法律服務入基層暫定方案

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根據全省全市司法行政工作會議的工作部署，為全面推進我區基層社區、農村、企業、校園法律服務工作，促進法律服務主動介入經濟建設主戰場，提升法律服務工作者公益性服務功能，維護社會穩定，構建和諧社會，推動區經濟發展，現就法律服務進社區進鄉村進企業進校園活動提出以下實施方案。

一、指導思想

“法律服務四進”工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和依法治國方略，緊緊圍繞區委、區政府工作大局，堅持貼近經濟、貼近實際、貼近基層、貼近群眾的工作方針，進一步拓寬法律服務的覆蓋面，進一步提高法律服務質量和效率，滿足基層人民群眾的法律服務需求，為推動湄洲灣港口城市和“平安”建設、推進依法治區進程、構建和諧社會，提供優質、高效、周到、便捷的法律服務。

二、主要目標

“法律服務四進”工作主要包括律師法律服務、公證法律服務、法律援助、基層法律服務和“148”法律服務等內容?！胺煞账倪M”工作的主要目標：通過三年的努力，在我區構建起比較完善的社區、鎮村、企業、校園法律服務網絡區、鎮村、企業、校園法律服務工作的制度、機制建設進一步加強，管理逐步規范；法律服務隊伍執業為民意識和奉獻精神不斷強化，法律服務質量得到進一步提高；法律服務的領域不斷向基層延伸，人民群眾多層次、全方位的法律服務需求得到進一步滿足。

三、主要任務

開展“法律服務四進”活動，律師、公證、法律援助、基層法律服務和“148”法律服務所承擔著重要職責，其工作任務又各有側重。各鎮(街)司法所和機關有關科室要從建立服務網絡、完善服務制度、創新服務方式入手，科學分工，推進活動順利進行。

(一)律師“法律服務四進”的主要任務。律師法律服務應始終堅持為經濟建設服務，為推進依法治區進程服務、為社會安定穩定服務、為維護最廣大人民群眾利益服務的工作宗旨，為社區、鎮村提供優質高效和形式多樣的法律服務。要緊緊圍繞城鄉經濟發展這一主戰場，為區域經濟發展、為企業投融資、重組改制兼并，為民營經濟的發展壯大，為農村土地承包、流轉，為農業產業化和農產品銷售等事務提供法律服務，鼓勵和引導家庭、經濟組織聘請律師擔任法律顧問；律師應積極為農村土地征用、城鄉房屋拆遷等社會熱點、難點問題提供法律幫助，主動參與社會矛盾糾紛排查調處和涉法涉訴信訪工作，努力化解矛盾糾紛，維護社會安定穩定；推行律師兼任中小學法制副校長的做法，充分發揮未成年人保護志愿律師的作用，為中小學校提供有針對性的法制教育；為社區、鎮村、學校開設法制宣傳專欄，舉辦法律講座或知識競賽，有計劃分期、分批宣傳介紹法律常識，并開展以案釋法活動，進一步激發人民群眾學法熱情，提高守法意識，增強用法的能力。

(二)公證“法律服務四進”的主要任務。公證法律服務應通過公證書特有的證明力、法律行為成立的效力和強制執行力等效力作用，充分發揮公證預防糾紛、維護秩序、促進交流等方面的功能。圍繞遺囑、贈與、繼承、房屋買賣、夫妻財產協議、證據保全、拆遷安置等與基層群眾息息相關的公證事項，以及與“三農”有關的土地承包、轉包經營合同、“四荒”承包經營合同等問題開展服務。開展公證咨詢日活動，現場解答群眾的咨詢結合群眾喜聞樂見的公證案例，在社區、鎮村舉辦公證法律知識講座；應將公證的辦證流程、收費標準、執業公證員名單、聯系電話等內容編印成《公證服務指南》發放給群眾，方便群眾辦證；應針對年老體弱、殘疾人等行動不便的特殊困難群體，指派公證人員開展上門服務，辦理公證事項。

