支持。積極支持引導符合條件的重點龍頭企業在國內資本市場上市，或通過債券市場發行各類債券，募集生產經營所需資金。鼓勵林業種植、林產品加工且經營業績好、資信優良、符合條件的中小企業按市場原則，發行中小企業集合債券。

（四）探索建立森林保險體系。積極研究探索建立政府扶持的林業保險機制。通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。爭取設立森林保險補償基金，建立全市統一的基本森林保險制度。保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的原則，積極開展森林保險業務。在推進森林保險業務過程中，要結合不同地區不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創新。在產品開發中，要綜合考慮當地林業生產中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率界定中要充分考慮到林業災害發生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規范理賠服務，提升森林保險的服務質量。鼓勵和引導散戶林農、小型林業經營者主動參與森林保險；創新投保方式，支持林業專業合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級、各有關部門要深刻認識發展林業產業的重要意義，切實加強組織領導，把發展林業產業提上重要議事日程，要把林業產業當作本轄區經濟發展的重要組成部分和實現經濟社會可持續發展的重要措施來抓。制定與林業產業特點相適應的、切實可行的能夠充分體現扶持和保護林業產業發展的政策和措施，為林業產業發展創造寬松的外部環境，確保林業產業健康、快速發展。各區市要建立專門機構，明確具體領導，抓好本轄區林業產業發展，要將林業產業發展計劃納入年度工作目標考核獎懲。加強林業產業統計體系建設，準確、客觀反映林業產業發展現狀。建立重點產業及項目聯系制度、信息反饋制度、統計分析制度，準確全面掌握林業產業發展動態，加強宏觀管理、協調和服務，確保我市林業產業健康持續快速發展。

（二）強化科技支撐。加強林業產業的基礎研究、應用研究和高新技術開發。鼓勵林業產業企業產學研相結合或自辦研發機構。鼓勵科技人員研究、推廣應用新品種、新成果、新技術、新工藝,領辦和創辦開發實體。鼓勵支持企事業單位和科技人員以技術入股、技術承包、技術咨詢、技術服務等有償方式參與林業產業開發。加快科技體制改革，建立科研、生產、市場緊密結合的運行機制，以及有利于科技人才脫穎而出的人才培養和利用機制。在研究、開發本土先進技術和優良品種的同時，加強與外地外國的技術交流和合作，引進先進生產技術、管理經驗以及優良品種。加快建立市林業科學研究院，提高我市森林生態和林業產業科研水平。加快生態定位研究站建設，逐步建立起以生態定位研究站為主要內容的生態效益監測體系，為合理調整全市森林結構和布局、維護全市生態安全提供技術支持。鼓勵林業產業龍頭企業加強與科研機構、高等院校的合作，建立林業產品生產開發、開發、加工等重點實驗室，著力提高原始創新能力，重點解決我市林業發展中的重大關鍵技術問題。

（三）搞好防災體系建設。嚴格落實森林防火責任制，堅持以預防為主，加強森林防火能力建設，按照《市人民政府關于加強森林防火標準體系建設維護森林生態安全的意見》要求，建立健全森林防火八大體系，保護森林資源和人民群眾生命財產安全。加強林業有害生物防治體系建設，健全林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災和服務保障四大體系。加大對美國白蛾、松材線蟲病、舞毒蛾等林業有害生物的監測、普查和防治力度，提高防治效果。實施外來林業有害生物預警及風險評估機制。構建航空、地面立體防治作業體系，增加防治物資儲備，提升無公害化防治能力。建立重點生態區位林業有害生物防治經費補助機制。推進林業有害生物防治服務多元化、專業化、市場化進程，逐步實現林業有害生物防治良性循環。

（四）完善管理服務。建立健全林業社會化服務體系。各級林業部門，要加強林業產業協調管理機構建設，使產業管理的事有人抓，為產業發展爭取政策的事有人管，為企業和林農提供產業信息、技術服務的事有人做，真正做大做強林業產業，實現興林富民。大力發展林業專業合作社等組織，引導企業落實產業政策，促進林業產業的振興與調整。加強林業產業的標準化工作，質量監督部門和林業主管部門要加快制定、頒布林業生產技術和產品質量標準,進一步建立健全林產品質量標準體系、檢測體系、認證體系和監督執法體系。加快林產品標準化生產示范基地建設,按照安全、優質、環保、高效的要求,推行林業生產全過程的標準化管理。積極跟蹤國家、省有關政策，盡快建立市交易管理服務機構，搭建起森林資源資產交易平臺和林業政策與法律咨詢服務平臺，努力探索建立一整套有利于促進林業產業發展方式轉變和結構調整的體制機制，暢通各種資本大規模進入林業的渠道，全面盤活森林資源資產。各級林業部門要根據國家林業產業政策,建立林業產業招商引資項目庫,制訂并定期向社會林業產業發展項目指南,通過舉辦項目推介會等多種方式吸引國內外各種投資主體投資林業產業。扶持培育林業產業經濟合作組織發展，提高林農進入市場的組織化程度。繼續完善現有林業產業協會組成，指導林業行業協會完善內部章程和運行機制,充分發揮其在政府、企業和農戶之間的橋梁作用，加強行業自律,幫助解決實際困難,促其健康發展。支持發展適應我國農村生產力發展水平的多種類型的農村林業產業經濟合作組織，創新農村林業經營體制。要加強對林業產業經營管理人員的培訓,全面提升林業產業的管理水平。