(三)法律援助和“148”“法律服務四進”的主要任務。發揮法律援助律師主力軍和基層法律服務工作者重要力量的作用，深入社區鄉村，為老年人、殘疾人、婦女、兒童等特殊群體和經濟困難群體提供法律援助。依托司法所或法律服務所在主要鎮、街道設立法律援助站，建立由司法助理員承擔接待咨詢并負責與法律援助中心聯系制度；在社區、行政村設立法律援助工作信息員，及時將需要提供援助的對象與法律援助機構聯系起來?！?48”法律服務工作人員應積極接訪群眾的法律咨詢，做到“有問必答、有糾必解、有訴必幫、有困必助”，并定期在社區、鎮村開展現場法律咨詢活動，送法上門。

(四)基層“法律服務四進”的主要任務。按照屬地原則，為轄區內的服務對象提供法律服務。在各級農業技術推廣機構與廣大農民之間牽線搭橋，幫助制定和完善農業技術推廣合同；積極介入社區管理，當好法律顧問，協調好社區、業主委員會與物業公司三者的關系，協助社區建立規范化管理體制；積極參與鎮(街道)政府的事務管理，幫助起草、審查各類管理規章，當好依法行政的參謀；及時做好民間矛盾糾紛的排查調處工作，不斷提高調處質量，協助有關部門做好群體性上訪和疑難、重大矛盾糾紛信息的傳遞、上報、跟蹤和監控工作；協助司法所做好刑釋解教人員的安置幫教工作。

四、步驟方法

全區“法律服務四進”活動總體上分三個階段進行：第一階段為開展試點階段，時間從5月底到今年年底。第二階段為全面推開階段，時間為年全年。第三階段為深化提高階段，時間為年全年。

(一)抓好試點。通過試點，大膽探索，創造好做法、好經驗，為做好“法律服務四進”工作開好頭。

區里選擇修遠律師事務所掛點聯系南園社區，并簽訂掛點聯系協議書，開展“律師法律服務進社區”試點；并進入當地的1所中小學校開展以法制講座為主的“律師法律服務進校園”試點工作。公證處要與1個以上的社區或鎮或行政村建立公證服務聯系點，并簽訂公證協議書，開展“公證法律服務進社區、進(鎮)村”試點。各法律援助中心和“148”法律服務所要各確定1個社區或鎮或行政村作為聯系點開展試點，進一步在主要街道、鎮推動法律援助站建設工作。城區的基層法律服務所要確定1個社區作為聯系點開展試點。區局將在7月份對律師、公證、基層法律服務、法律援助、“148”法律服務所開展試點工作的情況進行一次抽查；年底將召開“法律服務四進”活動試點經驗總結交流會。在年底前，全區所有的律師事務所要100%進社區、至少與一個社區簽訂法律服務協議。

(二)全面推開。將“法律服務四進”工作的一些好的做法、好經驗深入推廣，擴大“法律服務四進”活動的受益面和輻射面。

“法律服務四進”活動要在總結年試點成功經驗的基礎上，逐步在面上展開。律師法律服務進社區工作要在進一步改進服務方式、豐富服務內容、提高服務質量上下功夫。到年底，律師事務所要與1個或1個以上的社區或鎮或行政村并與當地的1所中小學校簽訂法律服務協議。律師法律服務進企業基本上實現律師事務所直接與開發區、工業園區或企業直接掛鉤。公證處、法律援助中心要分別與1個或1個以上的社區或鎮或行政村簽訂法律服務協議，主要街道、鎮的法律援助站數量逐步增加。基層法律服務所工作者每人都要與1個社區或行政村簽訂法律服務協議。“148”法律服務所要與1個社區或鎮、或行政村簽訂法律服務協議。

(三)深化提高。要深化提高“法律服務四進”工作，按計劃實現“法律服務四進”活動的主要目標，扎實有效地完成“法律服務四進”活動的主要任務，為今后“法律服務四進”工作上一個新臺階打下堅實的基礎。到年底，區律師事務所都要掛點聯系一個鎮村和1所中小學校；公證處、法律援助掛點聯系1個社區或鎮或行政村，主要街道、鄉鎮的法律援助站全部建立；每一位基層法律服務工作者都要掛點聯系1個社區或行政村；“148”法律服務所要掛點聯系1個社區或鎮或行政村。

五、工作責任

各鎮(街)司法所、修遠律師所、區公證處、區“148”法律服務所，各個法律服務所和全體法律服務工作者在“法律服務四進”活動中工作責任。

(一)業務管理部門工作責任。司法行政機關的業務管理部門要積極履行職能，把開展“法律服務四進”活動作為重要工作來抓，指定專人具體抓；制定年度工作計劃和工作任務分解立項抓落實計劃；加強督導，每年至少要組織一次檢查；建立跟蹤考核機制，每年都要對本行業提供的法律服務的數量和質量進行考評，并做出年度總結；善于發現典型、樹立典型，發揮先進典型的示范、帶動作用，各業務管理部門每年至少要發現和推廣一個典型，確保“法律服務四進”活動的順利開展。

(二)法律服務機構的工作責任。各法律服務機構者要認真制定本單位“法律服務四進”活動的工作方案；建立完善各項工作制度，如服務登記制度、文明規范服務制度、人員值班制度、上門服務制度、獎懲制度、重大事項請示報告制度、信息反饋制度等，規范“法律服務四進”活動的運作；與掛鉤的社區鎮村企業學校密切聯系，調研評估法律需求，提供有針對性的法律服務方案；加強自查，以回訪當事人、發放意見反饋表、召開座談會等形式不定期地對本機構提供的法律服務進行檢查，提高法律服務的質量和效率。

(三)法律服務工作者的工作責任。每位法律工作者都要對黨和人民事業高度負責的精神，進一步增強工作的主動性和積極性，克服應付思想和畏難情緒，牢固樹立執業為民的觀念，始終堅持法律服務工作者的社會主義本質屬性，認真履行職責和法定義務，妥善處理好正常業務與“法律服務四進”工作的關系，堅決執行司法行政機關的工作部署和服從所在的法律服務機構的安排。要提高自身的職業修養和業務水平，不斷提高服務本領，努力成為“講政治、懂政策、通法律、熟業務、有形象”的法律服務工作者。

六、工作要求

開展“法律服務四進”活動是實踐“三個代表”重要思想、立黨為公、執政為民、執業為民的一個重大舉措，是推進司法行政事業改革發展的一個重要步驟。司法行政機關一定要高度重視，切實加強領導，把“法律服務四進”活動作為“群眾滿意工程”來抓，確?；顒尤〉脤嵭ВΠ阉茉斐伤痉ㄐ姓ぷ鞯挠忠婚W亮牌。

(一)把開展“法律服務四進”活動擺上重要議事日程。區局成立領導小組，下設專門辦公室，及制定出臺實施方案。各鎮(街)司法所和各法律服務機構也要從實際出發，認真制定本地區本單位“法律服務四進”活動實施方案，精心組織、周密安排，狠抓落實。各法律服務機構也要加強與所掛點的社區鎮村企業學校溝通，及時了解法律需求，落實法律服務的人員和時間，切實提高工作效率和服務質量，努力使“法律服務四進”活動的各項工作落到實處。

(二)加強請示報告和對外協調。各鎮(街)司法所要將“法律服務四進”活動進展情況，及時主動地向黨委政府領導請示報告，爭取黨委政府的重視和支持。要加強與綜治、教育、民政、農業等部門的溝通協調，爭取他們的配合和支持，確保“法律服務四進”活動順利進行，取得實效。

(三)加強法律服務管理部門之間的協作配合。律師、公證、法律援助和基層法律服務的管理部門，不僅要積極履行職能，指導和督促本行業法律服務隊伍認真扎實地開展好“法律服務四進”活動，而且要加強相互之間的溝通協調配合，整合各方面力量，真正形成優勢互補、資源共享、協調有序、齊抓共管的工作機制和格局，切實完成好“法律服務四進”活動的既定任務目標。

(四)狠抓督促檢查。司法行政機關的“法律服務四進”領導機構及其辦事機構要通過定期開會、聽取匯報、辦好簡報、做好通報等形式，充分發揮指導、協調、督促的職能作用。各單位的協調聯絡員要及時了解、掌握、反饋本地本部門“法律服務四進”活動進展情況，為上級機關和領導指導工作提供依據。在每年年底，要結合年度業務工作檢查考評，對開展“法律服務四進”活動同時進行檢查考評，確?；顒釉鷮嵱行У亻_展。

(五)加大宣傳力度。各地要充分利用新聞媒體、網絡、專欄等載體，大力宣傳開展“法律服務四進”活動取得的實效，大力宣傳“法律服務四進”活動中的新典型、新經驗、新做法，努力營造良好的輿論氛圍，擴大“法律服務四進”活動的社會影響，全面提升司法行政機關在人民群眾中的形象。